烟台市生态市建设规划

1、烟台市生态市建设规划（2004年2020年）目录【字体：大 中 小】 双击自动滚屏目  录第一章 机遇、优势与差距 1.1烟台生态市建设的机遇与必要性 1.2烟台建设生态市的优势 1.3烟台生态市建设的差距与制约因素 第二章 总则 2.1规划范围 2.2规划时限 2.3规划性质、地位与作用 2.4规划依据与编制原则 2.5指导思想与战略方针 2.6规划目标与重点建设任务 第三章 生态功能区划 3.1生态功能区划体系 3.2生态功能亚区及

2、规划方向 第四章 生态经济体系建设 4.1产业结构调整 4.2产业布局 4.3循环经济发展 第五章 资源保障体系建设 5.1水资源保障 5.2海洋资源保障 5.3矿产资源保障 5.4清洁能源 第六章 生态环境体系建设 6.1结构性控制区构建 6.2 廊道建设 6.3 非控制性生态组分建设 6.4水土流失治理 第七章 人居环境体系建设 7.1生态细胞建设 7.2城市生态环境建设与综合整治 第八章 可持续发展安全体系建设

3、 8.1 城市污水集中处理 8.2 固废处理设施 8.3 城市河流综合治理 8.4工业污染防治 8.5港口、航运和油库污染防治 第九章 生态文化体系建设 9.1生态文化宣传教育 9.2生态法规与管理体制建设 第十章 重点项目与投资 10.1重点建设项目及投资预算 10.2融资渠道分析 第十一章 规划的保障措施 烟台生态市建设规划第一章【字体：大 中 小】 双击自动滚屏      

4、0;                 第一章 机遇、优势与差距    1.1烟台生态市建设的机遇与必要性    生态市建设成为新时期城市发展的主旋律，建设生态市是烟台实施可持续发展战略的需要。当前，一个以可持续发展和循环经济理论为指导的区域性生态环境建设正在全国蓬勃展开。张家港、日照、扬州、绍兴、长沙、盘锦、海宁、常熟等城市率先提出了建设生态市的目标。生态市建设已成为当今中国城

5、市发展的主流，一场前所未有的“生态市”建设热潮正席卷21世纪初的中国，形成一道独特的壮观景象。在这种背景下，尽快开展烟台市的生态市建设，有计划、有系统地指导生态环境保护，合理地发展经济，这对保护烟台市的生态环境，实现可持续发展战略具有极其重要和有深远意义。    汹涌澎湃的经济全球化浪潮使世界范围内的城市竞争日趋激烈，建设生态市是提高烟台综合竞争能力的需要。经济全球化使城市阔步迈向世界竞争的舞台，国家与国家竞争，地区与地区竞争，很多都表现在或基本表现在城市与城市之间的竞争，城市经济直接参与全球经济，对城市的发展提出了新的挑战，使城市间的竞争日趋激烈。当今时代，经济

6、发展已进入到一个以创造良好环境为中心的新的竞争阶段。城市的生态环境是一项决定城市综合竞争力的重要因素。环境作为城市重要的公共产品，不仅是各种经济主体赖以生存和发展的载体，也是城市竞争力的重要体现，它所产生的环境效益、品牌效益和经济效益可转换为促进城市发展的直接成分和重要因素。建设生态市，建设一个以人为本，经济、社会、自然环境三者协调均衡发展的城市，不仅有助于城市知名度的提高，而且有助于提高城市的运行效率和经济活力，有助于增强城市集聚和辐射能力，在吸引人才、技术、资金等方面提高烟台市的综合竞争力。    山东省做出建设生态省的重大战略决策为烟台生态市的建设提供有利契

7、机。为了提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化，建设“大而强、富而美”社会主义新山东，山东省委、省政府应对国内外发展的新形势，提出了建设生态省的重大战略决策。2003年省委常委工作要点提出“规划生态省建设，突出解决水资源短缺和环境污染问题，促进经济与人口、资源、环境协调发展。”山东省十届人大一次会议通过的政府工作报告明确提出：“全面启动生态省建设，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。”为落实这一重大战略决策，山东省于2003年编制、发布了山东生态省建设规划纲要。指出山东生态省建设规划纲要是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是编制生态省建设规划和各地区、行业、部门规划及实施方案的

8、基础和重要依据。山东生态省的建设为烟台生态市的建设提供了良好的契机。    1.2烟台建设生态市的优势    烟台地理区位优势明显。烟台市地处山东半岛中部，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与韩国、日本隔海相望，具有非常便利的海、陆、空交通条件。优越的地理位置决定了烟台是我国重要的港口城市，是山东省、沿黄流域的主要出海口岸之一。近年来，我国对外开放和经济建设呈现由南向北推进的趋势，上世纪80年代经济热点地区是珠江三角洲，90年代是以上海浦东为中心的长江流域地区，本世纪初环渤海地区将成为中国改革开放和经济建设的一个热点。烟台作为环渤海经济

9、区的重要城市和山东改革开放的重点，将首先迎接下一轮经济建设高潮的到来，这是烟台经济崛起的难逢机遇，也是烟台加快建设生态市的有利契机。    自然资源丰富。烟台山青水秀，气候宜人，有丰富的自然景观和人文景观，是“中国优秀旅游城市”。烟台市矿产资源、海洋资源、生物资源、水资源、农业资源种类多、储量大，是著名的"黄金之乡"，黄金产量占全国总产量的近1/4。现已探明矿产资源有金、银、铜、铅、锌、铁、钼、大理石、菱镁矿、煤等40多种，已开采的20多种。其中，黄金、滑石、大理石、菱镁矿均为全国富矿。烟台市海岸海岛曲线长909公里，可开发的浅海滩涂60多万公

