从粮价波动谈中国的粮食安全及耕地保护

1、从粮价波动谈中国的粮食安全及耕地保护 粮食安全不仅关系到国民生活水平的提高，而且还影响到 各 行各业的协调发展。目前，我国已基本解决了粮食自给问 题。但是,随着工业化、城市化进程的加快，耕地面积不断减 少，而粮食需求总量却随着人口数量上升持续增长。粮食价格 不断上涨，在未来一段时间内，粮食安全会受到很大的影响。 因此，应该采取多 种措施，如立法确保耕地总量和粮田面积的 两条红线；立法保障 种粮的经济效益，强化粮食生产基础建 设；激励粮食生产的科技创新，树立全民粮食安全意识，从 而确保我国的粮食安全。 、我国粮食生产状况 20世纪90年代，中国粮食产量稳中有升，特别是1996-1999 年，粮食

2、总产量基本稳定在5亿吨左右，人均粮食占有量达到 400公斤，达到世界平均水平，1998年中国粮食总产量达到 5. 12亿吨 的历史最高水平。但是,1998-2003年，中国粮食产 量连续5年下降，2003年产量才4.3亿多吨，人均粮食占有 量维持在350-370公斤之间。在这种情况下,中央政府采取了 提高粮价，提高保护价进行粮食直补的政策。在这样的强力刺 激下，中国粮食产量从2003年的4.3亿吨上升到2004年的 4. 975亿吨,这是继2004年、2005年之后又一丰收年,打破了4. 7亿吨、2005年的近4.8亿吨。 2006年我国粮食产量达到 1985年以来粮食生产“两丰一歉”，是20

3、06年的一个亮点。然 而，由于城市化、工业化占用了大量的耕地，导致耕地面积不 断减少，从而导致粮食减产。近年来，影响我国粮食安全的隐 患在不断显现，粮食综合生产能力下降，从而在一定程度上刺 激了粮价上涨，粮食安全面临新的形势和挑战。我国作为世界 第一人口大国，人口增长、耕地减少的矛盾将 越来越突出， 粮 食增产的难度越来越大， 保障粮食综合生产能力的任务十分艰 巨。 二、产不足需是粮价上涨的根本 （一）世界粮食连续供不应求 随着全球气候变暖的加剧， 近些年全球气候异常，自然灾害频繁发生，许多国家的粮食减 产严重。另一方面，随着人口的增加，世界粮食的消费需求在 持续增长，但粮食的总产量却没有明显

4、增长，导致粮食供求关 系越来越紧张。世界谷物种植面积、产量、消费量以及库存数 据显示，1999-2008年10年间，大多数年份全球粮食总供给不 能满足总需求，全球出现了当年粮食生产量比消 费量低的情 况。在耕地面积多年变化很小、气候异常和成本增加的情况 下，粮食产量的增长难以满足需求增长,粮食库存呈现逐年下 降趋势,2007年全球粮食库存降到20多年来的最低点。未来 的2050年，世界人口将达到92亿，全球粮食的供求形势还会更 严峻。 世界粮食生产处于低谷， 导致国际粮价上涨，我国作为重 要 的粮食进口国，进口粮价上涨直接推动了我国粮价上涨。 （二）库存的减少是粮价上涨的动力因素当年的粮食总需

5、 求量应该满足下列等式：当年粮食总需求量 二年初的粮食库存+当年的粮食生产量+当年的粮食净进口量- 年 末的粮食库存。从2000年到2006年，我国粮食的消费量一 直大 于粮食的产量。2006年粮食产量达到4 900亿公斤以上, 而2006年的粮食消费达5 000亿公斤以上，当年粮食产需缺 当年的消费，缺口部分需要通过挖上一年度的结转库存及部分 进口来弥补。而库 存决定了下一年度的粮价的总体水平，只 要粮食生产仍处于产不足需阶段，库存必然不断减少，而不断 上升推动了粮价上涨 粮食生产的总成本包括生产成本和土地成 本，生产成本又可细分为物质与服务费用以及人工成本。以玉 米生产为例 ，每亩玉 米生

6、产成本呈逐年增加趋势,从1995年到2007年，总成本上升 了 50.4%,生产成本和土地成本分别上升了 34. 1%和260. 7% （见表1）-生产成本构成中物质与服务费用、人工成本分别 上升了 26. 9% 和 43. 6%o 另一方面，国内外原料、燃料价格上涨过快，2007年国产 口达100亿公斤（见图1） 这说明当年生产的粮食仍然不够 减少的库存支持了粮价持 续的稳步上涨。 （三） 生产成本 尿素市场价格为2. 14元/千克，比2006年同期上涨了 4. 39%,化 肥中涨幅较大的是氯化钾和三元复合肥,2007年市场价位分别为2.4元/千克、2元/千克,分别比2006年同期上涨14.

