非营利性民办高校的经费如何筹措-基于美国非营利性私立高校的比较

1、    非营利性民办高校的经费如何筹措基于美国非营利性私立高校的比较    (三)政府投入我国民办高校的政府投入主要分为直接资助和间接资助，其中直接资助主要是给予高校财政拨款、建校启动经费、提供教学仪器及图书等，间接资助主要是税收优惠、土地优惠、学生资助等。近几年，各级政府对民办高校的财政扶持力度逐渐增大，至2016年全国已有20多个省份设立了民办教育发展专项资金，有些地区按照公办高校生均拨款的一定比例对民办高校给予财政支持9，见表4。此外，各地政府还给了民办高校很多间接资助，对民办高校的建设和发展起到了非常显著的作用。表4：部分省份对民办高等教育的经费

2、投入情况地区具体做法上海市“民办教育发展专项资金”每年投入民办高校的经费大约3亿元陕西省“民办高等教育发展专项资金”每年投入3亿元用于支持陕西民办高校发展浙江省浙江省财政每年对浙江树人大学经费资助在5000万元左右；宁波市财政每年对宁波大红鹰学院给予5000万元左右的补贴；温州按照公办高校30%的比例给予民办高校生均拨款；绍兴给予民办高校生均2000元左右的拨款重庆市2016年起由市级财政每年投入1.96亿元，民办高校生均拨款约3000元河南省从2013年起在全省范围选拔资助13个民办高校品牌专业，每个入选学校获100万元专项资助经费山东省2016年下拨5400万元对15所优质民办高校给予奖励

3、内蒙古自治区按照公办高校生均拨款水平的10%比例作为标准给予财政支持注：各省市“民办教育发展专项资金”相关资料主要来自互联网；部分院校资料来自于笔者与相关高校领导的访谈。(四)社会捐赠我国社会捐赠事业仍处于起步阶段，社会捐赠的社会氛围和制度设计都有待提高。2015年度中国慈善捐助报告显示，2015年境内接受国内外社会捐款总额1108.57亿元，比2014年增长6.4%，创近五年来社会捐赠新高，其中教育超过医疗健康和扶贫成为受捐最多的公益事业10。2015中国大学评价研究报告显示，1990年至2014年高校累计接收校友捐赠金额为120亿元11，但受捐的主要是以清华大学、北京大学为首的重点公办院校

4、，对民办高校的捐赠非常少。我国少数民办高校在成立初期和发展早期曾经得到了一些社会捐赠，如上海杉达学院和浙江树人大学等，但大部分民办高校受捐的机会很少。12近几年，随着我国社会经济的发展、私营企业实力的增强以及我国民办高校社会声誉的提高，越来越多的企业开始向民办高校捐赠，而且单笔捐赠的数额也在增加，如著名企业家马化腾、张志东、吴宵光在2017年分别向武汉学院捐赠1亿元、5000万元和2000万元。(五)科研及服务收入培养人才、科学研究、社会服务是高校的三大职能，随着民办高校规模的扩大和办学条件的改善，民办高校开始注重科研的发展。很多民办高校在某些研究领域已经取得了一定的成果，并通过承担横向课题的

5、形式扩大了学校的经费来源，表5是居于“我国民办本科高校科研排行榜”前列的民办高校的横向科研经费情况。横向课题是民办高校扩大对外联系、服务地方经济、提高科研水平和知名度的重要途径。民办高校获得横向科研经费的形式主要有两种，一是个人对外提供服务，二是学校或某个学院、研究机构对外服务。由于我国民办高校的整体科研实力较弱，所以科研及服务收入在高校总收入中的比例较低，但不乏少数民办高校在科研上积累了较为丰富的经验，比如西京学院的横向课题经费达到了相同层次的公办高校水平。表5：部分民办高校横向科研经费情况学校横向科研经费山东英才学院130万元浙江越秀外国语学院150万元湖南涉外经济学院265万元浙江树人大

6、学535万元西京学院3400万元注：数据由各民办高校科研部门于2017年3月提供。三、增加我国非营利性民办高校教育经费的对策建议列维将全球私立高等教育分为精英型、宗教型和需求吸纳型三种类型。13根据这种划分，美国很多私立高校属于精英型，而声望最高、学术最强的学校几乎都是非营利性私立高校，承担着精英教育和科研创新的功能，例如哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学等。而我国所有民办高校都属于需求吸纳型，定位于对公办高校的补充，主要任务在于扩大教育机会供给，培养实践应用型人才。虽然美国私立高校和我国民办高校办学层次和定位水平不同，经费筹集情况存在差异，但美国私立高校完善的经费筹措模式依然可以给我国非营利性

7、民办高校经费筹集提供一些借鉴经验。(一)赋予非营利性民办高校收费定价权在可预见的未来，学费收入依然是我国民办高校最主要的教育经费来源。教育是一种依赖人力资本的行业，随着经济发展和人力资本持续增加，民办高校的办学成本也将不断提高。从我国民办高校学费占人均gdp的比例来看，我国民办高校的学费水平还有一定的提升空间。2016年重新修订的中华人民共和国民办教育促进法(以下简称新民促法)规定，“非营利性民办学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定”。根据调查，目前我国已有江西、山东、湖北、上海、广东等15个省份放开了民办本科高校的收费，

