自然灾害及安全生产事故应急处置预案

1、自然灾害及安全生产事故应急处置预案第一章 总则第一条 依据中华人民共和国安全生产法、云南省安全生产事故灾难应急预案、云南省公路开发投资有限责任公司自然灾害及安全生产事故应急处置预案等文件的相关规定，并结合公司安全生产管理的实际情况，特制定本应急预案。第二条 本预案制定的目的：自然灾害及安全事故发生后，能及时有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及环境破坏，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。第三条 本预案适用事故范围为：公司机关及所属各分公司、维护所、交通设施生产加工厂发生的一切安全生产事故、灾难和紧急情况。第四条 工作原则：以人为本、先人后物，减少损失。在保障救援人员生命安全

2、的前提下，以抢救受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。第二章 组织机构第五条 公司成立自然灾害及安全事故应急处置领导小组主 任： 常务副主任： 副 主 任：成 员: 公司自然灾害及安全事故应急处置领导小组下设办公室，设在质量安全部，主要负责应急工作的实施、指导、监督、检查、情况汇总等工作，办公室成员如下：办公室主任： 副 主 任： 办公室成员： 应急处置电话 ；传真： 第六条 公司自然灾害及安全事故应急领导小组下设以下应急机构：办公室（质量安全部）资金保障组（设在公司资产财务部、分公司财务科）设备物资保障组（设在各分公司）工程技术保障组（设在

3、生产经营监察部）后勤保障组（设在综合办公室）善后及宣传工作组（设在党群人事部）应急突击队（设在各分公司）设置工作组的机关部门负责人担任工作组组长，各分公司负责人担任应急突击队队长。第三章 各应急机构工作职责第七条 公司自然灾害及安全事故应急领导小组工作职责7.1 负责协调提供必要的人力、物力、财力资源支持。7.2 接到事故信息后决定是否启动本预案；组织、指挥、协调全公司安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；协调地方人民政府、安监部门、交警、路政等参加应急救援工作。7.3 负责指挥调动事故现场的一切所需应急救援抢险物资和人员参与抢险救援，确保救援工作在统一指挥下有序地进行。7.4 负责协调事故

4、灾难各专业救援工作组的统筹、协调运作，根据灾难实际情况统筹安排整个救援抢险行动，保证行动紧张、有序、高效的进行。7.5 救援抢险工作结束后，对救援抢险情况进行总结，并向上级递交书面报告。第八条 公司自然灾害及安全事故应急救援领导小组办公室工作职责8.1 负责公司安全生产应急管理的日常工作；负责各类事故灾难应急救援的综合协调；承担编制和修订自然灾害及安全生产事故灾难应急预案，监督、指导各专业应急救援工作组的应急管理工作；组织指导公司安全生产应急救援演练；督促相关部门在各自职责范围内开展工作，及时向公司报告事故救援进展情况；建议是否启动本预案。8.2 负责督促公司所属各基层单位演练自然灾害及安全事

5、故应急救援预案，并对预案提出完善修改意见。8.3 负责收集并保存外援机构相关信息及公安、消防、卫生医疗、安全监管、新闻等部门和人员联系方式；收集并保存应急救援及事故调查分析专家名单及联系方式，收集并保存各有关单位应急设备名称、型号、数量、存放地点、负责人及调用方法。8.4 收集、整理、评估应急救援抢险工作的有关信息，并及时上报公司自然灾害及安全事故应急领导小组。8.5 具体组织实施公司自然灾害及安全事故应急领导小组应急指令。8.6 负责事故灾难抢险救援的综合协调工作。8.7 事故灾难抢险救援期间,及时收集、整理各应急突击队信息，按照信息报送制度，及时报送公司自然灾害及安全事故领导小组。抢险救援

