潜江市建设委员会

1、潜江市建设委员会二OO八年上半年工作情况汇报（2008年8月1日）2008年上半年，我市城建工作在省建设厅和市委、市政府的正确领导和直接指导下，以“三城连创”（省级文明城市、湖北省园林城市复查、湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”）为目标，按照城市建设以“新区建设为主、老区配套为辅”的思路，以服务经济建设为落脚点，解放思想，大胆创新，全面开展大建设、大管理，各项工作有序推进。一、上半年工作基本情况（一）立足长远，科学编制城市建设各项规划根据我市第6次党代会提出“推进潜江向大城市迈进”的奋斗目标，为适应新时期城市建设的要求，我们立足长远，着眼前瞻性和科学性，编制城市建设各项规划。一是完成了潜江市城市

2、总体规划修编工作。为确保规划的科学性，有效指导城市建设，我们委托上海同济城市规划设计研究院承担了我市的总体规划修编工作，经过对我市产业发展、环境保护、重大基础设施建设等方面进行认真研究，精心编制完成了潜江市城市总体规划，对我市城市性质、发展方向进行了科学定位，6月份通过了省建设厅组织的专家评审。二是精心编制园区规划。为合理引导开发区、工业园区建设，积极服务重点工程和招商引资工程建设，编制完成了20.8平方公里的杨市工业园总体规划、15.54平方公里的江汉盐化工业园总体规划，杨市工业园、江汉盐化工业园、园林经济开发区、后湖工业园控制性详细规划已完成初步方案。三是认真编制专项规划。完成了园林工业园

3、、杨市工业园、兴盛路、广泽大道、紫光路等排水工程规划和道施工设计；完成了园林城区停车场、洗车场、农贸市场、木材市场等4个专项规划。编制完成了章华苑景观设计规划。四是编制村庄规划。确定了53个行政村作为规划编制对象。目前选址定点和现状测绘工作进展顺利。五是强化规划管理。今年上半年共核发选址意见书6份，建设用地规划许可证86个，建设工程规划许可证95个。及时查处各类违法建设，共立案查处23起，组织强拆19起，维护了规划的严肃性。六是加快数字潜江建设，为城乡建设提供测绘保障。严格按照数字潜江项目设计书的总体要求，完成了城市规划区320平方公里的航摄；完成了城市规划区320平方公里的基础控制和像控；完

4、成了城市规划区300平方公里1:2000和80平方公里1:500比例尺的数据采集、调绘和编辑工作；完成了80平方公里的数据建库和10平方公里的三维建模等工作。大力推行数字成果的应用，按照边建设、边应用的指导思想，完成的数字线划图已广泛应用于潜江市城市发展战略规划、潜江市城市总体规划、杨市工业园、王场精细化工园、潜江经济开发区等多项大型规划编制以及318国道复线、污水处理厂、广泽大道等重大工程建设规划和项目设计之中。（二）突出重点，构建大城市发展的框架我市东城区（园林城区）和西城区（油田矿区）的城市布局特点，为构建大城市框架提供了有利的现实条件。为了更好地为江汉油田的建设发展服务，实现企业与地方

5、的融合，加快我市社会经济发展步伐，我们突出重点，加快基础设施建设，推进东西城区连接。一是城市新区建设工程。城市新区东起沿堤河，西至兴隆河，北起广泽大道，南至318国道复线以南，处于东西城区之间，今年主要是启动4平方公里左右的核心区建设。制定了新区基础设施建设方案，开展了新区总体规划征求意见，完成了核心区建设范围内征地、拆迁等基本情况的调查摸底工作，今年启动建设。二是广泽大道升级改造（二期）工程。这是连接东西城区的一条主要道路，该工程计划按红线宽60m的标准，在已完成14m宽机动车道改造的基础上，完成道路两侧 机动车扩宽、配套下水设施、管线填埋和花坛、非机动车道建设，使之与五七大道融为一体。目前