8、大多数地区还在酝酿讨论是否应该放开民办高校的收费自主权问题。一些省区市的政策制定者担心，放开民办高校的学费定价权会导致学费大幅度上涨，引发教育不公平。笔者认为，市场化改革是我国民办教育领域改革的基本方向，允许民办高校自由浮动学费不仅会提高民办高等教育的发展质量，而且会促使民办高校更加关注教育质量和社会需求。所以，当前应该逐步扩大民办高校的办学自主权，赋予非营利性民办高校收费定价权。(二)增加对非营利性民办高校的财政资助民办教育分类管理的初衷之一就是增加对非营利性民办学校的经费扶持力度。新民促法提出，“县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办

9、学校予以扶持”“对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施”。一些省、自治区、直辖市在制定民办教育分类管理配套政策中提出了“不低于公办学校生均拨款或生均公用经费的30%给予补贴”的对策，今后的重点之一是保证各地对民办高校的财政扶持资金足额到位。2017年4月中央全面深化改革领导小组审议通过了对省级人民政府履行教育职责的评价办法等文件，今后国家应加大对各省、自治区和直辖市履行扶持民办教育发展职责的评价力度，保证对民办高等教育的资金扶持到位。此外，在中央财政层面设立民办高等教育的专项建设资金也十分重要。目前我国尚没有针对民办高校的中央专项资金，可以借鉴高等教育发展进程中强校

10、工程建设的思路和经验，在教育部的统一规划和布局下，选择一批质量高、特色鲜明和信誉较好的非营利性民办高校，拨出专款进行建设14。优先发展一批好的民办高校可以产生辐射和带动作用，从而促进我国民办高等教育的整体发展。(三)吸引举办方对非营利性民办高校的投入新民促法规定“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益”，今后我国非营利性民办学校举办者的投入在某种程度上可以视为捐资。由于投资助学的基本国情在短期内不会得到根本性改变，所以举办者不得取得办学收益的规定有可能降低举办者的投资热情。为了吸引更多的社会资金进入民办教育领域，同时让已有的民办高等教育举办者继续加大投入，在新的民促法法律框架下充分保护举办者

11、的合法权益和办学积极性十分重要。首先，要充分保护举办者的管理权。新民促法二十条规定“民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理”，民办高校的举办者可以根据章程的规定，担任董事长或校长等职务，并参与学校管理。目前我国很多民办高校存在家族化管理现象，而且进入了领导权代际传承的高潮期，应该允许具备条件的举办者家族成员参与学校治理。15美国高等教育发展中，很多非营利性私立学校创办者的家庭成员长期担任校长、董事等重要职务，如斯坦福大学和达特茅斯学院。其次要保护举办者的财产权。全国人大常委会在关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定中指出，2016年11月7日之前成

12、立的民办高校选择登记为非营利性民办学校后，在终止办学时举办者可以获得一定的补偿或者奖励。笔者认为，今后新成立的民办高校，举办者也可以在法律允许的范围内得到一定的奖励。如果非营利性民办高校的举办者不要求补偿或奖励，其退休后可以享受同级别公办高校领导待遇。此外，高校可以用举办者的名字命名学校及建筑物，或树立永久性的纪念物等，以此承认举办者的巨大贡献，激发其办学积极性。(四)鼓励社会各界对非营利性民办高校的捐赠虽然我国民办高等教育处于社会捐赠事业的边缘地带，但随着社会捐赠事业法制的健全和民办高等教育社会地位的凸显，未来我国非营利性民办高校受到社会捐赠的可能性将很大。2016年颁布的中华人民共和国慈善

13、法和基金会管理条例与1999年实施的中华人民共和国公益事业捐赠法等法律共同开启了我国依法治“善”时代。2017年2月24日，新修订的中华人民共和国企业所得税法(以下简称企业所得税法)规定：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。”由于我国很多民办高校是企业办学，企业所得税法的修改可能会促进企业投资方对民办高校的捐赠。校友捐赠也是大学捐赠的重要组成部分，所以民办高校必须注重内涵发展，以提高办学质量为中心，为校友的事业成功奠定基础。此外还应该树立服务学生的理念，真正关心爱护学

14、生，促进学生的成长成才，学生内心深处对母校的深厚感情将成为校友捐赠的内在动因。16参考文献：1the carnegie classification of institutions of higher education.2015 update facts & figureseb/ol. 2nces. enrollment and employees in postsecondary institutions, fall 2015; and financial statistics and academic libraries, fiscal year 2015eb/ol. 3nces

15、. the condition of education 2016eb/ol. 4princeton universityeb/ol. 5袁征.美国营利和非营利学校的分界j.教育发展研究，2010，(10)：35-41.6华灵燕.中美民办(私立)高校筹资比较研究j.外国教育研究，2008，(11)：38-42.7mit facts.eb/ol. 82012年中国教育经费统计年鉴m.北京：中国统计出版社，2013.9中华人民共和国教育部.对十二届全国人大四次会议第2870号建议的答复eb/ol. 10中国慈善联合会.2015年度中国慈善捐助报告eb/ol.11郭垍，何娟，洪成文.高校校友捐赠收入影响因素研究j.中国高教研究，2017，(2)：42-47.12冉云芳.民办高校筹资中的社会捐赠问题j.教育发展研究，2008，(2)：13-16.13daniel c. levy. higher education and the state in latin america: private challenges to public dominancem. chicago: the university of chicago press,1986.14徐绪卿.优先开展公益性高水平民办高校建设工程n.人民政协报，2011-06-01.15王一涛，刘继安.我国民办高校创办者接班人选择