7、 29% 和81.82%,农药价格上涨4.2%,农药中的敌敌畏、氧化乐果等价 格 分别比上年同期上涨了 5. 5%和6. 98%O （四）生物燃料需求刺激粮价上涨 工业转化粮食消费总量 猛增的刺激。如果盲目地过快、过猛 地增加粮食工业转化消 猛进，玉米消费量呈跳跃式增长。2002年全国玉 米淀粉产量约 为600万吨，到2005年跃升为998万吨;2005年，玉米工业消费 玉米的数量超过1 500万吨。此外,2000年，国家 先后投资兴建 4座燃料乙醇生产厂，目前年产能已达到104万吨，年消耗玉米 332万吨。特别是玉米主产区东北和黄淮海地区玉米 精深加工能 力迅猛扩张，致使玉米调出量迅速减少，

8、供求关系趋 向紧张， 刺激了市场价格上涨。 三、我国粮食安全的隐忧 （一）我国耕地资源现状分析 1. 耕地资源不断减少，质量不断下降。图2为全国2001年 至2007年耕地面积变化统计数据，可以看出耕地随着年度的变 化一直在减少，耕地减少的趋势仍未缓解。据资料统计显示 1958-1986年，全国累计减少耕地4 073.3万公顷。土地管理法 实施后,耕地锐减的趋势开始得到控制，1986-1995年减少耕地 684.4万公顷。1996-2005年间，我国耕地从19.5亿亩减至 18.3亿亩，又减少12亿亩,平均每年减少1 333万亩，每年减 就会刺激粮食价格飕升。 近年来，我国玉米加工业突飞 少幅

9、度在0.5%以上。与2006年相比,2007年全国耕地净减少 4. 07万公顷，减 幅0. 03%,同比下降0. 22%O 我国耕地退化主要表现在水土流失严重、荒漠化突出、土 壤结构变差以及耕地污染等方面。水土流失不仅造成耕地质量变 差、养分缺乏、肥力下降，而且也造成河流下游河床抬高、水库 淤废，给国家经济和社会造成严重损失。我国土地荒漠化也在不 断扩大，它不仅造成生态脆弱，加剧环境恶化，而且使土壤结 构不良，保水保肥性能差，肥力下降，丧失生产能力。 2. 耕地后备资源严重不足。我国土地开发利用比较充分， 但可继续开发的后备土地资源已十分有限。据调查测算，全国 耕 地后备资源总潜力为2.01亿

10、亩，其中60%以上的耕地后备资 源分 布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化比较严重的地 区，开发利用这部分资源的制约因素较多，难度较大。目前, 全国耕地后备 资源总量约为1.13亿亩，其中可开垦1.071亿 亩，可复垦0. 06亿亩。目前，还有一部分耕地属于过度开 垦，全国仅亟待退耕还林、还草的25度以上的陡坡耕地约6.0 X 106公顷,10度-25度以上 的陡坡耕地约为1.26 X 104公顷， 因此可以开发利用的土地后备 资源极其有限。 （二）粮食安全情况分析 1 粮食的总体质量偏低、竞争力差。由于国内粮食市场 难以真正做到“优质优价”，加之农产品加工业以及养殖业与 国际市场的粮食需求脱

11、节，相当多的粮食品种山现“好的不 多、多的不 好”的尴尬局面，难以和国际的优质粮食竞争，女口 优质小麦和专用小麦少、特用和饲用玉米少、杂交稻和早制稻 多、大豆出油率 低等问题。1 此外，由于农药、化肥等农 用化学品的不合理使用、 2粮食总产量与单产增长率低。从表2中可以看出，1997 年我国粮食总产量仅49亿多吨，从1997年以后我国粮食总 产量基本上徘徊走低，2003年粮食总产量更是降到近20年来 的最低点，年均增长率为负197%。粮食单产的变化趋势类似于 粮食总产 量,2000年单产降到近10年来的最低点，2001年和 2002年略有回升,2003年又有所下降,事实上我国粮食安全问 题的凸

12、现正是 这一时期，这反映出粮食生产的技术保障能力还 2004年和2005年虽有所回升，但是粮食总产量与 单产增长率都较低。 3. 粮食生 产的可持续性堪忧。我国农业劳动生产率低 ，导致 所需的各生产要素的收益低，引发了相关生产要素如人员土地 的流动。特别是在沿海地区，劳动力缺乏和耕地减少很明显。 同时相关自然要素的缺乏和相关资源的浪费严重。中国人均拥 有的水资源量为2 300立方米，被列为13个贫水国家之一, 而且水渗漏浪费严重。2我国人均占有耕地污水灌溉、工业三废污染等原因 也严重影响我国粮食质量的 有待加强。 1.39亩，不到 世界平均水平的40%o特别是近几年，我国耕地面积减少巨 大，1