6、，已完成了征地、拆迁补偿、清障、道路规划放线和施工方案，已进场施工。三是318国道复线建设工程。这是连接东西城区的另一条主要干道，建设段面长19公里，红线宽50米。今年重点是启动东荆河大桥建设。目前东荆河东段面已开始施工，东荆河大桥已完成了项目立项、地勘评审等工作。四是东环路建设工程。建设段面为红梅路城南河桥经泰丰垸至东门转盘，全长2262.53m。目前已完成征地、清障及前期准备工作，并已组织施工单位进场施工，今年底完工。五是北环路建设工程。建设段面为318国道复线经晶鹏路过章华北路至马昌垸路。完成了道路的征地、道路施工图设计，10月底完工。六是章华苑建设工程。该工程主要是按“整体规划、分年建

7、设”的思路，将古章华台、章华宫文化及青少年活动中心、仿古商业街、自然生态景观融为一体，建成集休闲、文化、娱乐、商贸、居住和旅游于一体的游园。目前该工程的景观建设方案已通过专家评审；有关征地、拆迁补偿和房屋拆迁评估等工作正有条不紊推进，签订了土地的租用合同。七是老城区路网改造工程。包括章华南路非机动车道、潜阳路东段车行道、东风路东段车行道的黑色化改造和城区其它水泥道路的维修。道路黑色化改造面积共84951m2，基础水泥道路维修计划为20000m2，目前道路黑色化改造已全面展开，并完成了殷台路、红军路等处路面修复4000m2，其余各处正在有序组织面层破除和基础处理工作，拟于8月底完成全年维修计划。

8、八是“日贷”城市防洪工程。主要是利用日本协力银行城市防洪贷款资金，完成城区段百里长渠、城南河景观建设工程，启动保驾路一支渠改造工程。百里长渠工程完成了招标，组织了施工队伍进场，红星一支渠已进场施工，10月底完工。九是园林绿化工程。完成了北门转盘升级改造、红梅路、育才路、紫光路行道树栽种及街头游园景点增绿，完成工程投资300万元。（三）创新机制，夯实城市长效管理的基础结合省级文明城市创建活动，在城市管理上，科学整合资源，创新管理机制，精细操作、优化流程，实现城市管理无缝隙、无死角、全覆盖，促进了城市管理持续健康发展。一是科学整合管理资源，推进路段责任考核。按照“整合资源、强化责任、统一调度、整体

9、推进”的市容环境综合管理思路，结合省级文明城市、“楚天杯”创建工作，制定了园林城区市容综合整治标准、园林城区市容环境综合管理方案，将园林城区划分为严管街、重点控管街、专项控管街三类街道、八个路段，每个路段实行建委班子成员与城管大队队员共同包保，日常工作实行定岗、定员、定责、定标准、定奖惩的“五定”路段项目责任制。加强督办考核，实行日考评、周通报、月兑现制度。成立了督办专班，对日常工作进行量化考评，配套制定了考评办法，并将存在的问题条目化，逐条整改，逐一消号，使市容管理工作日益标准化。二是创新管理方式方法，着力增强管理实效。整合城管大队、园林局、市政管理处执法人员，实行路段项目责任制，由路段责任

10、人统一调度，做到高效运作。在市容环境卫生管理上，推行“干管分离”，实行“以钱养事”改革，环卫清扫作业实现公司化运作，组建蓝天、白云、水乡、碧水等四家清扫作业公司，内部招投标，实施环卫作业全覆盖、无死角。园林绿化推行“四制改革”，即路段项目招投标制、合同契约制、管护质量监理制、领导责任制，取得了较好成效。在督查督办上，市建委组建督办专班，负责对城区市容环境综合管理进行考核，各管理单位内部组建考核专班，形成“双层考核督办”模式；开通城建服务热线“12319”，接受社会监督。“12319”开通以来，接到投诉100多起，现场接处90余起。管干分离，职责明确，环环相扣，做到事事有人干有人管、有人考核结账

11、。三是积极推行柔性执法，展示城市管理形象。我们以创建省级文明城市为契机，在开展城市市容市貌综合治理工作中，共拆除临街乱搭遮阳棚813处，拆除临街支锅立灶126家，取缔规范占道经营1500余户，对货运三轮实行限时限段运行，没有发生一起冲突，在和谐友好、相互谅解与支持中完成了综合整治任务，赢得市民认同，赢得社会好评。（四）着眼服务，建筑市场进一步规范有序今年以来，我们继续把整顿规范建筑市场秩序作为工作重要内容来抓，在管理上打破常规，由重行政监管向寓管理于服务之中，在服务中规范市场行为。一是将管理程序前置，实现了由事后查处向事前防范的转变。上半年，我们开展了两次综合执法大检查，从项目报建、施工图审查

