新形势下政府投融资公司的数字化转型探讨

1、    新形势下政府投融资公司的数字化转型探讨    摘 要：当前我国经济发展阶段已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力已由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对经济发展的新形势和政府投融资公司面临的挑战，加速数字化转型，提升运营管理效率，加快业务市场化转型，已经成为政府投融资公司生存和发展的必然选择。本文通过对数字化转型定义和内涵的分析，提出了政府投融资公司数字化转型的思路以及可能面临的困难，并针对政府投融资公司数字化转型的路径提出具体建议。关键词：政府投融资公司;数字化转型;意义;思路;路径本文索引：程建团.j.中国商论，2021（20）：-10

2、0.中图分类号：f832 文献标识码：a 文章编号：2096-0298（2021）10（b）-03如今数字经济已成为驱动我国经济高質量发展的新引擎和新动能，中国企业的数字化转型之路已步入快车道。在新形势下，国务院国资委多次强调“要加快推进国有企业数字化转型工作”，数字化转型必将成为“十四五”时期国有企业转型发展的重要领域。因此，在国企数字化转型过程中，作为地方城市建设和产业运营的主力军，政府投融资公司更要当好创新驱动高质量发展的领头羊，积极推进信息化建设，努力探索适合自身发展的数字化转型之路。1 政府投融资公司数字化转型的背景与意义1.1 政府投融资公司面临的挑战政府投融资公司属于地方政府实施

3、政府职能、处理经济发展过程中各类资金问题而设置的国有性质的投资平台公司1。随着地方政府融资平台职能定位的调整，政府投融资公司需要顺应经济发展的新常态，重新定位，积极探索，转型成为自我经营、自负盈亏、自担风险的市场主体，逐步提升盈利水平，为城市建设和发展提供更有力的支持。在转型发展的过程中，政府投融资公司也面临着诸多问题和挑战。1.1.1 财务方面政府投融资公司融资渠道不通畅，银行贷款、信托、债券、股权的融资结构不平衡，债务成本不断增加，资产负债率越来越高;政府前期向政府投融资公司注入的资产大部分为非经营性资产，导致政府投融资公司资产收益结构较为单一、资产盈利能力差、自身造血功能不足;很大一部分

4、政府投融资公司存在防范风险意识不足的情况，遇到危机时，也没有完备的防范机制予以应对，设立的风险目标标准很模糊2。1.1.2 业务方面政府投融资公司的功能性业务仍占据较大比例，其收益结构单一，盈利能力不强，即使开展一些盈利性高的经营性业务，也往往由于公司管理运营机制不健全，导致业务实质上盈利能力薄弱。同时，多数政府投融资公司主业围绕城市建设、城市运营等展开，主导产业较为单一，产业布局不够完整，产业链延伸能力较弱。1.1.3 管理方面政府投融资公司虽以公司的形式组建，但是其缺乏公司制企业应有的一些基础条件，管理机制缺失，内部控制有效性较差3。此外，政府投融资公司人才队伍总量不足、技能结构不合理，转

5、型不仅涉及新业务的拓展，也涉及公司治理、组织架构的变革，急需大量相关专业的人才4。1.2 政府投融资公司数字化转型的意义1.2.1 数字化转型是贯彻落实党中央、国务院工作部署的重要举措党的十九大报告提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济，建设数字中国等发展战略，数字经济的快速发展，已在我国经济发展格局中占有举足轻重的地位。2020年，国务院国资委印发关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知，部署加快推进国有企业数字化转型工作的有关事项。因此，发展数字经济，推动政府投融资公司数字化转型，对贯彻落实党中央、国务院的部署决策，加快推进国有企业转型，深化供给侧结构性改革，推动

