有关退耕还林工程中存在问题探析

1、有关退耕还林工程中存在问题探析中图分类号：s7文献标识码：a文章编号：1008925x(2012) 09017901摘要：本文针对退耕还林工程中存在的问题做了一些理 论和实践的探讨，内容主要包括退耕还林工程中存在的问 题，并对强化退耕还林工程实施的对策进行了较为全面的介 绍。关键词：退耕还林 工程问题退耕还林工程是党中央、国务院总揽全局，从可持续发 展战略高度作出的重大决策，是国家六大林业重点工程之 -o它不仅是调整农业结构、加强生态建设的重大举措，也 是贫困山区农民脱贫致富的有效途径。该工程实施以来，取 得了阶段性成果，但也存在一些问题1。1、退耕还林工程中存在的问题1.1宣传工作滞后退耕还

2、林工程是一项权利和义务紧密结合的社会林业 工程，如何顺利推进工程建设的步伐，向退耕区群众宣传好 国家相关方针、政策是非常重要的。多年的实践证明，许多 退耕户只重视了应享受的权利，却忽视了退耕还林后的义务 和责任，因此造成农户只顾退耕，不重视经营管理的被动局 面，尤其在造林、补植补种、后期管护、鼠兔害防治等方面 缺乏应有的责任心，权利和义务的严重脱节使农户“等、靠、 要”思想严重。12后续产业培植和发展缓慢退耕还林工程实施的主要目的是恢复和改善林草植被,促进农牧民收入，改善生产和生活条件。但是，工程实施多 年来，后续产业的培植和发展仍然十分缓慢，导致广大农民 在工程建设中履行义务和经营管理的积极

3、性不高2。13因地制宜造林，对林业投入不足为了保证退耕还林工程按计划顺利实施，并且实现“退的下、稳的住、不反弹”的目标，必须设计栽植亲乡树种， 并有一定的工程费用作保障。由于费用缺乏，致使工程实施 的基层部门在落实地块、作业设计、实施方案编制、退耕合 同签订、补助粮款证（卡）、确权发证、档案管理、退耕地 的后期管理等方面存在着许多困难，尤其是乡镇政府难以承 担工程建设的费用，影响了乡镇政府的工作积极性3。14关于林地抚育管护问题“重造林、轻管护”是林业工作中长期存在的问题。一是管护经费缺乏。退耕还林是以营造以生态林为主的工程， 因周期长，近期得不到收益，让退耕户拿上现在的钱去干以 后管护的事，

4、难度较大。尤其是荒山地造林的管护费用，从 何而来值得探讨。二是管护形式按照国家谁造谁管的政策规 定，管理成本较高目前难以落实。三是管护中林牧矛盾尖锐。虽然退耕区县、乡都用了各种强硬措施，但效果并不理想， 林牧矛盾很难解决。1.5政策兑现手续不规范、不严密问题国家规定退耕还林粮食和现金补助的兑现程序是：退耕 户凭年度验收证明、身份证、粮款补助证，到所属乡镇财政 所在补助花名表上签字领取，经办人如数在补助证上填写补 助资金。并规定，补助资金不得抵顶债务，更不能挪作他用。 可是，在政策兑现时，一些个别地方存在村干部集体办理， 统一盖章领取的情况；也有的地方违规扣除费用和抵顶债 务；还有的在领取补助时

5、不按要求签字和填写补助证等。这 些问题不容忽视，必须尽快整改完善，确保退耕户的合法权 益。2、强化退耕还林工程实施的对策2.1加大宣传力度，明确林地权属随着退耕还林工程的深入开展，宣传工作的重点应该倾 向其承担的责任和义务：主要包括退耕地除草、补植补种、 灭鼠、后期管护，合理利用退耕地里的饲草资源增加经济收 入，积极引导广大农户摆脱“等、靠、要”思想，县、乡镇 每年做好造林（包括对历年不合格面积的补植补种）成果的 验收，严格按国家粮款补助政策兑现粮款补助，以调动农户 在国家对退耕地投资不足的情况下，主动投入，多想办法抓 经济效益的积极性。另外，当地政府应做好对退耕农户后续 产业引导工作，强化综

6、合配套措施，改变传统的畜牧业发展 方式，调整并优化农村产业结构，减轻农民对土地资源的依 赖，确保退耕还林成果。2. 2加大科技投入退耕还林是一项惠民政策，确保退耕农户得到真正的实 惠、提高退耕还林地的投入产出比是林业工作者的责任，也 是使命。但国家没有为退耕还林提供足够的科研经费，从而 使退耕还林科技人员的工作无法正常开展。建议各级安排一 定的科研经费，以支撑退耕还林工程和专项建设，充分发挥 出社会、经济及生态效益。2. 3着眼长远，巩固退耕还林成果一是积极培植龙头企业，加快后续产业发展，带动农民 增收。二是深化集体林权制度改革，实行多种经营机制，强 化退耕还林管护。三是多方筹措林业发展资金，

7、形成多元化 投资格局。四是推行多种林下、地上产业经营模式，不断挖 掘促进区域发展、带动农民增收新亮点。2. 4生态公益林补偿政策必须跟上针对补助期过后退耕户迫于生存压力有可能过渡采伐、 乱砍滥伐、甚至复垦的情况，国家应建立和完善森林生态效 益补偿制度，特别是退耕还林工程营造的生态林。国家应在 适当延长粮食和现金补助期的情况下，到期后应该给予退耕 农民长期性的生态公益林补偿。2. 5科学合理规划，精心组织实施搞好规划设计是退耕还林科学实施、提高效率的基础条 件。因此，必须总结近年来的经验教训，按照有关技术规程， 结合当地立地条件，搞好长远规划和年度作业设计。在规划 设计中特别应注意以下几点：第一

8、，在留足农民基本口粮田 的前提下进行规划退耕，不能盲目地实行集中连片整退整 还。可以在边远山区，且人口稀少准备全部搬迁移民的自然 村实行整退整还。第二，因地制宜，适地适树，合理选择林 种，科学配置树种，在生态优先的原则下，尽可能保证农户 的收入。第三，按照规划和年度作业设计，精心组织实施， 把好整地、选苗、栽植质量关，确保成活成林。3、结论总之，退耕还林工程是一项造福当代的世纪工程，退耕 还林产业可以改善农村产业，进一步发展地方经济；有利于 为农民长远生计开辟新的增收渠道，确保农民减地不减收； 对巩固生态建设成果有益。今后，应该依托政府支持，通过 招商引资等多种渠道巩固退耕还林成果，为社会主义新农村 建设出一份力。参考文献：1 王斌.浅谈延安市退耕还林存在的问