城市农民工住房问题研究及对策

1、题目：城市农民工住房问题研究及对策 摘要随着城市经济的发展，城市规模的扩大，农民工大批进入城市，农民工的社会保障也成为一个关注的热点。农民工的住房情况也是社会保障的一个重要内容。长时间以来，农民工在城市中就业，为城市的发展贡献了力量。可是其住房等问题又凸现出来。在分析了农民工的住房的现状和造成的原因之后，本文有研究了集中解决弄农民工住房问题的集中实践模式。在基于对目前这集中实践模式的基础上，提出了解决问题的路径选择和在解决过程中的需要面临和克服的问题。解决农民工住房也成为城市社会保障的一个重要问题。关键词：农民工 住房问题 研究 对策目录题目：高层建筑施工项目的危险源管理11 选题依据11.1

2、 课题来源11.1.1农民工居住现状11.1.2问题的提出21.2 课题研究范围及对象的确定31.2.1研究对象31.2.2研究范围31.3 课题研究的方法31.4 课题意义42 课题研究方案及研究内容52.1 农民工居住类型研究52.1.1城中村52.1.2棚户区52.1.3集体宿舍52.1.4农民工公寓62.2 农民工住房问题原因分析62.2.1 制度原因62.2.2农民工自身的群体特征72.3 解决农民工住房问题的实践经验分析82.3.1 上海模式集中建设82.3.2 长沙模式廉租房82.3.3 重庆模式改造城市闲置楼房82.3.4 湖州模式住房公积金覆盖92.4 实践经验的总结92.5

3、 解决农民工住房问题的路径选择92.5.1 短期路径102.5.2 长期路径102.6 农民工住房保障的问题112.6.1 廉租房问题112.6.2 住房公积金问题112.6.3 户籍问题111 选题依据1.1 课题来源1.1.1农民工居住现状农民工广泛分布在国民经济的各个行业,已经成为经济建设中的生力军,是城市发展不可缺少的力量。国务院研究室的调研报告显示, 农民工在我国第二产业从业人员中占58% ,在第三产业从业人员中占52% ,已成为支撑我国工业化发展的重要力量。中国社科院人口经济研究所的报告指出,改革开放近30年, 劳动力流动对GDP 贡献率达21%。由于受到户籍制度的限制和政府部门的

4、忽视,农民工经常被边缘化,他们无法享受与城市人一样的待遇,最终造成一系列的农民工问题,如子女教育问题、欠薪问题、住房问题、社会保障问题等。但安居才能乐业,在众多问题中,住房问题能否妥善解决直接关系到农民工的生存权能否得到保障,足见解决农民工住房问题意义重大。2005 年建设部首次将研究解决农民工住房问题列入当年建设部工作重点之中。农民工住房问题, 是指由于农民工在城市里居住条件差以及没有属于自己的住房而产生相关影响的状况。随着经济的发展, 农民工住房条件逐渐得到改善。从早期农民工住拥挤的集体宿舍或者脏乱工棚, 到现在越来越多农民工自己租住条件相对好许多的民房。然而,由于农民工数量庞大,住房数量

5、和环境设施没有及时跟上,且农民工的收入普遍偏低以致不得不选择简陋的住房。总体而言, 大多数农民工的住房条件还是差强人意的。目前在城中村租赁民房是农民工住房最主要的方式。由单位提供的集体宿舍是农民工集中居住的第二方式。居住于棚户区或亲友家是农民工的第三选择。其他居住形式还有诸如居住于亲友家中或是自己搭建棚屋居住。最后一种便是现在正在倡导的农民工公寓类型的住房。农民工城市住房状况主要体现在以下几点:（1）农民工城市住房的人均面积小许多调查数据都反映了这一状况。2004年宁波市农民工人均住房面积的调查结果是:住在工棚的农民工的人均住房面积是2.63平方米,住单位宿舍的是3.04 平方米,自行租房的是

6、5.47平方米。这个数据很大程度上代表了中国大部分城市农民工的人均住房面积。国务院研究室2005年也对大城市农民工人均住房面积做了调查, 结果显示,上海市农民工人均居住面积不足7平方米的占47.0%,8-10平方米占29.8%,农民工的人均居住面积不及上海市常住人口的一半。深圳市农民工人均居住面积是6.8平方米,居住在集体宿舍的农民工的人均居住面积仅为5.0平方米。而2004年建设部提出的全面小康阶段人均住房建筑面积的标准是38平方米, 2005年底举行的全国建设工作会议预计当年城镇人均住房建筑面积将超过26平方米。（2）农民工住房设施简陋根据重庆市工商联对自营劳动农民工的调查,农民工的租房消