10、顷，水产资源十分丰富。扇贝产量占全国总产量70%以上。沿海大陆架储有丰富的石油和天然气资源，属“富集型”油区。烟台是著名的水果之乡，烟台苹果年产量190多万吨，占全国苹果总产量的1/9，出口量占全国的1/4，是中国最大的苹果栽培区。    社会经济相对发达。烟台市是我国现代轻工业的发源地，是山东省重要的工业基地之一。作为首批开放的沿海城市，烟台是“半岛城市群”中距韩国最近、来往最方便的城市之一。烟台是山东省乃至整个沿黄地区重要的商品集散中心。烟台区域性金融中心的基本框架已初步形成，融资功能显著增强。现已初步形成了电子信息、新材料、生物技术、机电一体化、海洋开发、环

11、保与新能源六大领域高新技术产业，其中电子信息、新材料和生物产品已在全国同行业中形成竞争优势，市场前景较好，成为三个重点发展的主导行业。    烟台生态环境保护有良好的基础。烟台是国家环保模范城市，国家园林城市，烟台市环境污染和生态破坏加剧的趋势已经得到有效控制，完成了“一控双达标”任务，提前实现了创建国家环保模范城市的目标。烟台市以创建国家环保模范城市为契机，先后实施了538、CCP、IEQ和ESD环境保护系统工程，加强污染防治和生态保护，深化城市环境综合整治，环境质量得到了明显改善。在全国47个重点城市中，烟台市城市环境综合整治定量考核位次每年都名列前茅。烟台市

12、拥有各级自然保护区、风景名胜区面积1058平方公里，覆盖率达到7.7；建成各类生态示范项目10个；烟台经济技术开发区率先在山东省通过了区域ISO14000环境管理体系认证。烟台市人均公共绿地7.33平方米，市区绿化覆盖率、垃圾无害化处理率分别为35.81%、96.25%，建成区噪声平均值小于58分贝，空气污染指数小于100，整体环境质量优势明显。    1.3烟台生态市建设的差距与制约因素    烟台城市现代化水平与国内外先进城市相比差距依然较大。在经济发展水平方面，无论从GDP总量还是从人均GDP来看，烟台均存在着很大的差距，与国际

13、发达城市相比，差距则更大。2001年烟台市国民生产总值在全国14个沿海开放城市中排名第8，人均GDP排名第9。2001年烟台中心城市GDP总量约为39.2亿美元，仅相当于汉城的9.6%，香港的4.7%，新加坡的12.5%。    烟台市粗放型的经济发展模式没有得到根本性的转变。烟台市产业发展阶段尚处于工业化的中期，重工业和知识、技术密集型的工业有待于进一步提高，第三产业比重偏低，产业结构层次低，竞争能力差，高新技术产业规模小，传统产业改造速度较慢，资源开发型和劳动密集型产业比重过大。    水资源短缺已经成为制约烟台可持续发展的重要因

14、素。烟台市是一个严重缺水城市，水资源人均占有量极低，社会经济发展迅速，水资源供需矛盾日益突出。水资源短缺造成大量抽取地下水，导致地下水位下降，并由此引发地下水沉降漏斗扩大、海水倒灌、土壤盐渍化、地面沉降等生态环境问题。随着城市人口增加及人民生活水平提高，烟台水资源需求量随之增大，水资源供需矛盾将更加突出，水资源短缺将成为制约烟台市可持续发展的一个重要因素。    生态环境保护工作虽然取得一定成效，但还任重而道远。具体表现在水土流失初步得以缓解，但仍量大面广，治理任务艰巨；林地面积、森林覆盖率和活立木蓄积量不断增长，但森林总体质量仍呈下降趋势，森林覆盖率的增加主要是

15、人工林和中幼龄林面积增加；城市主要环境污染物排放有所控制，城市环境质量相对稳定，城市绿地面积不断增加，人居环境有所改善，但城市环境污染总体仍维持在较高水平上，城市生态系统人工化趋势更加明显；海岸带破坏现象突出，一些重要的海洋生态系统在消失；农业病虫害综合防治及生物肥的施用得到加强，但农用化学品使用量有增无减，农业面源污染仍呈加剧趋势；规模化畜禽养殖业污染物排放量大，环境影响不容忽视。烟台生态市建设规划第二章【字体：大 中 小】 双击自动滚屏    第二章 总则    2.1规划范围   

16、; 烟台市行政区所辖的全部陆域和近岸海域，包括四区一县、七个县级市和一个经济技术开发区，即芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市、长岛县及烟台经济技术开发区。规划陆域面积13746平方公里，对应海域面积2.6万平方公里。    2.2规划时限    规划基准年： 2002年    规划时段：  近期为2004年2010年   中期为2011年2015年    远期为20

17、16年2020年    2.3规划性质、地位与作用    本规划是指导烟台生态市建设的纲领性文件；    本规划所确定的目标、措施、资金预算等需纳入全市、各县（市、区）、各部门、各乡镇及企业的发展计划；    本规划文本由烟台市人民代表大会常务委员会通过后，由烟台市人民政府负责执行，烟台市人民代表大会及其常务委员会监督执行。    2.4规划依据与编制原则    2.4.1规划依据   

18、 国家相关法律、规划与计划：中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国野生动物保护法；中华人民共和国海洋环境保护法；中华人民共和国海域使用管理办法；中华人民共和国渔业法；中华人民共和国水法；中华人民共和国农业法；中华人民共和国动物防疫法；全国生态环境保护纲要；中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；国家环境保护“十五”计划和2010年发展规划纲要；全国海洋功能区划。    地方相关规划与计划：山东生态省建设规划纲要；山东省碧海行动计划；山东省生态环境建设与保护规划纲要；烟台市城市总

