加强耕地与基本农田保护的策略初探

1、    加强耕地与基本农田保护的策略初探    陈晓丽摘要：本篇文章首先对加大耕地与基本农田保护的主要作用进行阐述，从存在“占优补劣”的现象、基本农田质量普遍偏低、缺少完备的基本农田保护补偿制度三个方面入手，对耕地与基本农田保护存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出加大耕地与基本农田保护的措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供少许的参考。关键词：耕地；基本农田；保护；策略我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。社会稳定与基本农田问题的出现，不但会给我国粮食安全带来一定的影响。根据不同使用耕地

2、与基本农田问题，采取相应的应对措施，从而推动我国农业更好的持续性发展。下面，本文将进一步对加强耕地与基本农田保护的策略进行分析和探究。一、加大耕地与基本农田保护的主要作用（一）提升耕地保护意识，稳定农村生产关系基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。通过采用加大耕地与基本农田保护宣传力度的方式，让广大农村居民以及社会团体充分了解有关国家土地政策的同时，还能给予耕地与基本农田保护更多的关注，提升居民对耕地与基本农田保护意识，对违法占用耕地与基本农田、破坏耕地与基本农田的现象进行抑制。（二）实现了对耕地与基本农田的特殊保护基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，依据土地利

3、用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。政府部门是根据土地利用总体规划，来合理的设定耕地与基本农田保护区域，并且建立保护标志，全面实行耕地与基本农田保护职责，加大对耕地与基本农田保护力度。国家实施最严格的耕地保护政策明确规定，对基本农田实行 “五不准”，不准私自占用耕地与基本农田情况，在耕地与基本农田开展建设工作时，必需得到有关部门的批准，并且根据基本农田占用基本条例来落实建设工作，保证基本农田占用的合理性1。二、耕地与基本农田保护存在的主要问题（一）存在“占优补劣”的现象现阶段，在开展耕地与基本农田保护工作时，没有合理制定完善的基本农田保护指标。即使有关部门发布了有关的基本农田保护政策，

4、并且这对基本农田占补质量给出了详细的指标，但是在实际操作时，占补平衡指标无法满足预期标准。占补平衡也只是实现了数量方面的均衡，但是在质量方面，无法实现真正的均衡，从而使得基本农田数量得到了显著的提升，但是质量方面却明显下降，进而导致基本农田生产力大大减少。（二）基本农田质量普遍偏低通过开展基本农田划定工作，实现了对基本农田布局和合理规划。但是，根据基本农田整体规划效果来看，基本农田质量普遍偏低，这主要体现在两个方面，第一，一些领域为了落实上级部门下达的基本农田保护任务，把一些质量恶劣的耕田纳入到基本农田中；第二，之前基本农田中地形坡度高于30°的耕地，加上一些质量不高可修改的耕地没有

5、从基本农田的范畴中规划出来，使得基本农田质量有待进一步提升2。三、加大耕地与基本农田保护的措施（一）做好耕地与基本农田的保护工作1 构建耕地总量平衡标准。在开展土地利用总体规划工作时，需要制定完善的耕地总量平衡标准，秉持着土地供给约束以及引导需求的准则，在实现对经济发展建设用地需求的基础上，合理使用耕地，特别是基本农田，全面落实土地的基本国策，切实保护耕地与基本农田的方针，为开展耕地与基本农田的保护工作提供依据。2 加强地籍管理。国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）规定，国土资源部门在开展地籍管理工作的过程中，需要根据耕地变更情况做好地籍登记工作，同时确保地块、图、表、册

6、、农户相一致，在此基础上，保证地籍数据的真实性和完整性，及时更新相关数据，充分给耕地与基本农田的保护工作的开展提供有利条件。（二）严格保护基本农田1 提升基本农田质量。为确保我国18亿亩耕地红线不突破，结合当前我国耕地数据资料来看，做好基本农田保护工作是非常必要的。根据基本农田规划标准，按照基本农田数量只增不减，基本农田质量有待提升的原则，根据城镇建设用地拓展边界规划，参照基本农田划分成果，对基本农田进行合理分布，新划定的基本农田必需为优质耕地，进而实现基本农田集中连片，并明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。2 加大基本农田建设和保护。坚持 “在保护中开发，在开发中保护”的原则，加

7、强对基本农田建设和保护，实现基本农田保护示范区的建设工作，从而提升基本农田质量和数量。根据“占多少、垦多少”、“谁保护，谁受益”的原则，制定完善的基本农田保护区建设资金投放和补贴管理机制，应用多种筹资方式，来获取更多的投资资金，加大重点建设环节的资金投放力度，划定基本农田保护规模，构建良性管理机制。提升农村居民对基本农田保护意识，调动其对基本农田保护的积极性。借助高效的管理方式，提升建设占用基本农田的条件。结束语：总而言之，做好耕地与基本农田保护工作，不但可以提升耕地保护意识，稳定农村生产关系，同时还能缓解农业用地和建设用地之间的矛盾，促进我国农村经济的稳定发展。但是结合当前情况来看，在开展耕地与基本农田保护工作的过程中，依然存在诸多的问题，这些问题的出现，严重影响了耕地与基本农田保护水平。因此，我们需要根据不同的问题，采取相应的应对措施，通过采用构建耕地总量平衡标准、加强地籍管理、加大基本农田建设和保护、提升基本农田数量和质量等方式，来提升耕地与基本农田保护整体水平，从而推动我国农村经济建设的稳定发展。參考文献1刘辉. 河南省