7、费人均每月50100元,多数是几人合租一套房,生活配套设施极为简陋约有10% 的自营劳动农民工没有自来水,70%没有天燃气,71%住房不配卫生间,60%住房不配厨房。在寸土寸金的大城市,许多低收入的农民工更是为了节省费用,“租住城市最简陋、陈旧的房子,有的是租借居民住宅楼的地下室,有的是在边缘地带搭建简易住房”。这样的住房不仅给农民工的日常生活造成诸多不便,还隐藏着火灾等隐型的不安全因素。（3）农民工住房情况复杂, 安全没有保障首先,农民工居住的地方流动人口比较多,人员相对复杂,失窃、打架斗殴等治安问题时有出现。这些地方的治安往往成为当地派出所头疼的问题,“由于农民工通常没有城市户口, 他们和

8、当地居民混居在一起,我们的治安工作难以对人、对户进行有效排查。”其次,不少农民工的住房是违规建筑甚至是危房。在深圳近期展开的拆除违章建筑统一行动中, 暴露出来的违章建筑竟高达3550万平方米。据有关人员估计,全部违章建筑面积总量可能达数亿平方米,规模相当惊人。而其中的大部分之前就大约300万农民工来租住。1.1.2问题的提出农民工住房状况令人十分担忧，党和国家对这个问题也非常重视。建设部于2005年初首次将研究解决农民工住房问题列为年度工作重点，2006国务院关于解决农民工问题的若干意见中明确表示，要多渠道改善农民工居住条件。2007年建设部全国住房公积金缴存使用情况首次提出：应将住房公积金制

9、度覆盖范围扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。农民工住房问题也开始同拖欠农民工工资问题一样受到学界、政府的广泛关注，成为当前的热点和难点问题。1.2 课题研究范围及对象的确定1.2.1研究对象本文提及的农民工是指具有农村户籍，在农村拥有承包的土地，却长期或者短期在城镇从事第二产业或者第三产业工作的人。1.2.2研究范围本文研究的范围是农民工的住房问题和农民工的住房保障问题。1.3 课题研究的方法（1）规范分析与实证分析相结合本文在研究过程中，将采用规范分析与实证分析相结合的方法，以实证分析为基础，阐明目前农民工的住房问题，用规范分析方法对农民工住房问题以及造成农民工住房问

10、题的各方面原因进行研究。研究的资料一方面通过实地调查获取，另一方面通过互联网、查阅图书馆资料获取。（2）全面调查与个案研究相结合论文在实证研究的过程中，以有重点的个案深入研究为主来发现问题并论证本文所提出的一些观点。（3）定性研究与定量研究相结合本文在研究过程中，以定性研究为主。在论证相关观点时采用定量的方法进行辅助分析。1.4 课题意义社会发展需求，让包括农民工在内的每个人共享社会发展成果，拥有良好的居住条件，不仅是维护人的基本生存权的重要内容，也是我国建设和谐社会，发展社会经济的重要内容。从长远来看，开展农民工住房研究，建立面向农民工的住房保障制度，顺应社会发展需求更是一种理性选择。农民工

11、的住房保障问题更是直接影响着我国“三农”问题、城市化进程、经济持续增长、社会稳定和发展以及和谐社会的构建，意义重大。目前的研究取得了很多成果，关于农民工住房问题的产生、原因，以及解决对策都有研究。但是这些研究在对农民工问题产生的原因上面研究的不够深入，对于实践经验的总结上不够全面，而且多是对农民工问题的点式研究，系统的、全面的研究较少，尚未有学者为农民工住房问题设计出一整套对策体系来。本文的研究可以弥补这方面的不足。2 课题研究方案及研究内容2.1 农民工居住类型研究2.1.1城中村 城中村是农民工最主要的集中居住区。城中村是随着城市建设的快速发展出现的，原来城乡结合部的村庄，逐渐被城市建成区

12、用地包围或半包围，但其在建筑景观、人口构成、经济特征、行政管理、生活方式等方面与城市社区有着明显的差异，成了城市中的“孤岛”。城中村具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。2.1.2棚户区棚户区是指城市中结构简陋，抗灾性差(抗震、防火、防洪性差)；居住拥挤，功能差(几辈同室、无上下水、更无供气供热)；居住环境差(粪便垃圾无序排放、无道路、无绿化