19、体规划；烟台市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；烟台市土地利用总体规划；烟台市环境保护“十五”计划和2010年目标纲要；烟台市海洋资源开发与保护“十五”计划；烟台市海洋功能区划；烟台市海域使用规划；烟台市土地资源保护与利用“十五”计划及2015年远景目标；烟台市生态农业建设“十五”计划及2015年远景目标；2001-2015年烟台市矿产资源开发与保护；烟台市环境保护“九五”计划和2010年远景目标。    2.4.2编制原则    充分体现烟台特色，自然与人工和谐，传统与现代融合，保护与发展并重；   

20、; 坚持系统的生态思想，实行区域、流域生态保护战略；    坚持分区指导，分类推进，规划点面结合，突出重点；    坚持河海统筹、陆海兼顾，以陆源污染防治为重点，加强对近岸海域水质和生态环境的保护；    坚持预防与整治相结合，以预防为主；    坚持自然恢复与人工建设相结合，以自然恢复为主。    2.5指导思想与战略方针    2.5.1指导思想    以党的十六届三中全会精神和“三

21、个代表”重要思想为指导，坚持系统的生态理论，紧紧围绕提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化的思路，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以发展循环经济理念指导下的生态经济为驱动，以资源可持续利用为保障，以建设生态文化和循环型社会为支撑，以生态环境保护为依托，实施“发展循环经济、保障资源可持续利用、建设生态文化和生态环境保护”四大重点战略，在生态经济、海洋生态保护、国土绿化、水资源优化配置、循环型社会五个重点领域取得重大突破，实现经济增长方式、资源管理和开发利用方式及生态环境保护理念的根本转变，确保经济、社会与人口、资源、环境协调发展。    2

22、.5.2战略方针    把生态市建设战略性目标与阶段性建设重点结合起来。生态市建设是一项长期性、持续性、社会性的系统工程，生态市的建设活动将始终贯穿于烟台市的社会发展过程中，始终贯穿于烟台实现全面小康的过程中，始终贯穿于烟台迈向现代化的过程中。坚持统筹规划、重点突破、分步推进，通过分阶段重点建设活动，在循序渐进中真正实现生态市建设的宏伟目标。    把建设生态市与推进烟台社会经济发展结合起来。建设生态市的根本着眼点是可持续发展，坚持"社会、经济、环境统一"，正确处理资源开发与生态环境保护的关系，在保护中开发，在开发

23、中保护。把生态环境保护与产业开发相结合，生态保护以调整人的经济行为为主，在搞好生态环境建设的同时，积极发展生态型产业，促进区域经济的发展。按照烟台市"十五"计划和十六大确定的发展战略要求，加快烟台现代化建设步伐，为生态市建设和率先实现全面小康的战略目标创造雄厚的物质条件。    把建设生态市与提高人民生活质量结合起来。将生态环境保护作为建设全面小康社会的重要内容，促进经济发展、城市建设和管理，让生态市建设的过程成为切实提高人民物质文化生活水平的过程，不断提高群众的生活质量，使生态环境保护成为社会进步的动力。把建设生态市与精神文明建设结合起来。把

24、生态文化建设作为社会主义精神文明建设的一个重要内容，全社会广泛参与，动员和依靠全社会的力量，把生态市建设变成全市人民的意愿和行动，使全社会树立起爱护生态环境的思想意识和道德观念，让保护生态环境成为全民的自觉行为。    2.6规划目标    2.6.1战略目标    到2020年，在烟台市实现山东生态省建设规划纲要要求，率先在山东省建设成国家级生态市的基础上，全面提高烟台市城市综合竞争力，把烟台市建设成为社会文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、人与自然和谐，充分彰显“山、海、岛、城”特色的滨海型生态市。

25、    2.6.2阶段性目标    实施推进阶段（规划近期，2004年1月2010年12月）    紧紧围绕山东生态省建设规划纲要的要求，集中人力、物力、财力，加快基础设施建设，解决好制约经济发展，影响城市形象，危害群众身体健康的突出生态环境问题，特别是解决好制约烟台经济发展的水资源短缺问题，使环境污染得到有效控制，环境质量稳定达到各类功能区相应标准,生态质量明显提高，将烟台初步建设成国家级生态市。    大力发展循环经济，具体是：把生态市建设与建设北部沿海经济产业带、壮大县

26、域经济、发展民营经济、实施城市化战略和建设“海上烟台”结合起来，建成一批高水平的生态工业、生态农业、生态渔业和生态旅游示范项目和示范工程，带动烟台生态产业的发展，培育起区域循环型社会，推进经济社会的跨越式发展。调整和优化产业结构和布局，使第三产业GDP占全部GDP的比例达到42%，大力发展高新技术产业、海洋经济和生态型产业；提高资源利用效率，工业用水重复使用率大于85%，单位GDP能耗低于0.95吨标煤/万元，单位GDP水耗低于150立方米/万元，通过清洁生产审核的企业数和通过ISO14000认证单位数分别达到应通过总数的100%和10%。完善旅游行业环境保护建设，切实控制旅游带来的环境污染和

27、生态破坏，旅游区环境达标率达到95%。    加强生态环境保护与建设活动，通过封山育林工程、退耕还林工程、平原绿化工程、以及绿色通道建设和生态公益林建设，使烟台森林覆盖率达到40%；使城镇人均公共绿地面积达到15.6平方米；完成主要水源地汇水区的水土流失治理工作，基本完成重点治理区内的水土流失治理工作，缓解地下水超采恶化的趋势，基本遏制农村面源污染对环境的破坏，全部关停禁采区内采石采矿活动，初步恢复风景名胜区、自然保护区等重点地区由于采石、采矿活动造成的生态破坏。通过实施近海海域生态综合整治工程、海洋生物资源恢复工程和海岛生态建设工程等，使烟台近岸海域生态环境得到

