关于加快我县现代渔业发展的调研报告_2008年12月26日县(精)

1、关于加快我县现代渔业发展的调研报告现代渔业是以市场需求为导向，以现代科技和装备为支撑，以专业化生产、产业 化经营、规范化管理、社会化服务为特征，实现经济、生态和社会效益共赢的渔业 产业形态。转变渔业发展方式，大力发展现代渔业，促进渔业增效、渔民增收、渔村 繁荣和渔区和谐稳定，是我县实施富民强县、崛起跨越总战略的必然要求和重要途 径。2008 年10 月上旬，县政协成立由 XX 副主席任组长的现代渔业调研组，对我县 现代渔业发展情况开展了为期两个月的专题调研活动。现将有关情况报告如下：一、我县渔业发展的基本情况近年来，我县按照 主攻养殖，控制捕捞，深化加工,搞活流通”的渔业发展思路，不 断加大投

2、入，加快渔业经济结构调整，促进渔业产业化发展，渔业生产力的综合水平有 了较大提高。2007 年，全县渔业产量达 20.68 万吨，连续 13 年居全市首位；渔业产值 达 13.5 亿元，占全县农业总产值的 53.6%。水产养殖业初步实现从传统品种养殖向名特优新品种养殖转变，由粗放式养殖逐步向集约化养殖发展，从追求产量增长转向更加注重质量和效益的提高。目前，全县养殖面积 11.92 万亩，产量 3.44 万吨，水产养殖业产量占总产量 16.64%。 一些新的 养殖品种、新的养殖模式不断引进和推广，如石砰、大渔等地成功发展刺参养殖 251 亩，数量 107 万头;龙港弹涂鱼养殖基地成为全省最大的弹

3、涂鱼基地；渔寮南美白对虾、条石鲷工厂化养殖效益显著；新安等地引进稻田养泥鳅、鲤鱼新模式，实现稻谷 与田鱼双丰收。海洋捕捞业基本形成了以外海为主、近海为辅、远洋为方向的发展格局。全县 现有捕捞渔船 1293 艘,17.5 万千瓦，产量 17.24 万吨。渔船向大马力、钢质化方向发 展，配备了先进的助渔、导航、通讯设施，渔船竞争力不断增强；渔船节能措施不断推 广，风力发电、新型节油器等设施得到应用，渔船标准化改造顺利推进；发展灯光敷网 新作业渔船 40 艘，有效开发了上层鱼类资源；继续向外拓展抛锭渔场，每年有 600 多 艘渔船北上舟山渔场生产毛虾；远洋渔业迈出步伐，10 艘远洋渔船经农业部批准已

4、赴 马来西亚海域生产，另外 7 艘也已办理完出国手续，即将出海生产。水产加工、流通业的发展，有力地提高了全县渔业的经济综合效益。我县孝 心、宏达利、宏发、榜峰等一批水产加工企业初具规模，产品也畅销国内外，年加工水产品 10.42 万吨,出口 14420 吨创汇 1366 万美元。水产品流通水平明显提高，水产 市场交易异常活跃，浙福边贸水产城市场营销额达 10 亿元,2007 年被农业部评为 全 国水产品价格信息定点采集单位”同时，我县个体水产营销大户及连锁店也遍布全国 各地,在外水产品营销人员近万人。休闲渔业开始起步，渔寮、炎亭等地 5 艘休闲渔 船已投入营运。二、渔业发展面临的主要问题虽然近

5、几年我县渔业发展取得了明显成绩，但也面临着来自资源、环境、市 场、科技、体制等诸多方面的严峻挑战。（一渔业产业扶持力度不够。一是对渔业投入不足。我县渔业发展基金已连续 三年没有增加，维持在每年 350 万左右，明显低于全省同类县市的水平，不能对渔业项 目形成有效支持，甚至还从中切块用于对自然灾害的补助；渔业多元投入机制还未建 立，社会资金参与渔业项目开发不多，渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。二是 对渔业的扶持政策亟需修改完善。 苍委发2000140 号 关于加快渔业发展若干政 策的通知 文件，至今 8 年仍在沿用,对渔业领域的新情况新发展缺乏引导和扶持，譬 如一些渔业项目用海、用地等要素制

