工程项目施工项目策划管理办法

1、工程项目施工策划管理办法1 目的和范围1.1 为科学化、 标准化、规范化地实施对工程项目的策划管理， 建立以项目策划书为依据的项目管理制度，确保工程项目 的安全、质量、进度、效益和风险防范，以适应市场运行机制 的要求，特制定本办法。1.2 本办法规定了实施工程项目策划的内容、 程序、 方法和要 求。适用于集团公司所有工程项目。2 术语2.1 项目策划书项目策划书是由项目经理主持编制，旨在指导工程项 目实施阶段管理的纲要性文件。 项目策划书由项目管理计 划、施工组织设计 、项目质量计划 、项目职业健康安全、 环境计划 、项目效益（成本）计划五部分组成。合作经营工程项目的策划为前四部分内容。2.2

2、 项目管理目标责任书项目管理目标责任书是企业法定代表人（或二级公司 经营者）根据施工合同和经营管理目标要求，明确规定项目经 理部应达到的安全、质量、进度、效益和风险防范等控制目标 的文件。3 管理职责3.1 集团职能部门职责3.1.1 项目监管部3.1.1.1 为工程项目策划管理的主控部门，负责本管理办法的 编制、修订及执行情况的监督、控制和指导。3.1.1.2 负责项目管理计划 、施工组织设计 、项目质量 计划的主审与备案。3.1.1.3 负责全程 监督考核 集团一 级项目部对项目策 划的实 施，每月向主管区域工程的集团副总经理汇报。3.1.2 技术中心3.1.2.1 负责施工组织设计 、项

3、目质量计划的参审。3.1.3 安全环保部3.1.3.1 负责项目职业健康安全、环境计划的主审及备案。3.1.3.2 负责监督考核项目职业健康安全、环境计划的实施，每月向主管安全的集团副总经理汇报。3.1.3.3 负责施工组织设计中有关安全及防护措施内容的参审。3.1.4 经营预算部3.1.4.1 负责项目效益（成本）计划中项目成本计划 的主审、备案，监督该计划的实施，每月向集团总经理汇报。3.142负责H类工程项目成本计划的备案及执行控制过 程的监管。3.1.5 财务资产部3.1.5.1 负责项目效益（成本）计划中项目资金计划 的主审、备案，监督该计划的实施，每月向集团总会计师汇报。3.1.5

4、.2 负责H类工程项目资金计划的备案及执行控制过 程的监管。3.1.6 发展改革部3.1.6.1 负责项目管理目标责任书的编制、备案。3.1.6.2 负责组织集团职能部门对项目管理目标责任书实 施情况进行考核评价。3.1.7 市场营销总部 负责组织建设工程施工合同的评审、合同传递及合同交底。当工程合同执行过程中产生异议时，负责协调及谈判。3.1.8 物资管理部负责项目管理计划 、施工组织设计的参审，根据物 资集中招标采购管理职能指导资源配置计划的编制，按照 物流顺序安排物资供应并进行控制。3.1.93.1.9.1置。3.1.9.2人力资源部 负责完成项目经理部定员核定与主要部门负责人的配负责建

5、立工程管理（分专业） 、技术质量（分专业） 、 安全环保、商务经济、财务管理等“项目策划人才库” ，并适时 调整补充。3.1.9.3 负责项目策划书有关人力资源管理内容的参审。分包管理中心3.1.10.1 负责工程分包、劳务分包队伍的资质审核，施工（管 理）能力与信誉度增减的考核以及招投标工作。3.1.10.2 负责组织签订分包合同、安全协议并对分包队伍履约 情况进行考核。3.1.10.3 负责项目策划书有关分包管理内容的参审。3.2 集团有关领导职责3.2.1 集团总工程师 负责审批施工组织设计 、项目质量计划 。3.2.2 集团副总经理（主管区域工程） 负责主持“项目策划讨论会” ，审批项