28、有效治理，生物资源得到逐步恢复，海岛保护与利用走向制度化与生态化。通过基础设施建设，使城市污水处理率达到85%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%；工业固体废物综合利用率大于80%；危险废物安全处置率达到100%；全市气化率达到99.5%；城市集中供热普及率达到60%。    全面开展生态文化宣传教育以及生态县、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆等生态细胞的创建工程，龙口市、蓬莱市通过国家环保模范城市考核验收，莱阳市、海阳市、栖霞市开展国家环保模范城市创建活动，提高全民的生态意识，初步建立起生态市建设的地方规范性文件与管理体系框架。蓬莱、龙口、招远和莱州

29、等县级市全面达到国家生态县建设要求，率先建成生态市（县）。    发展提高阶段（规划中期，2011年1月2015年12月）    在完成生态市建设第一阶段各项任务的基础上，全面实施生态市建设规划，按照生态市建设规划的要求，各市县（市、区）、各行业全面推进各项建设，海阳和长岛2012年全面达标，莱阳和栖霞2015年全面达标，使烟台市全面达到生态市建设的基本要求，具体是：在民众生态保护意识普遍提高的基础上，形成全民爱护生态、保护生态的社会风尚。主动对政府部门的生态环境保护活动进行监督，自觉采取绿色消费和绿色行为规范，绿色产品消费初具规模，

30、建立起渠道畅通的公众参与机制，完成生态市建设网站及生态环境保护信息公开查询系统的建设，制定重大环境保护问题公示和听证制度，建立起比较完善的生态行政管理体系。    在自然生态体系保护与建设方面，进一步从“数量、格局、功能、质量”等方面提高生态系统质量，完善对二级结构性控制区和二级河流道路廊道的建设，森林覆盖率达到40%；进一步优化城市生态系统，城市人均公共绿地面积达到16平方米以上，城市公共绿地布局合理，绿地功能更加完善；全面展开对退化生态系统的治理恢复，水土流失得到基本治理，采石采矿造成的生态破坏初步得到恢复。进一步推进近岸海域生态环境综合整治等系统工程，达到海

31、洋生态环境的良性循环。    在产业体系方面，生态型产业、高新技术经济在国民经济中的比重继续得以提高，工业科技进步贡献率达50%，农业科技进步贡献率达55%以上，生态旅游比较发达，实现经济增长方式的根本转变和经济结构的全面升级。    城市污水处理率达到90%，污水处理回用率达到65%，城市垃圾无害化处理率达到100%，危险废物处理率达到100%。全市气化率达到99.50%；城市集中供热率达到65%。渔业生态养殖面积达到95%以上。    完善再提高阶段（规划远期，2016年2020年） 

32、60;  在全市实现国家生态市建设要求的基础上，再通过五年不懈的努力，为烟台在新世纪内的社会经济发展和生态市的进一步建设奠定良好的生态基础，形成合理的经济结构和城市布局结构,形成齐全的城市环境基础设施和污染预防控制系统,环境质量接近国际先进水平,建成比较完善的城市生态系统。烟台生态市建设规划第三章【字体：大 中 小】 双击自动滚屏    第三章 生态功能区划    3.1生态功能区划体系    生态功能分区系统划为三级。    一级区划根据烟台市

33、的地理过程和生物过程的分析，并结合宏观的社会经济状况及海洋功能区划，以地形地貌和土地利用方向作为分级因子，将烟台划分“三区一带”，三区为中部低山丘陵生态结构性控制区、北部沿海产业经济发展区和南部平原缓丘生态农业生产区三个一级区，一带为海岸带。    二级区划根据生态系统服务功能的重要性、生态环境的敏感性等不同，以生态系统服务功能、生态环境敏感性、土地利用现状作为分级因子，将三个陆域一级区分为重要生态功能保护区、保护性利用区、引导开发区和建设开发区4类二级区，将海岸带划分为开发利用区、整治利用区、海洋保护区、特殊功能区、保留区。   

34、三级区划在二级区划的基础上，以生物多样性保护、土壤侵蚀、水源涵养、社会服务功能及视觉敏感性为分级因子，将烟台划分为12类、77个三级区。    3.2生态功能亚区及规划方向    3.2.1陆域生态功能亚区    3.2.1.1一级生态功能亚区    中部低山丘陵生态结构性控制区：对烟台市自然生态系统起控制作用的低山丘陵地带，自然植被覆盖率较高，存有大片的森林植被斑块，生态质量良好，是烟台生态安全格局的基础。    本区合理控制开发强度，加强生态

35、建设，恢复退化的生态系统，防止人为开发改变本区生态功能。    北部沿海产业经济发展区：烟台市滨海经济活动较发达地区，汇聚了烟台市海洋、港口、工商金融、旅游、渔业等多种产业。    本区作为烟台产业发展的重点地区，在产业发展中加强基础设施建设，合理调整产业布局和产业结构，防止由于产业发展造成的陆地生态破坏和海洋污染。南部平原缓丘生态农业生产区：本区主要由基本农田构成，是全市主要粮食生产基地，规划主导发展方向为生态型农业，挖掘生产潜力，创建特色农业工程，控制由于农业生产造成的环境破坏。    3.2.1.2

