对涉外案件行政处罚管辖权的探讨

1、对涉外案件行政处罚管辖权的探讨对本辖区的涉外案件行政处罚管辖权的问题，有两种不 同的观点，一种观点是不具有管辖权；另一种观点是具有管 辖权。笔者赞同后一种观点，在此对涉外案件行政处罚管辖 权作一些探讨，仅供参考。一、充分理解行政处罚管辖 行政处罚管辖，即具有行政处罚权的行政机关或者法 律、行政法规授权的组织实施行政处罚的权限划分和分工。 行政处罚管辖是解决哪个行政机关或法律、行政法规授权的 组织最先查处行政违法行为并处罚的问题。行政处罚管辖分为地域管辖、级别管辖、职能管辖等三 种法定管辖。下面着重谈谈地域管辖和级别管辖。首先是地 域管辖，也称区域管辖或属地管辖，是指地方同级人民政府 及其所属部

2、门，法律、行政法规授权的组织在各自的行政管 理区域内实施行政处罚的权限和分工，它最主要的任务是要 确定对某一种违法行为给予行政处罚，是由这里的而不是那 里的行政机关管辖。地域管辖又分一般地域管辖和特殊地域 管辖。所谓一般地域管辖，是指按照违法行为发生地确定的 行政处罚的管辖。 行政处罚法第二十条明确规定：“行政 处罚由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖。” 即是确定了行政处罚地域管辖的一般原则。违法行为的发生地，既包括实施违法行为地，也包括危害结果发生地，它包 括行为人实施违法行为的全过程。所谓特殊管辖，是指按照 特定地域而非违法行为发生地确定的行政处罚的管辖。特殊 地域管辖是在违法行

3、为地难以查明、违法行为地的行政机关 管辖较为不方便的情况下才适用。如投机倒把行政处罚暂 行条例施行细则第九条的规定即是适用特殊地域管辖。市、级别管辖，又称层级管辖，是指上下级行政机关或组织 之间实施行政处罚的分工和权限。行政处罚法第二十条 对级别管辖已有原则性规定，即行政处罚由县级以上地方人 民政府的行政机关管辖。 但县级以上地方人民政府有省、 县多级，具体由哪一级管辖，仍需通过单行法律、行政法规 予以解决。涉及工商行政管理的有反不正当竞争法第二 十三条规定，对公用企业或其他依法具有独占地位的经营 者，限定他人购买指定的经营者的商品，以排挤其他经营者 的公平竞争的，由省级或设区的市的监督检查部

4、门（工商行 政管理部门）处罚，这是典型的法定的级别管辖，也是涉及 交易行为的法律、行政法规规定的唯一级别管辖。另外还有补充管辖，它是在前三种法定管辖还不足以适 应每一项处罚活动时进行一些补充的管辖形式。主要有二种 形式。第一种形式是移送管辖，是指受理行政处罚案件的行 政机关发现不属于自己管辖时，依法移交给具有管辖权的行 政机关管辖的情形。第二种形式是指定管辖，是指上级行政 机关以决定的方式指定下一级行政机关对某一行政处罚行 使管辖权，它是主要解决目前处罚管辖存在的重复管辖和管 辖空白等问题。其产生原因有两类：一是两个或两个以上行 政机关因管辖同一违法案件发生争议而又无法达成协议。产 生管辖争议

5、的主要原因有两个方面： 1、跨地区实施的违法 行为 ，导致多个行政机关对同一案件都有管辖权。根据地 域管辖的规定，行政处罚由违法行为的发生地的行政机关管 辖，而跨地区实施的违法，所涉地区均可看成是违法行为的 发生地。 2 、不同种类的行政机关职责交叉，导致政府的多 个不同职能部门对同一案件都有管辖权。二是出现了特殊事 由，如某行政机关正在被合并或被撤销后，享有管辖权的行 政机关无法履行行政处罚职责。最后一种形式是管辖权的转 移，在这里不多谈了。从上述的行政处罚管辖种类不难看出：在通常情况下， 我们行使行政处罚适用的是一般地域管辖，即按照违法行为 发生地（实施违法行为地、危害结果发生地）确定的行

6、政处 罚的管辖。因此，在本辖区内发生的涉外案件，可以行使行 政处罚权。二、有法律、行政法规明确授权，就足以行使行政处罚权笔者查阅了相关的涉及工商行政管理的法律、行政法 规，诸如商标法第七条、 广告法第六条、 合同法 第一百二十七条、反不正当竞争法第三条第二款、消 费者权益保护法 第二十八条、 产品质量法 第八条、投 机倒把行政处罚暂行条例第二条等均有明确授权，因此， 既然有法律、行政法规赋予的职权，那么，只要有充分的证 据证明跨地区的行政相对人构成上述法律、行政法规规定的 违法事实，而且其违法行为发生地涉及到本辖区，就有可以 对其违法行为行使行政处罚权。三、对涉外案件实施行政处罚权需注意的几个问题（一）要有充分的事实证明其违法行为的发生地在本辖 区。比如应当调取跨地区的行政相对人在本辖区的违法行为 的相关证据及其对本辖区经营者的“总代理、 总经销、 特约经 销、专卖”的授权委托书、合同书等相关证明材料等等。（二）要充分应用相关法律文书，调取跨地区行政相对 人的合法主体资格、违法事实等相关证明材料。比如以询问 通知书限期令其接受询问并提供营业执照复印件、发票、帐 册、合同等相关证明材料；以协助调查函向跨地区行政相对 人的工商机关索取其营业执照复印件等相关证明材料。行政 相对人