探究住房公积金若干问题

1、探究住房公积金若干问题摘要：中国住房公积金起步晚，规范管理更晚， 全国至今没有统一规范的管理制度，本文对在住房公积金中 出现的几个重要问题加以探讨，以期促进住房公积金制度的 改革。关键词：住房；公积金；问题一、住房公积金档案管理目前我国没有统一规范的住房公积金管理制度，同样也 没有与之对应的公积金档案管理，各管理部门都是凭经验制 定了一些简要的档案管理方面的制度，有的缺乏全面性、系 统性，和约束力。近年来，随着各项事业的快速发展、人才流动和房地产 不断升温的社会大背景下的客观现实，公积金档案管理成为 各单位不可忽视的一项重要工作，单位每年新职工公积金开 户、职工调进调出、职工退休等公积金汇缴以

2、及公积金提取 等，形成了大量公积金档案。（一）档案管理存在安全隐患档案管理存在安全隐患，主要是领导重视程度不够造成 的。客观情况是公积金档案库房无法保证，设施极其简陋不 规范，或是阁楼或是地下，根本达不到各种材质档案对光线、 温度、湿度、气体、灰尘的控制要求，使得部分档案在自然 作用下出现老化、退色和信息失真。改变这种现状的做法是公积金档案存放要规范：安排防 火、防盗、防潮、防虫防晒的设施；对住房公积金档案进行 集中统一保管。根据职工公积金缴交、补缴、变更、转移、 基数调整以及公积金提取等业务，设置档案类别、门目、卷 号收集、整理、装订档案资料，以便开展材料文献检索和咨 询服务。要在加强档案管

3、理、公积金文件材料及时整理、建立健 全各种公积金档案制度（借阅制度、公积金领取双签字制度, 公积金查询制度）等方面强化公积金办理程序要规范、保证 业务档案管理的完整性、准确性、安全性。（二）档案管理人员各单位一般不设置专职档案员，档案管理人员非专业化 特征。对住房公积金日常业务档案的归档和保管随意性较 大，只是大体将各项业务凭证按日期顺序归档装订成册存 放，没有进行科学的立卷和专门的分类整理，造成资源浪费 和工作效率低下。改变这种状况的做法是提高档案管理人员从业素质，利 用好有效档案。采取住房公积金业务档案数字化管理模式， 将住房公积金业务档案资料全部制作成电子档案，利用电子 档案存储量大、便

4、于备份、利于检索、随时上传、下载的优 势和可还原性，实现住房公积金业务档案资料的永久性保 管。各单位管理部门拥有公积金缴存管理系统，随时记录存 储职工的公积金汇缴变更、公积金基数调整和公积金缴存比 例变更资料，以提高工作效率和管理质量。二、住房公积金信息化随着单位会计电算化等管理模式的不断演变，单位公积 金的管理越来越呈现出集中的优势，这种优势使住房公积金 管理的单位、人员数量越来越多。由于人员情况复杂、变 动频繁，日常工作量明显增加，管理难度也随之增大。如果 利用会计集中核算和会计电算化的有利条件，运用excel 强大的函数、制表、分析功能，建立了单位住房公积金管理 系统。这个系统主要包括公

5、积金人员信息工作簿、公积金计 算表工作簿、公积金汇缴（补缴）表工作簿、公积金提取表 工作簿和公积金备查账工作簿等文件。人员信息工作簿是建 立公积金系统最基础的工作，也是日常填报汇缴清册、补缴 清册、提取表的信息基础。刚建立时工作量很大，但可以 借助会计电算化软件中工资管理系统的相关信息，通过工资 编辑菜单，将职工姓名、身份证号等项目筛选出来并输出为 excel格式，保存到公积金文件夹，并命名为人员信息。修 改时，应增加“公积金账号”项目，输入的每个缴存职工的 公积金中心的账号要同导入的工资管理系统中的职工姓名 进行核对（注意名字中间是否有空格、身份证号是否一致）。本表建立后，在日常工作中只需对