36、二级生态功能亚区    重要生态功能保护区    重要生态功能区是指生态服务功能极其重要或所具有的生态功能丧失后不可替代、恢复或者生态环境极为敏感，一旦破坏将会造成极为严重的生态问题区域。包括生态功能极其重要的区域、主要水源地汇水区域、重要水产养殖区以及生态环境极为敏感易退化的区域。在本类区域内，凡是可能导致严重生态破坏或导致本区生态服务功能退化的开发建设活动，要严格禁止，实行强制性保护。停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变生产经营方式，走生态经

37、济性发展道路；可有计划有针对性的建立自然保护区，如水源保护区、生态保护区、森林公园、公园等；对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。    保护性利用区    是指生态服务功能相对重要，但人类开发活动需求相对较大而易受破坏的区域；或生态敏感性相对较强，破坏后容易引起一定程度的生态退化的区域；或生态环境现状较好，对烟台总体生态环境质量有较大贡献的区域。    本类区域以保护性开发为主，在开发中保护，保护中开发，通过对一些资源开发的严格限制，使资源开发活

38、动控制在一个合理的范围之内，使资源开发对生态的破坏减少到最低程度。严格控制城市建设用地的开发；控制人口发展规模，对已破坏的生态环境要有计划的进行修复；引导调整产业结构，发展生态产业；可在保护自然生态环境的基础上，开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。    引导性开发区    是指由于区域资源特点的不同，对开发利用的方向有一定限制要求的区域，不合理开发会导致相应生态破坏，需要引导开发方向的区域。本类区域主要是通过积极倡导，在合理引导下可进行适度开发，使资源开发和利用更加科学、合理，合理调整规范人类开发建设活动  

39、;  重点建设开发区    建设开发区主要以现有建成区和未来发展区为主，包括工业区、居民点以及城市其他功能区，是重点开发或以开发为主的区域，该区人口密度、建筑密度和经济密度都很高，是人类建成并支持的系统，不具备自维持能力。在长期的人为干扰作用下，环境质量有所下降，需要加强生态建设，改善生态环境，提高人们生产和生活的舒适度。    3.2.2近岸海域生态功能亚区    开发利用区指根据自然属性，可供人类开发利用的海域及其必要的依托陆域。包括空间资源开发利用区、矿产资源开发利用区、生物资源开发利用区

40、、化学资源开发利用区、海洋能和风能开发利用区、海上工程利用区等6类区域。    整治利用区指由于自然和人为因素影响导致自然环境和资源遭到破坏，需经过保护、治理，环境和资源才能得以改善、恢复和利用的区域。由资源恢复保护区、环境治理保护区和防灾区组成。资源恢复保护区又分成增殖区、禁渔区、地下水禁采限采区，环境治理保护区分为防护林带、污染防治区，防灾区分为海岸防侵蚀区、防风暴潮区。    海洋保护区指以保护海洋环境及其资源为目的，在海域、岛屿、海岸带、海湾和河口划出界限加以专门保护的区域。由海洋自然保护区和海洋特别保护区两类组成，海洋自然保

41、护区又分为生态系统自然保护区、历史遗迹自然保护区和典型海洋景观自然保护区。    特殊功能区是指由于军事、科学研究、倾废、排污、泄洪或其他特殊需要而划定的区域。    保留区是指功能为定或者功能虽定但近期不能开发利用，为今后开发而保留的区域，包括预留区和功能待定区两部分。烟台生态市建设规划第四章【字体：大 中 小】 双击自动滚屏第四章 生态经济体系建设4.1产业结构调整依据生态学原理和循环经济理论，以市场为导向，通过政府引导，建立起产业结构协调、布局合理、生产高效的生态产业体系，农业基本实现生态化生产，主要工业企业

42、全部开展清洁生产，建立节水型工业，坚持“耗水大不上”原则，提高工业万元产值水重复利用率。开展绿色商业和贸易，鼓励绿色消费，金融体系有利于促进生态市建设，生态旅游成为旅游业的一个重要内容，充分发挥生态保护与建设对社会经济发展的促进作用，生态型产业在国民经济中占主导地位，促进烟台社会经济发展，使烟台市经济综合竞争力进入全国领先行列。4.1.1三次产业比例调整坚持以结构调整为主线。加强第一产业，提高第二产业，加快发展第三产业，提高第二、三产业的比重，减少第一产业的比重。大力发展高新技术产业，培育壮大特色产业，开发提高海洋产业。对经济结构进行战略性调整，在发展中推进结构调整，在结构调整中保持快速发展，

43、通过技术改造、引进新技术和提高管理水平，提高经济效率和减少污染物的排放。4.1.2农业产业结构调整以科技为动力，以质量和效益为中心，以农村和农业生态环境保护为重点，以节水农业、精细农业、生态农业为主要手段，调整和优化农业产业结构，提高农业用水利用率，降低水资源消耗，推动烟台农业的可持续发展。调整种植业结构。加快种植业结构调整步伐，进一步压缩粮油作物种植面积，大力发展瓜菜、果品、食用菌、花卉、药材等高效经济作物，在调减粮油作物种植面积的同时，着力提高优质专用品种生产比重。逐步调整烟台市高耗水种植业生产，发展旱作农业、普及节水农业，提高农业水资源利用效率。大力发展节水农业，推行喷灌、微灌、滴灌、管