6、新旧动能转换，实现高质量发展具有重要意义。1.2.2 数字化转型是提升运营管理效率的重要手段政府投融资公司作为地方城市建设发展的微观主体，数字化转型也是提升自身运营管理效率、重塑企业竞争力的重要手段。在数字经济的大背景下，数据成为最有价值的资源，政府投融资公司需要充分发挥数字化技术的优势，加快推动组织创新、技术创新、融合创新、跨界创新，弥补管理模式和运营模式中存在的不足，以促进政府投融资公司整体经济效益的提高，从而使政府投融资公司真正在参与市场竞争的过程中拥有核心竞争力。1.2.3 数字化转型是实现业务市场化转型的重要抓手数字化转型已成为政府投融资公司业务创新并实现成功转型的重要战略抓手。在市

7、场化转型高质量发展目标引领下，政府投融资公司急需进一步构建核心业务以挖掘新的发展机会，实现从融资建设到投资运营、产融结合，滚动发展。对于政府投融资公司，数字化转型的意义首先是提升管理效率和运营质量，其次是发现和创造新的价值，包括新产品、新服务、新的商业模式等。因此，政府投融资公司有必要认真研究数字经济下的行业新模式、新业态，积极融入国家“新基建”战略，利用数字化转型和科技创新寻找业务的突破口，进而实现业务的成功转型和可持续发展。2 新形势下的政府投融资公司数字化转型2.1 数字化转型的定义和内涵数字化转型是以价值创新为目的，用数字化技术驱动业务变革的企业发展战略5;是传统实体经济转型升级的新路

8、径，也是企业信息化建设的新阶段;是利用信息化技术对企业的组织架构进行重塑，让企业的业务架构变得更加快捷和方便，包括企业的交易模式、管理模式和生产方式都可以实现数字化和信息化发展6。由上可知，数字化转型的核心目的是价值创新，即通过构建数字化的组织管理和业务体系，为企业创造新的价值;数字化转型的核心驱动力是云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术;数字化转型的核心对象是业务，通过发挥信息技术对提升运营效率的重要作用，推动企业业务模式的转变和发展，数字化转型是业务变革工具，而非目的7。2.2 政府投融资公司数字化转型的思路在政府投融资公司数字化转型过程中，基于信息技术的管理体系和业务体系的重

9、构是一个漫长的、曲折的、动态调整的过程。因此，应该从战略层面、治理层面、执行层面上，全面、积极、有效地推动政府投融资公司数字化转型，逐步化解企业内在风险，真正实现政府投融资公司的转型变革。2.3 政府投融资公司数字化转型可能面临的困难2.3.1 观念转变难，重视度不足数字化转型项目往往是“一把手工程”，在保障人、财、物的同时，有大量的跨机构、跨部门的协调工作要做8。但现实中政府投融资公司管理者、各级员工对数字化理念认识差异较大，再加上政府投融资公司作为国企集体决策的影响，数字化战略在企业日程中往往不被提到优先级任务;同时，不同部门对数字化有不同的认知和理解，有不同的利益诉求，从而使得数字化转型

10、的开启和实施会一拖再拖。2.3.2 战略规划不系统，转型路径不清晰虽然认识到了数字化转型的重要性，推动数字化转型的意愿强烈，但多数政府投融资公司仍普遍缺乏清晰的战略目标与实现路径，没有对数字化转型路径进行全面规划，对数字化转型缺乏系统性思考。2.3.3 前期资金投入大，效果不确定政府投融资公司数字化转型是一项庞大、复杂的工程，资金投入需求大，从软硬件购买到系统运维，从基础设备更新到组织人力的培训，覆盖企业生产、运营、营销、人力资源等各个方面，需要持续不断的资金投入，而且项目实施周期一般很难按照计划开展，往往会一再延长，这都使得管理者产生焦虑与迷茫。3 政府投融资公司数字化转型的路径选择政府投融