6、目管理计划 ；负 责审核项目效益（成本）计划中项目成本计划 。3.2.3 集团副总经理（主管安全） 负责审批项目职业健康安全、环境计划 。3.2.4 集团总会计师 负责审批项目效益（成本）计划中的项目资金计划3.2.5 集团总经理 负责审批项目效益（成本）计划 。3.3 项目经理部职责3.3.1 项目经理负责编制项目管理计划 ；负责开展策划活 动，组织项目管理人员编制项目策划书其它文件，并组织 实施。3.3.2 总工程师负责编制 施工组织设计 、项目质量计划3.3.3 安全总监 （安全负责人） 负责编制 项目职业健康安全、 环境计划 。3.3.4 经营副经理及财务负责人负责编制项目效益（成本）

7、 计划。3.5 二级公司职责3.5.1 参与集团一级项目施工的二级公司，负责督促、指导、 检查本单位项目部执行项目策划的实施情况。3.5.2 二级公司必须依照本办法， 组织项目部编制 项目策划 书及与之配套的项目策划文件。项目部负责工程项目策划的 实施，接受本单位职能部门的监管，保证项目策划目标实现。3.5.3 二级公司职能部门负责组织工程项目策划文件的评审、 备案及执行控制过程的监管。二级公司领导负责按职责分工对 工程项目策划文件进行审批。4 项目策划主要依据、编制原则及内容4.1 主要依据4.1.1 与工程建设有关的法律、法规和文件。4.1.2 国家、行业、工程所在地的现行规范、标准和定额

8、。4.1.3 工程所在地行政主管部门的批准文件。4.1.4 建设工程施工合同或招、投标文件。4.1.5 工程图纸等设计文件。4.1.6 工程施工范围内的现场条件，地质、水文及气象等自然条件，交通条件、风俗习惯以及其他与完成合同工作有关的资 料。4.1.7 与工程有关的市场信息、造价信息、资源供应情况。4.1.8 施工生产能力、机具设备状况、技术水平等。4.1.9 集团下达的项目管理目标责任书 。4.1.10 集团现行管理办法、 质量、环境、职业健康安全管理 手册及程序文件。4.1.11 合同评审识别出但未消除的风险或合同履约中可能出 现的潜在风险。4.1.12 建设单位对合同履约的要求、交底记

9、录等相关资料。4.1.13 同类或类似工程项目的相关资料。4.2 编制原则 项目策划书是指导项目管理活动的文件，涉及项目管理活动中的每个岗位、每项工作及各环节关系的处理。因此应 遵循以下原则：4.2.1 精细化原则： 项目开工前， 项目经理应对工程全面梳理， 在对工期进度、技术质量、安全施工、成本效益、风险防范进 行分析的基础上，突出管理重点、抓住管理难点、明晰风险控 制点，科学、精细地组织策划。4.2.2 逻辑性原则：按照逻辑思维来构思，达到内容准确、目 标明确、系统连贯、条理清晰。4.2.3 针对性原则：通过深入分析和测算对比，逐项提出针对性强的具体措施。4.2.4 操作性原则： 描述出的

10、工作内容要简洁实用、 通俗易懂、 具有可操作性。4.2.5 可控性原则：应将工程项目可预见的风险点及采取的防 范措施，详细分解列入策划文件的具体子项目中，达到预控目 的。4.3 项目策划内容4.3.1 项目策划书为集团内部管理的专项控制文件，五部 分内容单独成文，按业务系统纵向传递。各层级管理人员应严 格管理策划文件，对涉及企业商业秘密的文件，不得以任何方 式外传。4.3.2 项目策划书第一部分： 项目管理计划 。4.3.2.1 项目概况；4.3.2.2 项目范围；4.3.2.3 项目管理目标；4.3.2.4 项目实施条件分析；4.3.2.5 项目的管理模式；4.3.2.6 项目的组织机构和职

11、责分工；4.3.2.7 项目实施的基本原则；4.3.2.8 项目沟通与协调；4.3.2.9 项目风险分析与对策；4.3.2.10 项目信息管理；项目收尾管理。4.3.3项目策划书第二部分：施工组织设计4.3.3.1编制依据及编制说明；4.3.3.2工程概况；4.3.3.3施工总目标；4.3.3.4施工组织部署；4.3.3.5施工准备与资源计划；4.3.3.6施工现场平面布置；4.3.3.7主要项目施工方法；4.3.3.8进度计划；4.3.3.9质量管理计划；4.3.3.10安全管理计划；4.3.3.11环境、文明施工管理计划；4.3.3.12技术经济指标。4.3.4项目策划书第三部分：项目质量