44、道灌溉等高标准节水技术，通过土地整改，以土蓄水；优化施肥结构，以肥济水；覆盖栽培，以盖节水；选用抗旱品种，以种减水等技术的推广应用，全面提高农业用水的利用率，保护和合理利用农业水资源。在地下水严重超采地区，禁止高耗水作物生产，停上新的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程，做到采补平衡。加快发展规模化畜禽养殖。按照畜禽养殖区划的要求，合理引导畜禽养殖，大力发展畜产品加工业,加快推进规模化养殖,合理调整污染重、布局不合理的畜禽养殖场，防治农业污染。按照引导、推广、扶持的思路，促进生态农业产业化进程。以基础好的农业园区、农业基地为依托，将现代科学技术和传统有机农业技术相结合，以名特优高新精品农业工程

45、为突破，调整结构，优化布局，合理组织农业生产，走基地化生产、集约化经营、产业化带动、可持续发展的道路，促进农业生态系统的良性循环，实现农业高产优质高效持续发展，在维持农业总产值绝对值增加的同时，使农业在GDP中的比重有所下降。突出烟台果品优势，发展壮大果品、蔬菜等优势产业，发展观光农业。继续发挥烟台苹果、大梨、樱桃、葡萄的数量、质量和原产地域优势，将生态农业与旅游业发展紧密结合，将精品农业、旅游观光采摘、示范展示、教育娱乐与生态环境保护相结合，将区域化种植、海洋养殖等与旅游业紧密结合，建设好旅游观光养殖、种植和果园、茶园、花卉园，逐步形成以旅游观光为重点的都市型休闲、观光、体验农业，逐步推进生

46、态农业建设，努力把烟台市农业建设成为具有服务城市、富民强村、观光旅游功能的、与现代化国际城市新城区相匹配的新兴生态产业，为烟台市农业发展提供新的增长点。加快有机农业、绿色食品基地建设。以无公害农产品生产为目标，把烟台建成重要的有机食品生产、农副产品加工出口基地，大力发展高产、优质、抗病、无公害品种生产，提高绿色、有机蔬菜生产比重，增强市场均衡供应和出口创汇能力。推广使用高效无残留农药等先进适用技术，降低化肥施用量。建设一批适合地方土壤、气候特点，具有地域特征的有机食品、绿色食品生产、开发、加工基地，改造传统农业的开发、经营方式，打造农产品的“环保”品牌，形成明显的区域竞争优势，推进农业产业化向

47、深层次发展。4.1.3工业产业结构调整以“资源能源消耗低、经济效益高、环境污染轻”为原则，推进工业结构战略性调整。壮大培植一批能源资源消耗低、效益高、排污小的第二产业；改造、限制能源资源消耗大、排污量大但效益相对较好的第二产业；淘汰能源资源消耗大、效益差、排污量也大的第二产业。抓住建设胶东半岛制造业基地的机遇，集中力量膨胀支柱产业，重点培育发展机械制造、电子信息、黄金和食品加工四大支柱产业，继续抓好纺织服装、生物制药和新材料等行业发展。电子信息重点发展数字化、网络化产品、新型电子元器件与电子材料、软件产业。培育发展IT产业园、烟台软件园、信息产业城建设，膨胀LG浪潮、泰信电子、正海集团、金宝电

48、子4户龙头企业，抓好东方电子等36户骨干企业发展。机械制造抓住日、韩产业转移、渤海油气田开发机遇，重点发展海洋工程船、大型油船、钻井平台、豪华游艇等产品；开发生产70马力以上农业机械、大型工业锅炉、制冷设备、数控机床、节能风机；大力开发生产建筑、筑路、园林、工业行业专用设备和电气机械及器材设备。汽车工业重点发展东岳汽车公司1.3-1.8升、动力性、经济性、安全性符合国家最新标准的环保型经济轿车、“北方奔驰”、“烟台舒驰”大中型客车和改装车、特种车。继续加快零部件发展步伐，提高汽车零部件产品开发、系统配套和模块化供货能力，支持和鼓励山东大宇发动机公司、东星集团、隆基集团、玲珑橡胶集团等大型零部件

49、企业加强国际合作，利用高新技术提高产品水平与制造水平，进入国际配套体系。食品工业积极发展以农产品为主要原料的果蔬饮料产品，加快水产品制造业发展步伐，全面提升粮油、肉禽深加工能力，不断提高方便食品、功能性食品、乳制品、调味品的质量和档次，大力推进酿酒制造业的结构调整，发展高档全汁葡萄酒，提高干酒及其它高档酒、保健酒、啤酒的质量和市场份额。黄金工业加大对黄金工业探、采、选、冶全过程的科技投入力度，在工艺技术上取得新突破，通过存量资产优化重组，壮大黄金企业规模，增强市场竞争力。充分利用黄金资源和资金等方面的优势，加快黄金制品加工技术的引进、开发，大力发展黄金深加工业，提高黄金产品附加值和市场占有率；

50、以金为主，多业并举，积极发展非金产业，实现由黄金大市向黄金强市的历史性转变。鼓励发展8类新兴导向新产品，进一步培育电力自动化系统及软件产品、电子信息产品及新型元器件、数字化网络化产品等高技术行业，鼓励发展特种化纤、聚氨酯及深加工、植化生化药物、大型船舶及水面超大型构件设施、高档乐器等特色行业。电力自动化系统及软件产品抓好软件园建设，培育软件产业集团，大力开发生产操作系统、支撑软件、应用软件，发展以软件应用和软件构件技术为基础的工厂化生产，以电力自动化管理、控制设备与软件为重点，带动软件业的发展与兴起，在拓宽电力自动化领域产品市场深度和广度的前提下，向其他领域延伸。电子信息产品及新型元器件加快荫