13、、无公共活动场地、采光通风差)的房屋集中的地方。棚户区代表了一种既不同于城市又不同于农村生存方式的、临时性的社区结构。棚户区成为农民工聚居区的原因和城中村类似，它也能够向农民工提供低质量但是价格低廉，管理宽松，交通便利的居住环境，大大降低农民工在城市中的生存成本，满足了流动人口的实际需要。2.1.3集体宿舍集体宿舍一般由单位建造或租赁，用以解决员工住宿问题。这种居住方式多见于在建筑企业、生产企业、厂矿企业等行业工作的农民工，而在居民服务行业、其他服务业中工作的农民工较少采用这种居住形式。建筑工地上的农民工的宿舍是这类居住形式中比较具有代表性的一种。建筑农民工住宿的地方一般都是在工地搭建临时性的

14、建筑，或者有些建筑工地在建筑的地下车库等地方搭建临时的棚屋为建筑农民工提供住宿。通常集体宿舍具有如下环境特点：一是工作地点与上班地点很近。这可以方便工作和居住，避免了员工在工作和居住地点来回奔波的麻烦，同时解决了外来务工者寻找住房的困难。二是和同事住在一起有利于彼此交流，减少独居他乡的孤独感。2.1.4农民工公寓农民工公寓是目前比较提倡的一种解决农民工住房问题的方式。农民工公利用闲置楼房资源，改造为农民工集中居住的生活小区。2.2 农民工住房问题原因分析2.2.1 制度原因（1）农民工的政治状况农民工在我国政治生活中活跃程度非常低；农民工没有形成自己的群体意识；农民工没有自己的社会组织；农民工

15、的选举权与被选举权得不到保障。农民工在国家政治生活中声音微弱，这造成了他们在涉及农民工切身利益的政策制定上影响微弱，也使得他们缺乏保护自身权益的能力。但是这并不意味着他们可以受到不公平的待遇，并不意味着可以长期忽视他们的基本权益。事实上，农民工的社会属性、政治意识、价值观念和人生追求都在变化，不可能长期忍受不公平待遇。（2）户籍制度我国现行的社会保障制度、福利制度、劳动就业制度、财政制度、人事制度、人口迁移制度等一系列制度使得农民工相对于城市居民处于不利地位，成为我国现阶段数量最多的弱势群体，在制度上形成了农民工住房问题的根源。在这一系列制度设计中，户籍制度对农民工的弱势地位促成作用最大。在影

16、响农民工城市居住问题的因素中，户籍制度是最为基本的制度因素。在住房保障方面，拥有城镇户口就可以有资格享受购买经济适用住房、廉租住房等社会保障住房的权利。而为城市服务多年的农民工却因为没有城市户口与经济适用住房、廉租住房等社会保障住房无缘。政府在城市规划、建设中很考虑改善他们的居住环境，反而经常拆除他们的住所(城中村、棚户区)。城乡分割的户籍制度的存在，还使得农民工在医疗、子女教育等方面也缺必要的帮助，加重了他们在城市的生存困难。（3）住房保障制度过去20多年中国城市在住房改革中推出了许多改革模式，所有改革措施没有一项涉及到在城市工作的数以亿计农民工，农民工等不具有城市户口的流动人口被排斥在中国

17、城市住房体系之外。我国现行的住房保障制度主要是为城市居民服务的，它提供的保障一直都是针对城市的住房困难家庭，城市户籍以外的个人和家庭住房困难问题都不在现行政策考虑范围之内。经济适用住房和廉租住房的供应对象都是城市居民，农民工是没有资格申请的。2.2.2农民工自身的群体特征（1）农民工的高流动性农民工的高流动性是他们在现有制度约束下的无奈之举。（2）农民工的人力资本水平较低对农民工来说，由偏低文化程度决定的比较低的人力资本水平，一方面使得他们只能从事流动性很强的并且是比较低端的行业，很难与用工单位建立长期的劳动关系;另一方面决定了他们只能获得相对较低的劳动报酬。加之城市生存成本的高昂，农民工在城

18、市获得稳定居住环境的难度很大。（3）职业特征农民工的人力资本水平决定了农民工只能在技术要求不高、就业门坎较低、人员容量大的劳动密集型行业工作。（4）收入水平农民工外出工作收益明显高于本地务农，但远远低于城镇居民的平均水平。外出农民工工资待遇低，且过半农民工属于“超时劳动力”。2.3 解决农民工住房问题的实践经验分析2.3.1 上海模式集中建设这种模式是在农民工和用工企业相对集中的开发区和工业园区，由政府出面，将园区内企业为员工建房的土地统一起来集中建房。这样既可以集约利用土地，同时也减轻企业负担。公寓的选址便于农民工生活和工作，有利于政府管理流动人口，同时也为企业管理带来便利。公寓建成后，以低