12、、招标投标、施工许可、安全许可、工程监理、城建档案管理等各个环节把关，从而使违反法定建设程序的状况得到根本性转变。今年来发放施工许可证15个，发放质监通知单18个，图纸审查备案18个，下发整改通知书41份。二是抓源头，规范企业行为。在源头管理上，加强企业资质监管。上半年，对全市建筑业和预制构件企业资质进行了监督检查，共检查建筑业企业40家，预制构建企业63家。通过检查，促进了各企业守法依规经营，使招投标活动中围标、串标等行为得到了有效纠正。上半年，全市应招标工程和应公开招标工程招标率均达到100%。三是加强工程建设安全管理。按照建筑工程安全生产监督管理工作条例，全面落实了各项安全生产管理制度，

13、健全了执行程序，保证了制度的有效实施；根据安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定，制定了处理办法。今年来未发生重大安全质量事故。（五）关注民生，积极推进“两型”社会建设一是建立完善住房保障体系。根据我市经济社会发展、人口发展状况以及和谐宜居的理念，编制完成了住房建设详细规划，确定了住房建设的总体规模。加快了房地产开发，启动了泰丰垸、马昌垸两个10万平方米住宅小区建设，核准立项住房开发面积29.4万平方米；加快了经济适用房建设，启动了原产业用布总厂、“阳光北苑”等3个地方的经济适用房建设，建设经济适用住房5万平方米，计700套，满足中低收入群体的住房需求；加快廉租房建设，列入今年计划的陈家巷廉

14、租住房已落实了建设用地，并开工建设，今年10月份投入使用。通过建立不同层次的住房供应体系，实行应保尽保，实现居者有其房的目标。二是加强建筑节能工作，推动社会持续发展。大力开展“禁实”工作，在实现园林城区全面“禁实”的基础上，将这一工作扩大到乡镇。为确保工作落实，5月底，我们召开协调会议，对投资40万元以下的工程，其建筑节能手续办理交由市场站负责执行；强行推行建筑节能，严格执行建筑节能设计规范，严把设计关、图审关、施工许可关、竣工验收备案等关键性环节，上半年，根据国家建筑节能工程施工验收质量规范要求，组织建筑节能专家和管理部门，对城区所有建筑工程，包括经济适用房进行了建筑节能分部验收，城区新建建

15、筑节能标准设计阶段执行率和施工阶段执行率均达到100%。进一步规范了新墙材企业市场行为，发布了两期潜江市新型墙体材料和建筑节能产品备案目录，促进产品质量提高。三是加强污水处理厂的建设管理，降低污染。加强了对园林城区建成污水处理厂托管营运的监管，与环保部门连网，随时加强检测。污水处理厂日处理污水2.8万吨，主要指标均达到国家要求标准，实现了园林城区污水达标排放。加强了与江汉石油管理局的沟通与联系，目前江汉石油管理局日处理3万吨的污水处理厂建设进展顺利，已完成工程量的90%，8月底可投入试运行。四是加强小街小巷的改造，着力解决居民行路难问题。今年政府计划投资200万元，相关居委会筹资200万元，加

16、强街巷的改造，已完成了辉煌居委会、喻家台社区、深河居委会等16处的道路、下水道建设工程，提高了小街小巷道路的硬化率。（六）加快改革，激发了建设事业发展活力一是全面完成了公交改制。针对我市城市公交车辆挂靠经营、炒卖线路经营权、公交车辆破旧不堪、存在运行安全隐患等问题，精心准备，反复酝酿，出台了潜江市公交改制实施方案，对1、2、3路公交车辆实行收购，采取向社会法人招租的形式，成功地对1、2、3路公交车完成了改制，全部更换为双门中巴车，提升了城市整体形象，迈开了我市公用事业改革的步伐。二是全面完成了建筑企业改革。按专班负责、严格程序的要求，完成了建筑公司、二建公司、房开公司的改制工作，在改制过程中，