51、罩产品、工艺、设备的开发和创新，向组装高档显示器方向发展；电解铜箔和覆铜板，淘汰低档产品，向高档次、高质量、超薄型发展；发展在国内国际有一定优势的大规模集成电路用球焊金丝、钕铁硼高性能磁体、场致发光显示器、显像管电子涂料、液晶材料、特种漆包线、辐照电缆、光缆等。特种化纤保持和发展氨纶规模及技术优势，在品种上，向易染、耐氯、高伸长、差别化纤维发展；在规模上，扩大到1万吨；在产品延伸上，建设年产5000吨四氢呋喃聚醚乙醇项目，以产顶进；锦纶，加快技术改造，扩大生产规模，提高下游产品档次。芳纶，引进俄罗斯技术，开发芳纶1313，达到聚合500吨/年、绝缘纸150吨/年生产能力。聚氨酯及深加工通过技术

52、改造和技术创新，自主开发MDI和HDI、高档PU树脂、超细纤维革等系列产品，MDI生产能力提高到8万吨，超细纤维合成革生产能力达到400万平方米。聚氨酯深加工，以汽车内饰件为发展方向，开拓国内外轿车、客车市场，建设汽车内饰件生产基地。植化生化药物继续发展技术含量较高的维脑路通、普乐林、-七叶皂甙钠、肛泰、三鞭系列、益心胶囊等成熟产品，扩大规模，开拓市场。重点开发和培育国家一类新药抗癌药物，YH-16和抗流感药物反义寡核苷酸滴鼻剂及国家二类新药抗癌复方莪胆油注射药、肾慢衰药肾海康胶囊，开发银杏叶提取物及制剂、花青素、罗红霉素分散片等，迅速形成规模化生产能力。数字化、网络化产品围绕重大信息化工程和

53、网络系统建设，大力开发、生产各类电子信息工业数字系统装备、终端配套及软件开产品，实现产品升级换代。大型船舶及水面超大型构件设施 进一步壮大现有船舶修造业规模，提高产品档次和附加值，向建造超大型油轮、超级豪华旅游轮、大型钻井平台及海上石油设施、深水布管船等大型特种工程船舶和水上炼油厂、水上发电厂等非船舶超大型构件设施方向发展。依托造船工业，抖动金属加工等相关行业发展。高档乐器实施提高产品档次、开发新产品米的改造工程，扩大立式钢琴、三角钢琴生产规模，开发研制数码钢琴，新建铜管乐器、电声乐器项目，建成集科研、开发、生产营销于一体的现代化大型乐器基地。利用高新技术改造提高8类传统优势产品主要包括：酒类

54、、有色金属、制冷设备、内燃机、锁具、黄金、钟表、机床工具及通用基础件等，以抓技改、扩规模、上水平为主。加速淘汰高能耗、低附加值、重污染的落后产业严格执行国家产业政策，坚决关停、改造或取缔落后生产能力、落后生产工艺装备、落后产品的工厂。根据烟台市生态功能区，结合城市总体规划，全面整顿和搬迁改造市区高耗能、低附加值和重污染的工业企业。重点淘汰位于生态服务功能区、水源地及其汇水区、城市中心区等区域内的企业，以及属于国家产业政策明确限制的行业。对于新建项目，在注重经济指标的同时，严格按照单位能耗、水耗、污染强度来审查工业项目，使得企业对环境的影响最小化。4.1.4第三产业结构调整大力发展第三产业，实现

55、“退二进三”目标，重点发展现代物流经济，绿色交通，旅游业，商业等服务业。依托港口，发展物流经济立足烟台物流发展现状，以港口、商贸为依托，发挥烟台作为全国45个公路主枢纽城市的优势，沟通华东和东北地区，辐射东北亚地区，在环黄、渤海经济圈中发挥国际区域物流骨干城市和结点作用。利用十年的时间，通过烟台市物流产业规划的实施，构筑城市现代物流“两大体系，三大系统和六个一工程”。建设具有综合管理、协调指挥以及信息收集、加工、输出功能的烟台公路主枢纽组织管理、物流管理中心，构建由物流基地、公路主枢纽工程、区域物流中心、配送中心及其他物流设施组成的烟台综合物流系统。以烟台出口加工区为龙头，发挥港区结合优势，发

56、展仓储、加工、保税业务和对外转口贸易，建设立足进出口贸易的现代化港口物流园区。以海关、税务、商业、贸易、金融、销售环节的信息流为基础，在统一增值网络服务平台上，实现价格、供求、货物信息联网传递和发布，以及资金结算的计算机网络化，建立高透明、高效益、低成本、国际化的综合性物流商品信息系统；在此基础上，以市场需求为导向，开发各类电子商务系统。立足资源、区位优势，大力发展旅游业巩固和发展创建中国优秀旅游城市成果，大力发展生态旅游，使生态旅游成为一个经济增长点。重点开发城市海滨、历史文化、海岛生态、森林生态、农业观光和工业参观等旅游项目，抓好烟台山、东炮台、崆峒岛、塔山和南山公园旅游景区、养马岛、昆嵛

57、山、开发区金沙滩旅游度假区、蓬莱阁旅游景区、龙口南山、长岛旅游景区、牟氏庄园、云峰山等旅游景区建设。控制由于旅游业发展所带来的生态和环境影响，使旅游业更加环保、更加生态化。开发设计新的生态旅游项目和线路，开展工业生态旅游、农业生态旅游、生态科普旅游、海洋生态旅游等生态型旅游。完善现有旅游项目和线路，增加环境基础设施，减少环境污染和生态危害。加强对游客的生态教育，提高环保意识，从源头控制生态和环境破坏行为。以生态经济思想，推进绿色贸易和商业构建快捷、开放、绿色的贸易体系，建立良好的开放环境，积极利用国际资本，扩大对外贸易，实施烟台市经济国际化战略。建立方便、高效、环保的商业网络，合理设计商贸中心