6、工作结束后，及时整理事故灾难情况，撰写抢险救援总结报告及调查报告。第九条 应急突击队工作职责9.1 要组织专门的抢险救援队伍及党、团员青年先锋突击队，并列出队员名单，随时处于待命状态。9.2 应按照公司自然灾害及安全事故应急预案的要求，根据需要提前预备机械设备及应急物资，设备数量可按实际需要配置，确保抢险救援所需。9.3 发生自然灾害及安全事故灾难时,准确判断险情大小及影响状况,组织受威胁人员撤离,控制事故灾难的扩大和蔓延。同时在当地政府的统一领导下制定现场抢险救援方案，与当地政府共同组织实施抢险救援工作。9.4 组织应急抢险队伍进场，并根据现场情况迅速就位实施应急处置。保证交通安全畅通，保证

7、工程安全和人民生命财产安全。9.5 及时报告事故灾难及现场抢险救援情况。9.6 事故灾难抢险救援行动结束后，协调抢险救援队伍撤离,负责现场的净化和恢复工作现场的恢复工作。9.7 撰写现场抢险救援报告,总结抢险救援经验,并向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室递交书面报告。第十条 资金保障组工作职责：负责整个应急抢险工作中资金的支持、保障工作。第十一条 设备物资保障组工作职责：负责整个应急抢险工作中设备、物资的保障工作。负责救援设施、设备、场地的征用及其补偿。第十二条 工程技术保障组工作职责：根据现场情况制定切实可行的抢险救援计划和技术措施、方案，现场指导抢险救援工作的开展，做好技术支持和保

8、障。第十三条 后勤保障组工作职责：负责协调应急突击队在整个抢险救援过程中的医疗物资、生活必需品的保障。第十四条 善后及宣传组工作职责：指导现场工作对伤亡人员及其家属的安抚、稳定、疏导、赔付等工作及对外的新闻发布，审定和起草新闻稿件，指导事故财产损失的赔付工作，接待上访人员。第四章 预警预防机制第十五条 事故灾难监控与信息报告15.1 自然灾害及安全事故应急领导小组办公室接到险情报告后，必须严格履行相应的工作职责，立即向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室主任或主管领导报告。并协助应急突击队通知地方人民政府和相关部门。保持与应急突击队的联系，随时掌握事故灾难情况，并根据公司自然灾害及安全事故

9、应急领导小组的意见，适时通报公司。15.2 各应急突击队必须加强预案的可操作性演练，同时要组织专门的救援抢险施工队伍及党、团员青年先锋突击队，并列出队员名单，随时处于待命状态。15.3 各应急突击队接到报警后，必须及时赶赴到现场查勘险情，全面了解事故灾难对公路运营或施工的影响程度。在确定灾情后，及时向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室报告，及时组织实施抢险救援工作。15.4 各应急突击队在日常的管理工作中，要加强与当地人民政府、安监、交警及路政部门的联系，提前做好相应的预防准备工作。15.5 各应急突击队在日常的管理工作中,要进一步加强安全生产的检查工作力度,对存在的安全隐患随时跟踪和排

10、除,发现安全隐患及发生自然灾害及安全事故应及时报告。第十六条 预警行动16.1 公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室接到可能导致自然灾害及安全事故的信息后，应及时研究应急处置方案，同时通知地方相关部门和公司相关部门采取相应行动，进行先期处置，防止事故扩大。同时要密切关注事态进展，做好应急准备和预防工作，事态严重时要及时上报上级主管部门。16.2 应急突击队接到报告或报警后，必须带领应急工作组人员及时赶赴现场查勘，全面了解事故灾难的影响程度。充分掌握灾情后，必须立即向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室报告险情的具体情况，并提出相应的应急措施意见；同时根据职责分工情况，有专人负责联系路政

11、、交警、安监部门做好配合工作，迅速组织应急抢险队伍及青年先锋突击队进场，实施应急救援工作。16.3 在需要采取交通管制时，现场应急工作组必须与管理处、交警路政部门取得联系，制定将要采取的管制措施，确定采取管制的时段，经统一意见后实施，一般情况下不得中断交通。 16.4 事故灾难发生后，经应急突击队查勘，若在力所能及的范围内，则由应急突击队启动自己的应急预案，组织实施救援抢险工作。若发生的灾情超出了应急突击队力所能及的范围，需要公司自然灾害及安全事故应急领导小组给予协调、支持、配合或帮助的，应急突击队将具体情况及时向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室汇报，由公司自然灾害及安全事故应急领导小