6、人员的变动及职工信息的 变更进行调整。利用excel并结合会计电算化和会计集中 核算的有利条件建立单位公积金管理系统，可充分发挥 excel在计算、分析等方面的强大功能和单位内部会计核算 局域网的优势，为高效完成公积金管理工作带来了极大的便 利。这个管理系统建立起来比较容易，操作比较简便实用, 能使住房公积金的汇缴、补缴、提取、变更、查询等日常业 务通过单位内部局域网进行处理。这样不仅提高了工作效率 和工作质量，而且可以实现住房公积金的集中管理，节约了 单位住房公积金的管理成本。三、住房公积金的司法问题（一）住房公积金司法可执行性的法理基础可执行财产的范围无论从法理上分析，还是现行的法律依据，

7、都支持住房 公积金具有可执行性，可以用来偿还生效法律文书所确定的金钱给付债务。从理论上讲，凡是属于被执行人所有的财产 和享有的财产权利，均可作为司法强制执行的标的。对自然人被执行人来讲，其可执行财产范包括民法通则第75条规定的合法收入、房屋、储的存款，但查询、冻结、划拨 存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定 冻结、划拨存款，应当做出裁定，并发出协助执行通知书, 银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。”在强制执行住房公积金的过程中，必须首先得到管理中 心的批准，受托银行才能根据管理中心的批准文书办理公积 金的划拨与提取。因此在具体的执行程序上，人民法院仍应 向住房公积金

8、管理中心发出协助执行通知书。住房公积金是 具有社会保障性质的资金，有特定的使用目的和提取限制， 除非是因为缴存职工购买、建造、翻建、大修自住住房而产 生的债务，否则不能够强制执行住房公积金，因此往往拒绝 人民法院协助执行的要求。由于管理中心拒绝协助执行，被 执行人公积金账户内的金额无法被划转或提取。住房公积金 无法被执行导致两种后果：一种情况是，有意“赖账”的被 执行人利用公积金的不可执行性成功逃债，申请执行人的合 法权益受到损害，法院生效法律文书的权威性受到挑战；另 一种情况是，虽然被执行人有意还款，但苦于没有其他财产 可供偿还，希望能以住房公积金抵偿债务。如果住房公积金 不可执行，被执行人

9、仍要以未来的收入偿还债务，并且负担 因迟延履行所产生的债务利息。由于“限购令”的存在，被 执行人实际上在债务履行完毕之前，无法使用公积金用于住 房消费，因此这笔钱不仅申请执行人不能用，被执行人也不 能用，不仅是对于资金利用的无效率，对于双方当事人都是 一种利益的损害。（二）不同类型住房公积金执行案件的处理因为强制执行住房公积金相当于提取公积金，条例 规定只有六种情况才可以提取公积金使得很多涉及到以公 积金为标的案件无法执行。有些地方的住房公积金管理机关 甚至出台文件，规定只有涉及到住房消费类的债务纠纷才可 以将公积金作为强制执行的标的物。将住房公积金的可执行 范围仅限于住房消费类纠纷，这样的理

10、解是非常片面与狭隘 的。住房公积金管理条例作为行政法规不能将住房公积 金排除在可执行财产范围之外。1. 因离婚案件分割作为夫妻共同财产的住房公积金在这一类案件中，如果离婚双方当事人均有缴交住房公 积金，并且在管理中心均登记有个人账户，则可以允许当事 人选择将一方应当支付给另一方的住房公积金金额直接转 入对方的公积金账户，也可以选择将其提取出来再行支付。 如果只有被执行人一方缴存有住房公积金，则必须将应当支 付给对方的公积金提取出来。2. 因普通债务纠纷或刑事附带民事赔偿纠纷引发住房 公积金的强制执行在这一类案件中，与一般的不涉及住房公积金执行的案 件处理并无太大差异，只需要考虑被执行人及其所扶养家属 的生活状况，为其保留必要的生活条件，包括居住条件。如 果被执行人确实生活困难，可以将其名下的住房公积金提取 出来，在扣