58、，促进商业发展。促进绿色消费，鼓励绿色消费行为，减少污染产品消费。减少一次性餐具、塑料包装带和盒等污染产品和资源消耗产品的使用，防止白色污染。大力发展社区服务业，鼓励发展中介服务业，积极发展会展业建立健全社区服务网络，加快从福利型向经营型、分散型向规模型、政府行为向市场行为的转变，推动社区服务业快速发展。加强社区服务设施和网点建设，在城市中心地区和居民小区，建立社区服务公司，实行区域分工、综合调度。大力发展会计、审计、公证、仲裁、咨询、技术、法律服务、项目评估、质量检验、行业协会等中介服务组织，加强对各类中介组织的资格和规范管理，树立中介组织的独立性和公正性。发挥烟台市现有会展场馆的作用，进一

59、步培植果蔬会、APEC相关会展、全国五金商品交易会等具有一定声誉的会展项目，办出一批会展名牌，拉动相关产业发展。4.1.5海洋产业结构调整海洋产业应稳步发展第一产业，积极发展加工业，大力发展旅游业和海洋运输业。海洋第一产业应由通过扩大养殖面积而提高产量，转向稳定规模、调整品种结构、增加经济效益上来。科学养殖，合理布局，由过去的粗放式向集约化方向发展，适当压缩对虾和扇贝的养殖面积，改造养殖工艺，着力扩大名优新品种养殖规模，以发展名优高效养殖为重点，调优养殖业。扩大工厂化养殖规模，提高科技水平和管理水平。网箱养殖要在大力发展近海网箱的同时，积极推广深海网箱养鱼技术。浅海筏式养殖要推广新模式，发展新

60、品种。大力推广稀疏筏架、贝藻间养等行之有效的浅海筏式养殖模式，积极探索生态养殖、健康养殖等浅海筏式养殖新模式，提高浅海养殖产品的规格质量，扩大出口。充分发挥莱州湾、丁字湾“天然牧场”的优势，扩大中国对虾、日本对虾、海蜇、梭子蟹等品种的人工放流增殖规模。发展外海和远洋捕捞。加快远洋渔业，加大对远洋渔业的投入，扩大发展远洋渔业生产规模，引导部分渔民转产转业，逐步淘汰一部分船龄偏大、马力偏小、网具落后的渔船，引导海洋捕捞渔民和企业发展水产养殖、加工、休闲渔业及其它非渔产业，扩大增殖放流规模，减少对近海渔业资源的压力。充分挖掘特色资源优势，调大休闲渔业。抓住国内外旅游业持续升温的机遇，利用本市丰富的渔

61、业特色资源、渔业民俗文化，开发一批具有渔业特色、海滨风情的渔区旅游产品，吸引大中城市及内陆地区的游客。结合“人工鱼礁”建设，合理规划建设一批人工渔码头，发展海上观光渔业、游钓渔业。把旅游与陆地工厂化设施渔业、外向型加工园区建设等结合起来，发展陆地渔业观光项目，增加就业机会，增加渔民收入。滨海旅游，按照培育大市场、发展大旅游的思路，突出碧海蓝天、海岛仙山等海滨特色，大力发展融海洋文化、海洋风光于一体的海专题、海系列旅游项目，重点建设蓬莱、开发区金沙滩及养马岛三个省级滨海旅游度假区。海上交通运输及港口建设，按照大枢纽、大通道的要求，以北方大港和国际区域性枢纽为目标，建设多功能、高效率、分工配套的港

62、口群落。海洋矿产和海洋能源，按照发挥优势、突出重点、快速发展的思路，全力推进蓬莱19-3油田、龙口北部浅海煤矿开发、渤海天然气项目和长岛风力发电项目二期工程。海洋机械，按照膨胀规模、提高水平的思路，以海洋石油平台、特种船舶制造等高附加值产品为重点，大力发展修造船业。海洋盐业及盐化工业，按照加快改造传统产业，积极开拓新兴产业的思路，稳定提高原盐产量和质量，大力开发盐化工系列产品，海水淡化按照科学布局，积极推进的思路，重点在海岛缺水地区科学开发，重点推进养马岛低温核能海水淡化项目。海洋药物，按照科研成果产业化的思路，加快拳头产品开发步伐，进一步发展藻酸双酯钠、人工皮肤海洋新药。4.2产业布局以烟台

63、市北部沿海经济产业带的规划、开发为契机，以城镇集群为基础、以产业集聚为手段、以工业园区为载体、以北部地区经济产业带布局调整为重点内容，大力调整烟台市产业布局，在推进产业集聚的同时，建立各具特色、合理布局的生态产业体系，有效降低污染，实现全市经济的跨越式发展。依托城市、港口和产业园区优势，全力打造高新技术产业、临港产业和滨海旅游三条产业带，推动产业集中，形成产业板块和集群效应，提高区域经济整体竞争力。高新技术产业带以莱山高校区和烟台经济技术开发区、烟台高新区、福山高新区等园区为载体，建设一条纵贯北部沿海地区，集高新技术产业化、传统产业高新化、科技创新体系化于一体的高科技产业走廊，具体划分为烟台大学城，莱山牟平，开发区福山，蓬（莱）龙（口）招（远）莱（州）四大区域。规划到2010年，高新技术产业产值达到1150亿元，占全市工业总产值的31%；到2015年，高新技术产业产值超过3000亿元，占全市工业总产值的比例超过1/3以上。临港产业带依托北部沿海港口群和烟台港区、八角规划港区、蓬莱开发区、西城临港工业区、龙口开发区、莱州三山岛工业区等沿海产业区，因地制宜开发海岸线，加