19、廉的价格出租给农民工。租金水平低于普通民房租住价格的标准。一般分为免费和低价出租两种。免费开放的农民工公寓一般由政府和建筑企业共同承担各种费用。出租型的农民工公寓，入住费用由农民工和企业共同承担。面向农民工收取的租金比市场价低得多，有的甚至只收1元的象征性租金。2.3.2 长沙模式廉租房这种模式是利用城乡结合部的农村集体土地建设农民工公寓。优点是租金低廉，环境优美。缺点是地理位置较偏，交通成本高，居住成本优势不明显。典型代表：长沙江南公寓。建房资金主要通过财政拨款和社会筹集等方式解决。长沙市的做法表明政府对解决农民工住房的决心，但政府一方承担建造任务，这无疑会增加政府的负担，同时有可能会导致外

20、来农民工人数的激增，从而引起外来人员无序流动，带来一些不必要的社会问题。2.3.3 重庆模式改造城市闲置楼房这种模式是把分散在城市中的空置楼房或烂尾楼改造为农民工公寓。可以由政府主导，也可以由企业或社会组织自行开发。优点是可以将城市中分散的闲置楼房或烂尾楼有效利用起来，提高社会资源利用效率，同时为农民工提供交通便利、租金低廉的居住场所。这种模式实施时，要特别注意选址问题。最好选在城市中农民工工作生活相对集中地附近的闲置房屋来开发。典型代表：重庆棒棒公寓。2.3.4 湖州模式住房公积金覆盖这种模式的主要做法是把农民工纳入到住房公积金范围之内。典型代表：浙江省湖州市。住房公积金制度提高农民工的住房

21、成本支付能力只是局限于“有条件的地方”，并且农民工的高流动性加大了公积金方案实施的难度，住房公积金并不能完善地保障农民工的住房权益，目前还只能是一个长远设想。公积金制度的实施反而使他们现时收入降低而导致其生活水平下降。但是公积金覆盖农民工的象征意义远大于实际意义，从农民工公民身份的正常回归的角度应该鼓励。2.4 实践经验的总结上述列出的农民工住房问题的各种解决模式是各地在具体工作中的大胆探索，具有很大的参考价值和启迪意义。上海模式、长沙模式、重庆模式、苏南模式在近期操作的借鉴意义巨大；湖州模式和住房保障规划模式着眼长远，更应重视。现存模式对解决农民工城镇住房问题具有极大的借鉴和启示作用：一是解

22、决农民工城镇住房问题必须以政府为主，市场为辅。从以上几种模式可以看出，政府在当前解决农民工城镇住房问题中起着主导作用，这是一种必然。二是解决农民工城镇住房问题必须充分考虑农民工的特点。农民工群体具有经济承受能力低、多单个打工、少全家进城、喜欢与同乡群居等特点。三是解决农民工城镇住房问题应与实现我国城市化目标相结合。2.5 解决农民工住房问题的路径选择就我国当前经济和社会发展状况以及农民工自身条件来看，解决农民工城镇住房问题不是一蹴而就的，需要一个过程，农民工城镇住房解决模式的设计必须做到短期目标与长期目标相结合。2.5.1 短期路径实行以廉租房为主、经济适用房为辅的模式。当前我国农民工城镇住房

23、的矛盾主要体现在房租太高、住房条件和环境较差、安全没有保障等，影响了农民工的身心健康，产生了一系列的社会问题，造成了部分地区的民工荒。针对当前我国城市较为紧缺的公共资源、公共服务以及房屋和土地等问题，考虑到农民工进城打工的主要是为了获得比农村更高的收入，并且在农村有自己的住房和土地等现实，应优先选择“重庆模式”、“上海模式”，在方便农民工上班和生活的地方兴建廉价农民公寓，改善农民工租住住房的条件，让农民工感受到城市生活的便利和舒适，留住农民工的心。同时有条件的地方可以适当放宽城市户籍制度，根据农民工自身情况，让那些收入、文化和技术水平较高的农民工进入经济适用房市场，为他们提供买得起的经济适用房

24、，利用附着在户籍上的福利解决他们的社会保障和子女上学等问题，让他们安心在城市工作。2.5.2 长期路径实行以经济适用房为主、廉租房为辅的模式。从长期来看，随着我国工业化和城市化进程的加快，特别是我国经济社会的快速发展以及城市公共服务能力的提高，农民工城镇住房解决模式也会随之发生变化。适应工业化和城市化发展的需要，农民工城镇住房的供应模式将由以廉租房为主、经济适用房为辅的模式改变为以经济适用房为主、廉租房为辅的模式，这种改变适应了中国人安居乐业和“家”的观念，在城里拥有一套属于自己的产权房，成为城市的主人，也将极大地增强他们的自豪感和责任感，将为我国经济和社会的发展、特别是为所在城市的发展做出更大的贡献。“湖州模式”将成