12、组研究后启动本应急预案，并组织各工作小组实施抢险救援工作。应急突击队在汇报险情的同时，要做好实施救援抢险的各项准备工作。第五章 事故等级的划分、应急响应和预案启动程序第十七条 事故等级的划分。按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为三级应急处理等级：级：1.发生人员死亡的；2.直接经济损失50万元以上的；3.办公驻地发生火灾的；4.公司范围内发生的其它重大安全事故和异常情况；5.总公司批示要求赶赴事故现场的。级：1.造成2人（含2人）以上人员受伤的；2.直接经济损失550万元的；3.超出各应急突击队应急处置能力的安全生产事故灾难，公司认为有必要响应的安全生产事故灾难；4.公司

13、领导批示要求赶赴事故现场的。级：1.造成人员受伤的;2.直接经济损失5万元以下的；3.机械设备毁坏和安全设施失效等事故及其它异常事故的；4.超出救援抢险队伍应急处置能力的安全生产事故灾难，各应急突击队认为有必要响应的安全生产事故灾难；5.公司分管安全领导批示要求赶赴事故现场的。第十八条 分级响应18.1 当发生级响应标准的自然灾害及安全事故灾难时，应急突击队必须立即报告公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室、当地人民政府、当地安全生产主管部门、公安部门及工会组织，同时应急突击队应自动启动相应预案进行先期处置，公司自然灾害及安全事故应急领导小组接到事故灾难报告后，立即启动本预案，同时主要领导和

14、办公室相关成员赶赴事故现场，组织救援、抢险工作。必要时报请上级主管单位请求启动上级预案。18.2 当发生级响应标准的自然灾害及安全事故灾难时，应急突击队必须立即报告公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室、当地人民政府、当地安全生产主管部门、当地公安部门及工会组织，同时应急突击队应自动启动相应预案进行先期处置，公司自然灾害及安全事故应急领导小组接到报告后，立即启动本预案，并由公司自然灾害及安全事故应急领导小组实施应急响应行动。当发生级响应标准的安全灾难事故，但事故不可能进一步扩大，且应急突击队有能力组织救援的，可不启动本预案。18.3 当发生级及以下响应标准的安全灾难事故，应急突击队必须立即报

15、告公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室，并根据事故灾难的严重程度启动相应的应急预案，超出其救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构请求启动上一级应急预案实施救援。第十九条 预案启动程序（详见流程图）19.1 根据自然灾害及安全事故灾难情况，由公司自然灾害及安全事故应急领导小组决定是否启动本预案。19.2 应事故发生地应急突击队的请求，由公司自然灾害及安全事故应急领导小组决定是否启动本预案。19.3 应公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室建议，由公司自然灾害及安全事故应急领导小组决定是否启动本预案。19.4组织实施救援工作主要遵循属地管理的原则，在实施救援过程中要服从当地应急指挥机

16、构。第六章 应急救援行动第二十条 预案启动后公司自然灾害及安全事故应急领导小组迅速开展以下工作。20.1 确定进入应急工作状态的工作组和进入准备状态的工作组名单。20.2 召集有关工作组组长参加应急行动战前动员会议，完成应急处置力量的调集组织。20.3 下达应急行动命令，内容包括：通报事故发生的时间、地点、危害程度、应急突击队已经采取的措施；各应急工作组的任务及要求等。第二十一条 各应急突击队根据公司自然灾害及安全事故应急领导小组的命令分别采取以下应急行动。21.1 已经进入应急工作状态的应急突击队，由组长立即召集有关人员，传达上级指示，根据实际情况，制定抢险救援方案及措施，立即组织抢险队伍实