13、999-2007年9年间减少了 1. 12亿亩。据报道农药和化肥 的实际利用率不到30%,其配比也不合理。 四、粮价波动、耕地保护与粮食安全的内在联系 （一）粮价波动与粮食安全的关系 粮价上涨说明了粮食的流通储存在粮价形成中起的作用。 我国实行中央一地方粮食储备分级管理，中央地方储备影响市 场的协调机制尚未形成，如流通的不顺畅，供应量的变化严重 滞后于价格的变化，市场双方地位不对等、信息不对称，容 易出现“羊群 效应”。即使是在粮食存储量安全的情况下仍然 有可能引发粮价波动。 另外，从长期来看，由于资源和技术的有限性，我国的粮食 供需缺口将渐渐变大。中国的粮食供大于求，是一种短期的、 暂时的现

14、象。如果粮食供求关系出现逆转，粮食价格大幅度上 涨，对国民经济将造成巨大的危害。因此，从粮食价上涨来 看，我们必须高度重视粮食安全问题。 （二）粮价波动与耕地保护的关系国内粮食连年减产则是 导致粮价上涨的主要原因，而粮食减产是由于播种面积大幅度 减少造成的。而粮食播种面积的减少，主要是因为耕地大量减 少。据有关资料,2002年粮食播种面积为10 389万公顷，比上 年减少219万公顷，粮食总产量为45 705万吨，比上年减少约 442万吨;2003年粮食播种面积为9 941万公顷,粮食总产量为 43 069万吨，比上年减少2 636万吨，2004年和2005年粮食 面积和产量都有所增加，但增幅

15、很小。从上述分析 可以看出， 粮食的波动从客观上要求保有更多的耕地。 （三）耕地保护与粮食安全的关系 1. 耕地资源数量保护对粮食安全的影响。首先，我们必须 清 楚认识，我国多数地区的经济水平和科技水平仍比较低下， 粮食安全的保障主要还是靠耕地数量来维持。将耕地面积年变 化率和 粮食产量年增长率进行相关性分析，结果表明耕地数量 变化与粮 食产量表现出基本一致和变化不同步的两种不同的相 关性。3从我国1998-2005年耕地面积减少导致的粮食减产 量来看（表2）,耕地数量的减少直接引起粮食产量的减少， 而且变化趋势一致。经计算，两者的相关性系数高达 0. 9993。如此高的相关性可明显地表明,耕

16、地资源数量强烈影 响着粮食安全，在我国的基本国情下，必须保护好耕地数量， 尤其是基本农田数量。 2. 耕地资源质量保护对粮食安全的影响。一方面，由于沙 漠 化、水土流失、贫瘠化和次生盐渍化等原因,已造成40%以 上耕地土壤退化。生态的破坏，大量土地被抛荒或变成旱地， 长期的乱施化肥和农药，也造成全国范围内的土壤板结，肥力 下降，从而导致粮食减产；另一方面，在耕地占补平衡中的有 些地区中仅重视 数量平衡，忽视耕地质量平衡，新增耕地质量 偏低，使中低产田的比重继续增大。4从以上分析可以看 出，加强耕地资源质量保护是保障粮食安全的有效途径。 3. 耕地保护与粮食安全的内在关系。耕地是粮食生产最基 本

17、 的生产资料和农业再生产的重要物质基础。我国用世界上不 足9%的耕地养活世界上近21%的人口，而且与时俱进满足13亿 泱泱 大国不断增加的人口对其日益增长的需求，耕地保护和粮 食生产任重而道远。如果耕地保护不好，势必影响粮食的产量 和供给，给粮食安全造成威胁；在我国国情下，要想保证粮食 安全，就必须既要保护耕地的数量也要保护耕地的质量。 五、确保我国粮食安全应有的举措 （一）立法确保耕地总量和粮田面积的两条？匚煜？ 我国的耕地资源是世界上最紧缺的国家之一，必须坚持贯 彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。5 因此提高耕地质量，强化和落实耕地保护责任制，合理引导农村 节约集约用

18、地，加大土地复垦、整理力度，加快实施沃土工程， 积 极支持高标准农田建设，这就要求各地各部门一定要采取有 力措 施，牢牢守住18亿亩耕地这条红线，保障中国的粮食安 全。另外，各级政府和土地管理部门耍建立耕地保护目标管理 责任制，主要 责任人和直接责任人在任期内必须签订“耕地保 护目标管理责任书”，要确保耕地，特别是基本农田数量不减 少、质量不降低。坚决守住基本农田这条“红线”对于在任期 内没有履行好耕地保护目标管理责任的责任人应给予严肃的处 理，并实行“一票否决制。” 6 （二）立法保障种粮的经济效益，强化粮食生产基础建设 目前粮食主产区农民由于种粮比较效益低不愿种粮，经济 发 达地区压粮扩经，农民种粮积极性