统筹城乡发展加快农村“三化”建设的调研报告

1、统筹城乡发展加快农村“三化”建设的调研报告统筹城乡发展 加快农村“三化”建设的调研报告 近年，×× 市委、市政府提出以科学发展观统筹城乡发展，推进农村城市化、工业化和农 业产业化建设，开拓加快“三农”发展的途径。城乡二元分割的格局正逐步打 破，城乡经济社会关系正在发生积极的变化。 一、统筹城乡发展 . 加快农村 “三化”建设取得的成效 一是农民收入呈现恢复性增长，实惠增加。去年 全市农民人均年纯收入 6625 元，增长 8.1%，是自 1997年以来的最高水平。虽 然增速仍低于城镇居民，但增速差距在缩小。同时全面清理了涉农税费，取消 了农业税，农民负担明显减轻。农民实惠的增

2、长要高于收入的增长。 二是 城市化步伐加快，发展环境明显改善。在全市总人口增加的情况下，农业人口 逐步减少，去年农业人口为 227 万人，比 2000 年减少 12%。劳动力向非农产业 转移加快，就业人员的三次产业分布， 2000 年是 19：40：41，去年是 18： 39：43，从事第一产业的人员下降了 1 个百分点。农村总劳动力中，转移到第 二、三产业的劳动力所占比重已达 52%。三次产业总值比重， 2000 年为 4： 43：53，去年调整为 3：43：54，呈现协调发展的格局。随着中心镇规划建设 等工作的开展，农村生活居住和创业发展环境也得到了明显改善。 三是农 业综合生产能力进一步

3、提高。去年实现农业总产值 200.08 亿元，增长 5.4%， 增加值 115.5 亿元，增长 5.4%。出口创汇 4.72 亿美元，同比增长 15.15%，居 全省领先地位，并创下了人世三年来最高水平。 二、统筹城乡发展，加快 农村“三化”建设的主要做法 第一，发展中心镇，促进城乡经济融合、产 业联动。去年八月，市委、市政府出台了关于进一步加快中心镇建设的决 定，明确中心镇是××市农村地区一定区域内的经济中心，是实现农村“三 化”的重要载体和依托。市和区 （县级市） 两级财政每年安排每个中心镇 1500 万 元的统筹建设资金，把管理权、执法权、税费收入留成等县级权限下放给

4、中心 镇，加强规划建设和管理指导。这些措施加快了中心镇的发展。去年××市在 建的 10 个中心镇实现生产总值 275.45 亿元，同比增长 14.3%；完成两税收入 28.07 亿元，增长 18.3%；实现农村劳动力转移就业 2.6 万人。针对农村地区工 业发展相对滞后的实际，着力调整城乡产业发展布局。引导产业、项目、资 金、先进技术和管理人才向农村特别是中心镇扩展，改变农村经济结构和生产 方式。 第二，大力推进农民培训，加快农村劳动力的转移。一是完善统筹 就业服务体系。具体做法是延伸城市就业培训服务工作到农村社区，在乡镇设 置劳动就业服务站和培训基地，在中心村设置劳动就业

5、服务机构。二是实施就 业培训资助计划。对年人均收入 1500 元以下的贫困户，每户政府资助一个人到 技工学校读书，每人补贴 1500 元，等等。三是实行就业服务激励。企业招×× 地区的农民，政府代交一年的工伤保险金；村干部介绍农民找到工作，一个奖 励 100 块钱。中介服务机构帮农民找到工作，一个奖励 50 元。四是改革户籍制 度。取消了“农转非”计划指标，凡在中心镇有固定工作和固定住所的本市农 村居民，可转为该镇居民户口；农民转为城镇居民可继续保留原在农村集体经 济组织的权益和集体可分配权益。 第三，着力提高农业综合生产能力，发 展现代农业。一是加强农田标准化建设，提高地

6、力。近年××市按照机耕路网 络化、排灌渠硬底化、主干道林网化、农田方格化的“四化”标准，完成标准 化农田建设 70 万亩，经过标准化建设后的农田，取得了显著的经济、社会和生 态效益。土地租金普遍提高 3050%。二是建设现代化基地和龙头企业，推进产业化经营。规划、建设了 10个蔬菜基地、 5个水产基地、 8个水果基地、 5 个花卉标准化示范区和 5000 亩鲜花生产基地。培育、扶持市级农业龙头企业 50 家本文，其中国家级龙头企业 3 家，省级龙头企业 8 家。加强了农产品批发 市场的建设，形成了中心批发市场、产地批发市场、农贸市场和超市协调发展 的农产品流通体系。去年&#

7、215;×市四大中心批发市场交易额达 176.2 亿元，有力 促进了农产品流通。三是加强标准化建设，确保农产品质量安全。制定（ 修订）农业地方标准 130 多项，建立了 26 个农业标准化示范区，全市获得无公害农产 品认证的产地 80 个，产品 103 个，获得绿色食品和有机食品认证产品分别 78 个和 66 个。同时。加强农产品质量安全监测体系和动植物检疫防疫基础设施建 设。 第四、推进农村基础设施建设，改善农村生产生活环境。重点是推进 三大工程：一是“青山绿地”工程。计划用三年时间，投入 12.5 亿元，造林 86 平方公里，绿化率提高 3-4 个百分点。二是实施农村通水、通路、

8、通电、通电 话、通电视“五通”工程。目前全市行政村全部实现了五通。三是城乡防灾减 灾工程。××市列入防灾减灾工程建设范围的共有 18 宗工程，总投资 81.26 亿 元。除珠江提岸、大学城提防外，其余 16 宗工程均分布在农村地区。 第 五、统筹城乡社会事业发展，构建和谐社会。一是逐步推进城乡接轨的保障制 度。目前，××市农村低保标准为 130200 元，在册低保对象有 22821 户、 61954人，符合低保条件农户基本实现了“应保尽保”。同时，建立农村五保 供养有效机制，全市农村共有五保户 81756人，其中集中供养 1852 人，年人均 5010元

9、。二是加快发展农村卫生事业。去年。全面启动新型农村合作医疗制度 改革，参加新型农村合作医疗的人口覆盖率达到 69.62%，超额完成省提出的 50%的任务。三是加强农村教育事业发展。对农村特困户子女实行免费入学制 度；倾斜安排专项资金用于教育强区、教育强镇建设。一些镇在撤并的基础 上，对乡村学校进行了调整，提高了教育资源利用效率，优化了办学条件。 第六、深化农村体制改革，建立城乡协调发展的新机制。一是深化农村税费改 革。在前几年取消农业特产税的基础上，去年全市取消了 5699 万元农业税，并 全面清理了涉农收费，使××农民实现零税赋。为巩固农村税费改革成果，加 大了财政转移支付到各镇、村力度，税改中各级财政共安排转移支付资金达 1.34 亿元。二是落实对农民直补政策。在省对 30 亩以上种粮农户每亩每造补 贴 20 元的基础上，结合××市的实际，对每造 1 亩以上的农户每亩每造增加 10元的直接补贴，去年共补贴资金 1244.3 万元。并直接补贴给农户购置联合 收割机等先进适用农业机械达 400 万元。同时，市本级财政安排生态公益林补 偿金