赴泰宁学习调研报告：突出五抓加快旅游产业发展

1、突出“五抓” 加快旅游产业发展福建省泰宁县旅游产业发展的启示一、泰宁旅游发展的经验泰宁地处闽西北武夷山南麓，居闽赣两省三市交界处，总面积1540平方公里，是一个只有14万人口的山区小县。二十多年来，泰宁县利用本身独特的旅游资源优势，全力发展旅游产业，克服了“区位边缘、市场边缘、交通边缘”等先天不足条件，取得了显著的效果。1994年，泰宁被国务院批准为第三批国家重点风景名胜区；2005年2月，泰宁被联合国教科文组织评为世界地质公园，同年被CCTV评为“中国十佳魅力名镇”；2010年8月，泰宁被评定为国家5A级旅游景区。截至目前止，泰宁已拥有2块世界级、18块国家级旅游品牌，创造了被国家旅游局誉为

2、全国第五个县域风景旅游发展模式“泰宁路径”。2012年，全县游客接待量达170多万人次，是泰宁常住人口的十几倍。而且，泰宁旅游发展态势持续向好，发展特色十分明显，旅游业已成为泰宁的生命产业，以旅游业为主的第三产业占GDP的40%，旅游收入在农民纯收入构成中占25%，旅游从业总人数（包括直接就业和间接就业人数）占全县总劳动力的50%以上。泰宁旅游产业发展之所以取得显著成绩，我们认为主要有如下“四条基本经验”：（一）坚持走发展生态旅游之路，一任接着一任干。泰宁旅游能一路走来，一路辉煌，得益于历届领导班子20年如一日，一任接着一任干、持续跑好接力赛的恒心与决心。坚持持续抓、接力抓、强势抓的旅游推进工

3、作机制，破解了一任领导一个思路的体制问题。如七届县委提出“建新兴旅游城、创文明小康县”的奋斗目标，八届县委提出“兴旅游、创品牌、立支柱、增总量”的发展举措，九届县委提出“旅游兴县、生态立县、品牌强县、文化靓县”的发展战略，十届县委提出建设“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”的发展定位，十一届县委又确定了打造“中国旅游主导型县域经济样板区、世界丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”的目标定位。与此同时，县委、县政府连续13年每年研究的第一项工作必然是旅游工作，召开的第一个全县性会议必然是旅游产业发展大会，所发的第一号文件必然是旅游文件。（二）坚持勇于创新

4、、敢攀高峰的精神，一个接着一个拿。泰宁旅游佳绩的获得，也离不开泰宁领导班子勇于创新、敢攀高峰的精神，有一个“抢第一、争一流、做唯一”的理念。一是敢攀高峰。在全国率先申报世界地质公园、参评“中国十佳魅力名镇”，冲刺世界自然遗产顶级桂冠，启动5A旅游区创建，全力推动泰宁走向全国、迈向世界；二是勇于先行。在全国率先开展旅游服务标准化创建，在全省率先启动实施以旅游转型升级为主线的旅游“二次创业”，建设以先行先试为宗旨的“海峡旅游（三明泰宁）产业园”，探索建立风景资源有偿使用费征收机制，建设生态友好型生态旅游县，推行导游“秀才、举人、进士、状元”等特色等级管理制度；三是善于创新。在全省率先投放央视广告宣

5、传，第一个开创高速公路亮角落广告载体，倡导发起成立海峡旅游景区大联盟，建立“请部长、入报告、上封面、引会议”的全民营销机制，开展发放5000万旅游消费券、大金湖与日月潭两地游船命名等事件营销，建成全省第一家旅游专业4D影院，在全省率先建设数字景区、旅游集散中心等。通过努力，泰宁先后棒回了20个国家级、世界级的金字招牌。（三）坚持抓体制机制建设，一张蓝图绘到底。为了确保旅游规划不走样，旅游建设不停步，泰宁很重视抓好体制机制的建设，用制度、法规来保障旅游产业的发展。制定并经福建省人民政府通过了福建省“中国丹霞”自然遗产保护办法，成为省级立法；制定出台关于创建友好型生态环境推进海峡西岸最佳人居生态县