17、施抢险救援工作。21.2 进入应急准备状态的应急突击队，制定抢险救援方案及措施，做好各项应急准备工作，并保持通信联络畅通，一旦接到公司自然灾害及安全事故应急领导小组开展应急工作的命令，立即开展工作。21.3 进入工作状态的应急突击队应按照各自职责开展工作，与公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室保持通信联络畅通，当发生无力解决的问题时，应及时向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室报告。21.4 抢险救援的现场指挥工作以属地化为主，凡是进入现场参加抢救救援工作的人员必须服从应急突击队的统一指挥和调动。第七章 应急救援终止第二十二条 应急行动终止必须同时具备以下条件22.1 现场抢险救援工作

18、结束。22.2 事故现场隐患得到消除。22.3 受伤人员得到妥善医治。22.4 无疫情发生或疫情得到有效控制。22.5 紧急疏散人员得到妥善安置。22.6 导致社会不稳定的因素得到有效控制。第二十三条 应急行动终止的程序23.1 由现场指挥组召集各相关人员会议，进行认真分析研究后，书面向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室报送终止应急行动报告，并抄送事发地人民政府、安监部门。23.2 公司自然灾害及安全事故应急领导小组接到终止应急行动书面请示后，立即召开会议决定。23.3 由公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室根据公司自然灾害及安全事故应急领导小组决定，向应急突击队下达结束应急行动的命

19、令，应急突击队决定通报事发地人民政府、安监部门。23.4 由安委会办公室组织召开新闻发布会，向媒体宣布应急处置工作结束和有关应急处置工作的情况。23.5 由应急突击队组织抢险救援队伍撤离现场，并在24小时内写出现场抢救救援情况的书面总结报告，分别报公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室和当地人民政府、安监部门。第八章 后期处置第二十四条 善后处理24.1 现场抢险组在应急处置工作结束后，要继续负责做好善后处理工作。24.2 善后处理工作组要配合事故发生地的安监部门继续做好以下工作：24.2.1 事故受伤人员的后期医疗处理工作。24.2.2 事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作。24

20、.2.3 事发地群众思想工作和社会稳定工作。第二十五条 保险自然灾害及安全生产事故灾难发生后,及时与保险机构联系,要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。第二十六条 事故调查及经验教训总结26.1 应急突击队对发生自然灾害及安全事故的调查工作要严格按照有关法律法规进行调查。必要时公司自然灾害及安全事故应急领导小组直接组成调查小组或授权有关部门组成调查小组进行调查。当自然灾害及安全事故应急处理工作结束后，各级领导组织机构应及时进行事故灾难及抢险救援情况的分析，总结和改进不足，严格按照“四不放过”原则进行整改。26.2 自然灾害及安全事故灾难善后处置工作结束后，应急突击队要分析总结应

21、急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室。根据应急突击队提交的应急抢险救援总结报告，公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室组织相关部门及人员进行分析、研究，提出改进应急抢险救援工作的意见，并抄送有关部门。第九章 保障措施第二十七条 制定相应应急预案公司所属各分公司必须结合工作实际，按照公司自然灾害及安全事故应急预案的要求制定本辖区的自然灾害及安全事故应急工作机制，全面配合本预案的宣传贯彻工作，并进行不断完善、充实，以验证其实施过程的适应性和有效性。第二十八条 救援队伍保障各应急突击队应逐步建立专业应急救援队伍，报公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室备案。第二十九条 技术保障各应急突击队要建立专家或专业人员档案，并抄送公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室备案。第三十条 资金物资保障公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室负责应急救援建设规划，所需安全经费应纳入公司每年预算并落实到位。各应急突击队每年要向公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室上报应急处置队伍、专家组的配备以及物资、器材的储备、消耗和报废情况。第三十一条 宣传、培训和演习31.1 宣传公司自然灾害及安全事故应急领导小组办公室和有关部门负责组织法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、负救常识的宣传工作。各应急突