12、计划4.3.4.1编制依据；4.3.4.2工程概况；4.3.4.3项目质量目标体系；4.3.4.4项目质量管理体系；4.3.4.5关键工序、特殊过程、质量控制点；4.3.4.6质量保证措施；4.3.4.7质量培训质量验收；重点监控分部分项工程的原因；4.3.4.10 需集团组织监督、监控检查的分部分项工程。项目策划书第四部分： 项目职业健康安全、环境 计划。4.3.5.1 编制依据和标准；4.3.5.2 施工项目工程概况；4.3.5.3 施工项目安全控制目标及目标体系；（ 1）施工项目安全组织；（ 2）项目安全管理小组组织系统；（ 3）项目安全生产责任制；（ 4）建立施工项目安全制度；4.3.

13、5.4 建立施工项目安全管理组织机构及安全生产责任；4.3.5.5 项目危险性评价，制定管理方案和应急救援预案；4.3.5.6 项目安全环境教育；4.3.5.7 施工准备阶段安全物资采购及技术措施、交底；4.3.5.8 安全检查与验收；4.3.5.9 分包方安全管理与控制；4.3.5.10 现场办公、作业现场安全文明施工和消防管理；4.3.5.11 项目部与上级主管部门或政府主管部门管理信息的 沟通；4.3.5.12 应急预案与演练；伤亡事故的调查处理；4.3.5.13 项目安全评价。项目策划书第五部分： 项目效益（成本）计划4.3.6.1 项目资金计划（ 1 ）项目资金预测表 。4.3.6.

14、2 项目成本计划（ 1）编制依据；（ 2）合同有关主要经济条款；（ 3）项目组织机构与任务分工；（ 4 ）公司下达的各专业工程成本降低率考核指标；（ 5）项目部确定的成本降低率内控目标；（ 6）成本费用目标控制分解；（ 7）成本控制保障措施；（ 8 ）成本风险管理与索赔目标责任；（ 9）责任奖罚与兑现。5 项目策划工作程序5.1 项目策划流程项目策划流程包括策划准备、确定编制目录、编写初稿、 报送集团职能部门审核、召开“项目策划讨论会” 、修改定稿、 集团有关领导批准、备案、实施等。从策划准备到备案的前期 策划全部工作， 需在 30 日内完成 （需报政府主管部门审批的文 件，应提前编制上报）

15、。项目策划流程图见附件 1。5.2 策划准备5.2.1 市场营销总部在工程项目投标前， 组织有关人员 （项目 经理、总工程师、经营副经理）对投标项目进行项目评估，编 制技术、商务标书。5.2.2 工程项目中标后（或主要条款已谈定）的 5 日内，发展 改革部、 办公室分别完成项目经理部组建文件和印章刻制工作， 人力资源部完成定员核 定与项目部主要部门负责人的配置工 作。项目经理部管理人员到位后立即开展项目策划所需要资料 的收集工作。5.2.3 工程项目中标后的 10 日内，市场营销总部将合同传递 到项目监管部、 经营预算部， 同时对项目经理部进行施工合同、 投标技术标书和商务标书交底，并进行相关

16、资料的移交；发展 改革部与项目经理部签定 项目管理目标责任书 ，内容包括安 全、质量、进度、效益（成本）目标、风险防范及奖罚措施等。5.3 确定编制目录 在施工合同交底的基础上，项目经理对工程项目策划进行 分工，组织管理人员对项目各种风险因素进行评估，依据项 目管理目标责任书 、投标书、设计文件和集团管理办法等，确 定编制的详细目录。填制工程项目策划文件编制计划附件 2，上报项目监管部。5.4 编写初稿项目经理部分别参照五部分 编制指导书 ，全面展开策划 编制工作。 其管理人员在合同交底后的 10 日内完成各自职责范围内的编写任务。5.5 报送审核项目策划书初稿完成后，项目经理部分别向集团职能