6、建设的意见；制订泰宁县生态建设规划，划定和建立了世界自然遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区、国家级森林公园、人与生物圈保护区、省级自然保护区、生态公益林等保护区域，到目前为止，各类保护区面积达1100余平方公里，接近整个县域面积。同时，泰宁为了统一城乡建筑风格，于2010年2月，在该县第十五届人大会议通过了关于确定城市建筑风格的决议，将“新徽派”建筑风格确定为泰宁城市建筑的主体风格，确保了泰宁建筑风格有“法”可依。（四）坚持旅游与特色文化相结合，一个景点一张画。泰宁按照“一个景点一特色、一个景点一主题、一个景点一形象”的原则，充分发挥泰宁文化底蕴深厚的优势，深度挖掘状元文化、客家文化、苏区文

7、化、慈航文化和民间艺术，构筑丰富多彩、内涵不同、旅游方式不同、能满足不同层次游客需求的系列旅游产品体系。比如金湖为“动感山水”、泰宁古城为“魅力明城”、上清溪为“梦里桃源”、寨下大峡谷为“农耕家园”、九龙潭为“情侣天堂”。并以各景区个性主题为主线重编导游词，精雕细琢产品线路细节，营造兴奋点，突出精彩点，不断让游客在游览过程中处处感觉到有精彩、有惊喜、有高潮。同时，泰宁县大力实施乡村旅游工程，把乡土文化因地制宜融入旅游，打造了水际“渔文化”村，南会“鹭文化”村，夏家坪“竹文化”村，大源“傩文化”村等“四大特色文化村”，形成了一道道靓丽的乡村风景线。二、突出“五抓”，加快旅游产业发展*与泰宁有许多

8、相似之处，在地理位置上，同属于省际交界的相对不发达地区；地貌上，同属于武夷山脉，均拥有丹霞地貌；人口上，均为山区小县；历史上，均属于原中央苏区县；发展战略上，均重视生态发展与旅游业。但在旅游资源上，*不如泰宁。如何借鉴泰宁的经验？如何结合*实际，抓好旅游产业的转型升级，建设美丽*，我们认为：当前重点要突出“五个抓”，努力加快旅游产业发展。（一）抓重点。近年来，县委、县政府高度重视*旅游产业的发展，打造了“赏茶花、拜大佛、仰前贤、品脐橙、缅红军、游、探、泡温泉”等旅游经典线路，促进了*旅游产业的发展。但这些旅游景点普遍存在着档次不高、景点分散、名气不大、缺少“看头”、“玩”味不足等问题。今年县委

9、十二届三次全会提出重点抓好石？卧佛山文化旅游产业园三大景区建设的部署，我们认为抓住了“牛鼻子”。俗话说得好，“伤其十指，不如断其一指”，在当前地利、人气、资金等还没有足够 “底气”的情况下，必须改变面面俱到的理念，集中全力重点打造石等重点景区，提升景点档次，提高景区名气，促进我县旅游产业转型升级。要围绕五星级层次来打造石、？、山景区，真正把石打造成“小三清山”，把松溪河打造成“小桂林”，把卧佛山打造成“小五台山”。在发展旅游总体规划上，我们认为，要像泰宁一样，尽量把全县都打造成为生态旅游大公园，打造成为全省重要的生态休闲文化旅游特色区。要有泰宁那样勇于创新、敢攀高峰的精神，努力争创世界级、国家

10、级的金字招牌。为此，建议可把全县划分为三大片区。一是以石、松溪河、长布半岛、塔子里脐橙基地和？古镇为核心的生态文化旅游片区；二是以？、泗水普滩为核心的生态休闲旅游片区；三是以卧佛山、县城、石龙寨景区、大河背瑶池十八湾、温泉度假村和飞龙脐橙产业园为核心的生态慢城片区。同时要认真做好三大片区的规划设计工作，有重点地逐步推进景区建设。（二）抓特色。俗话说，“不怕有缺点，就怕没特点”。有特色，才有吸引力，有特色，才有竞争力。我县的旅游资源虽然有石、世界第一天然卧佛、自然保护区等优美的自然景观。但应该看到，我县的旅游资源再漂亮也比不过黄山、峨眉山、三清山等国内外知名旅游景点的名气，也比不上泰宁拥有世界级