17、我们严格按程序操作，确保了改制企业国有资产不流失，职工利益不受损，促进了我市建筑业的发展。三是液化气公司、市政公司的改制工作已进入刹尾阶段。液化气公司破产改制已进入法律程序，完成了资产清算；市政公司按既定的改制方案稳步推进，完成了职工兑付等工作。四是启动了公汽公司的改制。公交改制完成后，为妥善安排原公汽公司职工，已组建专班进驻公汽公司，开展调查摸底，今年10月份完成公汽公司改制工作。（七）城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设一是加快重点镇的建设管理。以小城镇规划建设管理“楚天杯”创新为契机，张金、浩口两个国家级重点镇，展开了创建竞赛，采取政府投入、招商引资、盘活存量等多种方式，共投资近800万

18、元，完成了道路等基础设施建设，改善了镇区环境。实行“门前四包”， 加强城镇社会化管理，对镇区乱摆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠进行清理整治，开展了春季百日卫生大整顿，提高了镇容管理水平。二是整治重点村村庄环境。采取部门帮扶、村企共建等多种形式，大力开展以“一建三改”为主要内容的环境整治工作，工农村按三年整治规划，今年又迁村建房80户，建设路灯12盏。在示范村带动下，全市完成通村公路260公里，修建沼气池1500口，建垃圾池1800个，聘请了专（兼）职卫生保洁员368个。村容村貌发生了明显变化，村民生活环境得到了进一步改善。（八）加强教育，政府执行力和依法行政水平不断提高根据省建设厅和我市市委、市政府

19、开展政府执行力大讨论和文明执法教育的统一部署，我们加强领导，精心组织，扎实深入开展效能建设暨“两项活动”，以得了明显成效。一是开展学习教育，提高队伍整体素质。为了打造“学习型、素质型”机关，我们坚持把理论学习贯穿始终，采取学法规与学理论相结合、集中辅导与个人自学相结合、写心得体会与交流讨论相结合、重温行业准则与对照检查学相结合、政治业务学与工作实践相结合等多种形式进行，并广泛征求意见，制定整改方案，建立健全学习制度，使学习教育经常化。通过学习教育，全体干部职工的基本素质、业务水平、执政能力明显提高，效能意识、服务意识、法制意识普遍增强。二是加强机关管理，转变机关作风。机关作风问题反映着一个部门

20、的整体形象问题。为了打造“务实型、高效型”机关，我们以机关管理为抓手，严格机关考勤管理，基本杜绝了迟到、早退、撤离职守现象；加强在岗管理，有效制止了上班时间办私事，上网聊天、玩游戏、炒股等行为；强化工作纪律，切实解决了机关工作中推诿塞责等问题；建立后勤管理制度，加强车辆使用、公务接待和水电管理，建立了节约型机关。三是加强法制培训，提高文明执法水平。组织全系统所有行政执法人员参加了省建设厅举办的文明执法教育培训，组织行政执法人员参加了我市的文明执法考试，在系统内剖析执法典型案例，大力推行柔性执法、预警执法，制定了城管执法人员执法规范、行为准则，设立了城管执法委屈奖，对在管理中打不还手、骂不还口的

21、队员给予奖励。提高了广大城管队员依法行政、文明执法的能力和水平。二、当前工作中存在的主要问题今年来，我市的城建工作虽然进展顺利，取得了明显成效，但存在着一些不容忽视的问题。一是资金调度困难大。今年我市城市建设投入多，工程款的拨付难以按合同执行到位，影响工程的进度。二是管理体制不顺。乡镇机构配套改革后，村镇建设管理基本处于无序状态，极不利于社会主义新农村建设。在潜江经济开发区管理上，我市市委下发了关于进一步完善湖北潜江经济开发区管理体制的方案，“市政府委托开发区管委会在开发区区域内行使市级部门行政管理权”，开发区内规划建设管理由开发区管委会负责，这些都不利于建设主管部门正确行使职权。三是“12319”平台尚未实现互动。由