6、约无法得到妥善解决，渔寮大宏养殖场用地被视同工业用地，遭到强制拆除。三是渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业，抵御各种风险能力较差，每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失，而保险业至今未进入养殖领域，渔业风险分摊和救助救济机制不完善，渔民灾后生产自救能力 较弱，影响渔业发展后劲；失海渔民保障还未实施，渔民失海后容易落入失业的困境，生活得不到应有保障。（二捕捞业稳定难度加大。一是海洋渔业资源日益衰竭。随着经济的快速发展，工农业生产和居民生活废水直接排入江河、海洋，造成近海海域污染加剧，渔业资源 衰退;海洋捕捞强度过大，主要经济鱼类得不到有效恢复，渔获物低龄化、小型化现象 日趋严重。再加上

7、中日、中韩渔业协定的实施，东海渔场受到严重压缩，海洋捕捞将面临无鱼可捕的严酷现实。近几年我县拖网渔船的年生 产时间不断减少，巴曹、中墩、大渔等地渔船无奈自动停港休渔的时间不断提前。 二是我县特有的毛虾抛锭生产作业方式，近年来因经济效益明显，逐渐为舟山等地渔 民所效仿。根据捕捞生产管理相关规定，抛锭作业不允许跨县生产，一旦舟山从事抛 锭生产的渔船达到一定规模，当地管理部门必将依法禁止我县渔民前去生产。三是 捕捞作业结构调整难度较大。渔船更新换代缓慢，木质渔船仍占有一定比例；新作业 方式开发能力不强，传统作业方式仍占主导地位，灯光敷网效益也不稳定；远洋渔业尚 在起步和探索之中，目前我县远洋渔船还是

8、挂靠在乐清的远洋渔业公司，影响长远发 展。（三养殖业提升任务艰巨。一是养殖业粗放经营现象普遍存在，低、小、散”状况明显，集约化程度很低，总体效益不高，水产养殖 短腿”依然如故，渔业尚未实现由狩猎型”向耕海牧渔”型转变。二是大宗水产品养殖仍摆脱不了靠天吃饭的困境，今年受气温偏高影响，我县的紫菜养殖都发生大面积烂菜，损失惨重。三是随着江南 海涂围垦工程实施、大渔湾围垦工程的启动和临港工业的发展、霞关港的开发，沿海滩涂、浅海正在或即将被大量占用，养殖业发展空间也受到挤压，传统养殖品种和 模式将无法适应这种变化的形势。（四加工流通业发展相对滞后。一是水产品加工整体水平不高，我县虽然已有了 孝心、宏达利

9、、宏发、榜峰等一批加工企业，但产品科技含量低、产品附加值低，尤 其是紫菜、毛虾、低值鱼等传统大宗水产品的加工还是以粗加工为主，大部分的水产品没有经过加工直接以初级原产品的形式进入市场，水产品加工品牌形象不突出，没有形成规模的拳头产品，市场辐射面窄，加上今年的全球金融风暴，各水产加工企业 产品出口严重受限，宏达利公司停产已近半年，孝心公司生产规模明显缩小。二是水 产品流通体系还不完善，虽然有浙福边贸水产城的基础，但我县特色鲜活海鲜配送基 地仍未建成，水产营销人脉优势未得到充分发挥。三是休闲渔业发展滞后，目前我县 休闲渔业尚处于起步阶段，规模小、档次低、吸引力不强，经济效益一般。（五渔业服务管理不

10、够到位。一是我县渔业科技现有的水平还无法满足现代渔业发展的需要。一些新品种的引进养殖，还是以群众自主摸索为主，代价过高;水产养殖病害和海洋赤潮频发，对其防治手段的研究相对滞后；水产科技孵化器”、技术推 广中心”的作用还有待进一步加强。二是渔业的组织化程度较低，渔船之间、养民之 间各自为政，难以形成规模和合力，不利于长远发展。现有的合作组织绝大部分无法 正常运行,甚至名存实亡。三是渔民素质总体较低，灌输式的授课效果不佳，直接影响 培训的效果。四是水产品质量安全还存在很多隐患，保障体系还很不健全，尚无能力 对水产品质量实施全程监控和全面检测。五是渔业执法管理手段不强，偏重于海洋捕捞渔船管理，对养殖