11、、国家级的金字招牌。为此，我县旅游产业发展的定位，必须是原真性的、乡土性的、田园风光式的人文生态旅游，都是以乡村游、周边游、生态游、自驾游、周末游为主要特点的旅游战略。为此，我们不能完全照搬黄山等名气大的旅游发展模式，要紧紧围绕“休闲胜地、生态慢城”的目标，突出每个景点的特色，打造有自己特色的乡村生态旅游品牌，走自己的发展道路。当前，我们认为要重点做好四个结合：一是景区规划应与建设美丽乡村相结合。泰宁县的经验很值得我们借鉴，他们在全力打造旅游景点的同时，把城区当作景区建。从2006年开始，引进“新徽派”特色建筑，年年抓、年年建，到目前为止可以说是真正形成了“有个性、有特色、让人记得住的城市”。

12、为此，建议我县从三大景区周围的乡村入手，抓好有客家特色的美丽乡村建设。二是打造山水风光与打造田园风光相结合。田园风光在某种意义上来说比山水风光更吸引城里人。广州市花都区红山村，把新农村建设与观光旅游结合起来，将大片农田种上油菜花，并在花田周围建上绿道、建广场、建美食街，还有“小桥流水”等。当春天油菜花开的时候，众多的游客从四面八方慕名而来，在油菜花田里观赏摄影“人在地上走、蜂在花中游、鸟在空中飞”的迷人景象。游客的车辆在10多米宽的公路上一塞就是三个多小时。为此，建议我县在打造三大景区山水风光的同时，有选择性地打造部分田园风光景点。比如可把？松溪河长布半岛上的水（旱）田全部都种上油菜花、菊花或

13、荷花等经济作物，半岛周围建绿道、建广场、建美食街、建水上乐园等。满足都市人享受田园风光、回归淳朴民俗的愿望，也使石景区一年四季都有花（冬天梅花、春天油菜花、夏天油桐花、秋天菊花），从而也增添石景区的美景。三是观赏风景与参与体验相结合。有旅游专家说“旅游产业发展不仅要静看，还要内看，更需要参与。”深圳发展旅游的经验很值得借鉴，改革开放初的八、九十年代，深圳投入大量的资金，建造了“锦绣中华”、“民俗村”、“世界之窗”等以观赏性为主的旅游景点，影响了全国、全世界。但是随着形势的发展，单纯观赏性的景点又满足不了游客的需要。深圳人又创新思维，在2000年以后，又建造了既有观赏性又能让游客参与活动的“欢乐

14、谷”和“东部华侨城”等景区，使深圳的旅游业始终保持着旺盛的劲头。为此建议我县在规划打造旅游景点时，也要设计打造满足游客参与、体验需求的项目。如像“雁鸣湖”一样，在石景区里面建造一些极限运动（空中飞人、蹦极、过索桥、滑草等）项目、水上项目或攀崖探险项目。还有在长布半岛上骑自行车、在松溪河划游船等。在？景区里面，可以打造让游客住农家屋、吃农家饭、干农家活（砻谷、磨豆腐、打糍粑等）、享农家乐等项目活动，真正让游客在欣赏中参与、参与中品味、品味中休闲、休闲中享受慢生活。四是绿化青山与栽种花木相结合。山森林公园，山峰重叠，气势磅礴，居高临下，如似林海。建议在森林公园的松树林中，大量套种荷树、油桐树等阔叶

