产权制度安排与企业组织行为的效率问题刍议(1)

1、产权制度安排与企业组织行为的效率问 题刍议 (1) 一、引言 “产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”是国有 企业产权制度改革的基本方向。现代产权理论认为：有效的 产权制度安排 - - 产权清晰，即明确产权由谁所有，谁支配， 谁受损和谁受益，会激励人们有效地利用资源，包括外界的 和自身的资源，以提高经济活动的效率。这就是国有企业产 权制度改革的意义所在。与之同理，低效(或负效应)的产 权关系状态 - - 产权模糊，会导致经济组织缺乏活力和资源利 用的低效率。这在传统经济体制下的国有企业中，是较为普 遍的现象。近十几年来，作为企业组织管理行为的制度创新 模式 - - 项目管理法在我国建筑行业的

2、引进和推行情况，就存 在这方面的问题。本文拟从这一实证现象的观察，来分析产 权制度上的差异与企业组织管理行为绩效的关系，以期于国 有企业产权制度改革的话题探讨有所裨益。 二、项目管理法的概念及渊源 项目管理法，是改革开放以来工程建设领域广泛推行的 管理组织行为模式之一。项目管理的一般含义是：于规定期 限、费用和质量标准的一次性任务或对象上进行的规划、组 织、控制与协调。其在经济学上的意义是：以项目为责任基 点，按项目的技术特性进行要素配置与资源整合，以实现组 织管理行为的效率最大化。根据通行的看法，项目管理最早 是在二战期间， 美国为原子弹研制的 “曼哈顿工程” 中产生。 到 70 70 年

3、代 ， 美 国 出 现 了 象 CM CM 服 务 公 司 （CONSRUCTIONMANANGEJMCONSRUCTIONMANANGEJM 这类以提供工程设计、预算投 资分析、进度质量控制和财务决算等项目管理专业化服务为 主业的管理咨询机构，使项目管理成为一门广泛应用于工程 建设、重大科研项目和军工航天等领域的综合性应用管理学 科。由于工程建设及建筑施工活动特别适合进行项目管理， 因此，项目管理法也成为我国建筑施工行业进行组织管理行 为方式改革的选择之一。与政府主导型的经济体制改革模式 相适应，项目管理法的最初引进和推广，是源自政府的大力 倡导，而不是国有企业内部的自发创新。作为一种组织行

4、为 模式，项目管理法最早的国内蓝本是日本大成公司 1984 1984 年 在云南鲁布革电站的工程管理实践。之后，国家计委、建设 部自 1987 1987 年起连年行文， 以政府规范性文件的形式， 把“鲁 布革经验”作为工程施工管理体制综合改革的基本模式，向 国有施工企业及全行业推广。进入 90 90 年代，随着施工企 业项目经理资质管理试行办法 （ 1992 1992 年）的施行，到建设 部于 1996 1996 年发布“关于进一步推行建筑企业工程项目管理 的指导意见”时，项目管理已成为建筑业普遍采取的管理组 织形式。 三、项目管理法与传统组织管理行为的效率比较 显而易见，项目管理是现代生产方

5、式专业化和社会化的 产物。在特定的社会经济活动中，项目管理法是参与主体的 组织行为对高强度管理需求的契合。与传统的组织管理方式 相比，项目管理法具有对企业组织行为机制的特殊性要求， 其特点是： （一）根据任务或管理对象的单件性，管理过程的一次 性和工作场所的流动性特点，采用项目管理机构与项目实施 过程相始终的动态管理。这种管理组织方式不同于传统管理 对组织管理机构固态化的追求，它更注重于管理手段的适应 性和有效性。 （二）以管理对象 - - 项目做为成本、费用控制的中心， 与传统企业的按层级组织划分核算单位的方式相比，项目管 理更符合“差异控制应接近差异发生源”的管理学原理。这 显然更有利于提

6、高投入产出核算的精确性。 （三）要求对管理手段或生产要素进行市场化调配。这 包括组织内部的模拟市场管理和外部资源按市场交易方式 的选择取舍。这是项目管理的制度条件和物质基础。与按部 门（或层级组织）分配并控制资源的传统管理组织方式相比， 项目管理在资源配置方式上更具开放性、竞争性和效率性。 （四） 按项目管理要求构建的组织管理机构，强调突出 组织的横向协调功能，形成了组织行为与项目管理的网络化 联系。这种组织形式可减少纵向层级机构在信息传导和行为 效率上的阻滞与损失，进而有利于管理决策的灵敏性和准确 性。 （五） 项目管理法对现代管理科学手段的包容与支持， 如网络计划、信息技术、价值工程、系统

7、论和控制论在项目 管理实践中的广泛应用，使项目管理法比传统的组织管理方 式更具成长性、适应性和科学性。 总之，项目管理主要诠释的是这样一个命题：对组织管 理行为的资源化定义和对要素配置效率的追求，使管理目的 的实现不仅仅依赖对一般性生产要素的直接管领，而是强调 知识、技能和资本密集程度所提供的，动员与支配社会性资 源的能力，以促进组织管理效能的最大化。 四、项目管理法在国有施工企业组织管理行为中的效能 衰减问题 根据以上分析，项目管理法对于企业组织行为效率的合 理性是毫无疑义的。同样应该肯定的是，项目管理法是建国 以来建筑业最具创造意义的企业组织管理行为革新。在十几 年的推广实践中，有一大批重

8、点建设项目得益于项目管理法 的施行而高速高效的建成（如京津塘高速公路、葛州坝水利 工程、引滦入津工程等），并对传统的行业管理体制、观念 和企业组织行为方式带来巨大的变革与冲击。但是，当前国 有施工企业普遍存在的组织管理行为的低效率，使人们对项 目管理法这种相对单一的管理技术手段，对于传统体制框架 下的企业组织效率的刺激能力，怀有深深的疑虑。实际上， 在相当一些国有施工企业（包括许多大中型企业） ，所谓的 项目管理早已悄悄地向传统管理复归。最明显的例子是项目 管理机构已成为传统的企业分支机构。这其中或许有些属于 企业根据总体战略所做的内部结构调整。但在多数情况下， 这类倾向的发生更为普遍： （一

9、）企业内部生产要素的市场化调配功能残缺，不能 为项目管理法的实施提供基本的物质运行条件，主要依靠传 统方式进行资源管理。 （二） 企业管理职能部门的横向协调与监控作用虚置， 网络功能不健全，对项目作业层的调控功能定位模糊。 （三） 项目机构组织固态化，机构的封闭性强，信息传 导阻塞和失真。 （四） 项目组织机构的利益局部化、 长期化，成员的“谈 判意识”强烈，项目经理责任制演变为个人承包制，利益刚 性与组织效能呈反向增长。 （五） 项目管理与传统管理组织方式并存，资源待遇、 经营条件和经营收益上的差别，导致企业内部成员间的利益 摩擦，降低或消解了项目管理法的示范性与带动性。 上述因素的存在，使企业的组织运行成本增加，抵消或 降低了内部组织管理创新的收益。造成这种情况，固然有企 业经营观念、生产技术条件和管理者素质等微观方面的原因， 也有既