11、水域管理、渔业水域污染处置、渔业环境监测监控能力还无 法适应现代渔业发展的要求。三、加快发展现代渔业的几点建议发展现代渔业就是要遵循科学发展理念，调整渔业产业结构，坚持 开发与保护并重”的方针，提升一产，主攻二产,发展三产,力争结构调优、产业扶强、效益调高，促进资源、生态和渔业经济的良性发展，努力构建起 健康的捕捞业、先进的养殖业、发 达的加工业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业 ”的现代渔业新格局，实现渔区繁荣进 步、和谐稳定。（一加大投入，完善政策,增强渔业发展动力。我县是一个渔业大县，涉渔人口 多、范围广，加快渔业发展意义十分重大，县政府要以贯彻落实十七届三中全会精神 为契机，采取强有力措施

12、，加速推进渔业产业发展。一是尽快完善支持渔业发展的政 策措施。针对渔业发展的新形势新要求，以优质、高效、生态、安全和可持续发展 为原则，及时出台引导作用强、扶持力度大、含金量高的产业政策，营造良好的渔业 发展环境。二是要建立多元化的渔业投融资体系。县财政要加大对渔业发展的资金 支持力度，重点用于基础设施配套、结构调整、重点项目开发、龙头企业扶持、新 兴产业发展等，要逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制，鼓励社会、工商资本参与我县渔业经济开发，积极争取金融部门逐年增加对渔业的 贷款支持，吸收社会闲散资金支持渔业发展，扩大渔业发展的资金总量。三是加大保 障力度。积极探索政策性渔

13、业保险的实现形式，争取将农业保险覆盖到渔业领域，尤其是大宗水产品如紫菜养殖业的 保险，着力化解养殖风险，为渔区创造一个安定的生产和生活环境；要认真研究解决失 海渔民保障问题，失海渔民政策处理要视同失地农民，不断加大对失海渔民补偿力度，建立渔民养老保险制度，解除他们的后顾之忧。（二控制强度，调整结构,实现捕捞业可持续发展。捕捞业是渔业的基础产业，稳 定捕捞就是稳定渔业的基础，重视和保护海洋环境，控制捕捞强度，优化捕捞结构，是实 现捕捞业可持续的必由之路。一是要加强渔业水域的生态环境治理，坚持预防与治理相结合，建立渔业水域环境监测监控和污染应急处置机制，严格控制陆源污染物随 意排放入海；要实现渔业

14、资源的有效增殖，针对已经衰退的重要渔业资源品种采取各 种增殖方式，不断扩大增殖品种、数量和范围，建议在七星岛设立特别海洋自然保护 区，实施重要经济鱼类人工放流和增殖工作，使海洋生物的多样性和生态条件得到改 善。二是要加强渔业资源的管理和保护，继续完善捕捞许可制度，严格执行捕捞许可 管理有关规定，逐步实施限额捕捞制度，控制和压缩捕捞渔船数量，要积极引导渔民转 产转业;推广负责任捕捞方式，减少幼鱼、低值渔获物的比例，促进捕捞业健康发展。 三是要积极引进推广新作业方式，注重更新提高渔船质量，加快渔具的革新，重视科技 新产品如风力发电、节油器等在渔船上推广应用，不断提高捕捞竞争力。四是要鼓 励现有渔业

15、捕捞资源进行归并、整合，扩大经营规模,探索公司化经营之路，提高产业 化经营水平。五是要积极开拓远洋渔业，充分利用两种资源、两个市场，按照政府推 动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路，逐步建立属于自已的远洋 渔业公司，增强整体实力，推动远洋渔业的健康发展。（三拓展空间，转变方式,提升养殖业的整体水平。目前，我县的海水养殖主要是 以浅海筏式养殖、围塘养殖和滩涂养殖为主，在现有海水养殖空间不断减少的情况 下，要积极拓展养殖的内涵和外延。一是要重点抓好养殖水域的规划。合理确定渔 业水域的功能定位和发展重点，切实加强对渔业水域开发利用的指导与调控，为渔业 长足发展提供有效保障。不得随意侵占渔

16、业水域、任意改变渔业水域功能定位。要 谨慎、合理、科学开发港湾、滩涂资源。二是要注重拓展新的养殖空间。要继续开展紫菜全浮流养殖的研究，鼓励和扶持大型抗风浪深水 网箱、高潮位工厂化养殖等设施渔业的发展，不断拓展养殖空间， 促进养殖业向工厂化、集约化发展。三是要注重养殖方式的转变。大力开发新品种养殖，发展附加值高的海珍品,扩大名特优新品种覆盖率；加快鱼塘标准化改造步伐，不断提高 养殖效益；大力推广无公害养殖技术，强化无公害养殖基地建设，积极发展健 康、生态、安全的水产养殖业；通过革新养殖技术、规范养殖行为、推广养殖新 模式，在我县逐步形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带， 全面提升