15、林，当春天花开的时候，山森林公园就会成为“花海”。同时也可在公园内的重要节点播撒其他花种，营造四季花开、处处皆景的自然生态景观。（三）抓瓶颈。旅游产业牵涉到游客“吃、住、行、游、购、娱”等六大要素，是一个庞大的系统工程。什么是*旅游发展的“瓶颈”？有人说缺少资金的投入，有人说缺少高档次的酒店，又有人说缺少人造景点。我们认为，要促进*旅游上台阶，加快旅游产业发展，关键在交通。交通不便目前就是我县旅游产业大发展的“瓶颈”。比如我们的石，如果从县城出发半小时就可到达的话，哪就是*的“雁南飞”了。 为此，我们要围绕构建“对外通道高速化、县内干线标准化”格局来发展*交通。当前有六条公路（县内、县外各三条

16、）对发展*旅游尤为重要。首先是县外通往*的三条公路：一是济广高速公路*段（在建），二是梅平高速*段，三是？至武平的一级公路。这三条大公路开通后，将大大提升*对赣南、闽西南、珠三角和潮汕地区游客的吸引力。其次是县内三条公路。一是省道331线？至？的一级公路；二是县城至？的一级公路；三是打通？文西？泗水的大马路。这三条公路的开通和改造升级，不仅可以把三大景区连成一线，而且可大大缩短县城至景区的路程时间，实现游览畅通、舒适，必将充分调动广大游客到景区休闲的积极性。总之，我们认为，县外、县内三条大公路建成之日，就是我县旅游产业大发展之时。（四）抓生态。绿色生态始终是我县旅游产业的基础，“基础不牢、地动

17、山摇”。据日报报道，今年“五一”小长假，有山有水的原生态景区是人气最旺的地方。“雁南飞”住房率高的主要原因也就是有充足的天然氧吧。我县虽然有石、山等得天独厚的旅游资源，但与泰宁的生态环境相比，却还有较大差距。因此，保护和发展好我县生态，仍是我县旅游产业发展的基础性工作。为此建议县委、县政府要真正树立“抓旅游就是抓生态、抓生态就是抓旅游”的理念，特别在三大重点景区范围内，更要重视抓好生态环境的建设。一要着力构建生态保护机制。泰宁为了保护好该县的生态，采取政府出台决议、人大制定办法等多种有效手段来维护生态，收到了显而易见的效果。到目前止，泰宁的各类保护区面积已达到了1100余平方公里，占全县国土面

18、积的71.4%。而我县目前包括各类保护区在内的生态公益林面积只有493.3平方公里，占全县国土总面积的35.7%，建议我县也应制定相关政策，在严格管护好现有各类保护区生态的基础上，再努力扩大保护区的面积，为加快旅游产业发展、争创全省文化旅游特色区打下坚实的基础；二要着力营造青山绿水环境。泰宁为了保护好青山绿水，采取了关闭木材加工企业、推广使用沼气、太阳能、液化气，加强城乡饮用水源地保护，强化污水处理等一系列行之有效的办法，取得了显著成效，真正营造了青山绿水的优美环境，目前仍有不少城市居民还在县城河里洗衣服。对比我县没有几条河是干净的状况，相差甚远。为此建议我县要从重点旅游区域入手，一手抓种树，

19、一手抓整治，切实保护好重点旅游区域的青山绿水环境；三要着力抓好洁净家园活动。泰宁为了洁净乡村家园，结合开展新农村建设，认真整治城乡乱扔乱倒、乱堆乱放的现象，按照“清扫社会化、清运市场化、管理制度化”的思路，建立了三种长效保洁模式（即民办公助型、市场运作型、自我约束型），有效地改变了乡村环境卫生保洁难的问题，农村生活环境得到显著改善。建议我县在前段整治“六乱”的基础上，着力抓好重点旅游区域的城乡环境整治，让游客游出好心情。（五）抓文化。文化是旅游的灵魂。文化因旅游而精彩，旅游因文化而美丽。文化资源是乡村旅游资源中最具有个性和魅力的成分。为此建议我县在发展旅游的过程中，要不断将客家文化、红色文化、大佛文化等多彩厚重的*地方特色文化元素注入其中。当前要重点做好“三开”