17、 部门报送项目策划文件（电子版） 。如无重大异议，各职能部门 的审核时限原则上不得超过2 日。5.6 召开“项目策划讨论会”5.6.1 项目开工前 （或报送审核后的 2 日内），由集团主管区域 工程领导主持、项目监管部组织召开“项目策划讨论会” 。参加 会议人员为人才库专家、集团相关职能部门负责人及项目经理 部主要管理人员。5.6.2 “项目策划讨论会”应围绕工程项目的平面布置、物流 顺序、工程开工先后、施工组织设计、工程施工的难点和关键 节点、关键技术、劳动力安排、效益（成本）管控及资金收支 等方面展开讨论，达成共识，形成会议记录；集团各职能部门 填写工程项目策划文件审核表附件3。5.7 修

18、改定稿“项目策划讨论会”后的 3 日内，项目经理部组织管理人 员将“项目策划讨论会”的会议记录作为项目实施方案的重要 组成部分，纳入到项目策划书中；同时结合各职能部门的 审核意见，对项目策划书的相关内容修改完善，再次报送 各职能部门确认定稿。5.8 集团领导批准定稿后的 1 日内，项目经理部将项目策划书各部分文 件分别报送集团有关领导审批。5.9 备案5.9.1 项目经理部将审批后的项目策划书各部分文件分别 报送集团各职能部门备案， 各备案部门应建账管理并长期存档。5.9.2 施工组织设计应按审批程序，需先后备案第 项审批稿I和最终稿（带有建设单位、监理公司审查意见的 修改完善稿） 。5.10

19、 特殊情况 当遇到“三边”工程或分阶段招标等特殊情况时，经集团主管区域工程的副总经理批准，项目经理部根据同类或类似工 程项目的相关资料，编制出主要框架内容齐备的预案式项目策 划文件。项目经理部根据工程进度和设计到图的实际情况同步 跟进、细化补充，其编、审、批按规定流程执行，调整完善的 内容分期上报到集团相关职能部门备案。 施工组织设计 中施 工方案的编制应在设计到图的 7 日内完成。6 项目策划文件执行6.1 项目策划书批准后，项目经理组织项目管理人员按业 务内容及级别权限进行分层交底， 执行责任需落实到具体人员。6.2 项目经理组织项目管理人员检查项目策划文件的执行程度，及时汇总项目策划文件

20、的控制信息，每月 22 日前整理工 程项目策划文件执行情况表附件4，通过ERP分别上报至集 团各职能部门。7 项目策划文件控制7.1 项目管理计划 、施工组织设计 、项目质量计划由 项目监管部进行控制； 项目职业健康安全、环境计划由安全 环保部进行控制； 项目效益（成本）计划由经营预算部和财 务资产部进行控制。 在每月 25 日的工程例会上， 各职能部门就 项目策划文件的执行情况予以通报。7.2 项目监管部定期组织各职能部门对集团一级项目、 二级单 位自营项目、合作经营项目等进行项目策划实施情况的检查， 监督项目策划的执行控制。 检查通过工程例会、 视频会议系统、 ERP信息管理系统与工程实地

21、检查相结合的方式进行。7.3 项目监管部牵头建立信息沟通上报制度， 对项目策划的实 施与控制过程存在的问题及时同职能部门进行书面传递；对项 目施工中的重大事项及时上报主管领导。8 项目策划文件修订8.1 项目策划书在实施过程中需动态管理，当发生重大变 化（如合同内容变更、建设单位对工期提出新的要求或对工作 范围进行调整，工程实施环境发生改变等）时，必须及时修订。8.2 项目策划书修订时，项目经理部应按原编制、审核、 批准、备案程序执行。8.3 修订时可采用换版修订或部分修订的形式。8.4 部分修订以修订单的形式说明原文件中的不适应部分和 新增的内容，并在原文件中标注；每次的修订单应于其首页盖 项目经理部公章，并连续编号。9 附件及相关文件9.1 项目策划流程图。项目策划流程图项目策划准备”1、法律法规、施工合同及现场施工条件2、项目管理目标责任书3、集团公司相关管