17、水产养殖业的整体水平。四是要注重结合苍南实际，着重加强对围塘养 殖品种和技术的研究，为今后在大渔湾围垦区内开展大规模围塘养殖做好技术储 备。（四）深化加工，活跃流通，延伸渔业产业链。发展与渔业增长相适应的 水产品加工和流通业，延伸渔业产业链，对于促进渔业生产、提高效益和产业素 质，推进渔业产业化进程有着重要作用。一是要大力发展水产品精深加工业。要 以水产品保鲜、保活和低值鱼类的综合利用为重点， 逐步加大精加工产品的比 重，提高水产品附加值；要加大招商引资的力度，出台扶持水产加工企业发展的 优惠政策，积极培育加工龙头企业，创立名牌产品，推进渔业产业化经营水平； 建议在海涂围垦区内考虑规划建设水产

18、加工园区，通过水产品加工业集中连片开发，发挥集聚效应，进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件，不断 提高综合加工 能力，实现由初级加工向精深加工转变。二是要 加强水产品流通体 系建设，以浙福边贸水产城为基础，着力培育一批水产行销大户和企业，形成多 渠道、全方位的水产品流通体系；加快对现有水产品批发市场的改造，完善批发市场的基础设施，推进市场管理现代化，尤其要对比较薄弱的市场信息服务要加 大投入，不断增强市场集散功能和信息服务功能，探索网上交易新途径，促进市场组织形态的演进与交易方式更新，实现批发市场与现代流通方式的有机结合；加快启动浙福边贸水产城二期工程建设，在用地、资金等方面给予大力

19、支 持，做大做强水产品流通业。三是要充分利用我县滨海旅游资源丰富的特点，开发渔 家 乐等系列项目，开展沿海观光、海滨休闲、海上垂钓、海鲜品尝等以海”为特色的滨海旅游活动，拓展渔民增收渠道； 要打破了单一产品、 单一生产的格局，寻求投资主体多元化，休闲品种多样化，不断开发渔文化内涵，促进渔业经济 向高深层次发展。四是要重视发展科技、信息、咨询、生产资料等为渔业经济发 展配套的各类服务业。（五）加强管理，强化服务，提高渔业发展后劲。一 是要大力推进渔业科技进步和创新，为渔业结构调整和产业升级提供强大的技术支 撑。整合现有水产 科研力量，完善科研条件，加强对渔业实用技术的研究，重点 突出新品种新技术

20、引进和试验、水产品精深加工技术研究等，强化科技对渔业生 产的推动作用；加大渔业技术的推广和普及力度，充分发挥县渔业技术推广站技 术人员、科技 特派员等作用，促进科技成果与渔业生产的紧密衔接，提高科技成 果转化率；建 立渔业科技示范区，示范新品种、新技术，引导生产方向。二是支持渔民专业 服务公司、专业技术协会、经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产 经营服务，鼓励合作社、龙头企业与渔户通过利益共享、风险共担的机制进行产 业化联结，互利互惠、共同发展，提高渔业的组织化程度；大力培育和发展渔业 专业合作经 济组织，充分发挥其在组织、协调、管理、服务等方面的作用，发挥 其沟通企业与政府的桥梁和纽带作用，在全县逐步培育起运营规范、竞争力强、 能有效带 动渔民增收的专业合作经济组织。三是要适应现代渔业发展形势的需 要，努力构 建渔业科研、教育、技术推广、涉渔企业等参与渔业人力资源培训网 络；广泛开 展渔民技术培训工作， 着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水 平，全面提 高渔业生产者的技能素质；可在渔民中选择部分文化程度较高、接受 新事物能力较强、热心于渔业年轻人到渔业职业学校，实行半年或一年时间的系 统专业培训，使其成 为当地的水产科技带头人。四是健全水产品质量安全监管制 度，切实保证水产品质量安全。要加快水产品质量监测网络建设，逐步完善渔业生 产质量管理体系，加强水产品生产全过程