11、资公司数字化转型是一个复杂的系统工程，面临诸多挑战和困难，不仅需要考虑怎样把新技术与传统组织和业务体系有效对接、充分融合，还需要具备正确的数字化转型理念、战略支撑和适合的解决方案，从而快速驾驭转型，赋能业务应对外部环境变化带来的挑战。3.1 战略重塑，做好数字化转型的规划设计政府投融资公司开展数字化转型，首要任务就是要结合企业实际，制定数字化转型专项规划，并将其作为企业发展战略的重要组成部分。数字化转型规划要以价值创新为导向，注重数字化转型实效，把数字化转型的短期目标和长期目标有机结合;数字化转型规划要明确转型方向、目标和重点，勾画商业模式、经营模式和产业生态蓝图愿景，调动凝聚各方力量参与转型

12、攻坚;数字化转型规划要与企业整体发展战略有效衔接，开展数字化转型关键问题研究，制定数字化转型方案，纳入企业年度工作计划，既要强调其整体性、协同性，更要体现其可操作性;数字化转型规划要以管理体系和业务体系数字化为主线，构建适合企业业务特点和发展需求的数字技术赋能平台，促进数字技术基础设施投资与业务变革发展持续适配。3.2 组织重塑，打造数字化的优化管控体系重塑组织架构，探索建设平台化、敏捷化的新型数字化组织，是政府投融资公司数字化转型的必要一环。数字化转型需要组织机制的保障，政府投融资公司应实行一把手负责制，并成立新的部门或设置新的岗位围绕企业数字化转型的整体目标开展相关工作，否则难以打破部门边

13、界和配置好企业数字化转型所需的资源和能力;数字化转型需要对企业管理进行变革，政府投融资公司应加强信息系统建设，通过管理要素数据化，实现信息共享、流程集成，串联起各业务板块、职能部门，改变传统流程化、制度化管理效率低下的现状，形成由数据驱动的扁平化管理结构和自组织形态的管理模式;数字化转型需要吸纳复合型数字化人才，政府投融资公司应要树立“以人为本”的理念，加快建设专业的数字化人才队伍，健全长效化激励机制，完善配套政策。3.3 创新赋能，提升运营效率水平数字化转型强调的是全域数据的贯通和整合，集团化发展的政府投融资公司往往具有较多下属子公司和业务板块，业务数据的共享和业务板块的协同成为数字化转型成

14、功与否的关键。政府投融资公司需要构建数字化平台，实现对下属公司、业务板块和全部资产从单纯合并报表到经营和财务的实质管控，通过数字技术对现有业务模式的赋能，提升管理效率和运营效率，降低运营成本和运营风险。同时，政府投融资公司的数字化平台还应重点覆盖“投资、融资、建设、运营”四大业务板块，并实现“投融建管营”一体化，其中，投资管理数字化转型应从投资方向、投资计划、投资程序、投资风险、投资回报及投后评价六个关键环节的数字化赋能入手，提升投资决策水平，把控投资风险;融资管理数字化转型应利用数字化手段，协助制定科学、合理的融资策略，并逐步建立债务监控和预警机制，提升融资管理的透视力、控制力、运营力、决策

15、力;工程项目建设管理数字化转型应根据项目类型和管控模式构建信息化平台，建设全周期、全过程、全要素跟踪监督的工程管理新模式;资产管理数字化转型应以提高国有资产的运營效率为目标，通过资产管理信息系统对资产的全生命周期管理，提高资产的经营管理能力以及经营管理收益。3.4 业务重塑，布局数字化创新业务政府投融资公司数字化转型发展，其核心目标在于价值创新，具体来说就是要积极转变运营模式、提升自身盈利能力、拓展业务板块、创新盈利模式。目前政府投融资公司处在市场化转型、产业布局优化升级的关键时刻，应立足自身优势，参与和布局智慧城市、新基建等相关数字化业务，通过业务重塑进一步提升造血能力。其中，智慧城市的发展

16、需要“智慧城市运营商”这一角色来帮助公共部门进行智慧城市的建设、运营和管理，政府投融资公司可以充分发挥政企关系、资金实力以及基础设施投建、运营、维护为一体的综合实力的优势，通过和成熟的市场化公司合资合作，集中开展智慧政务、智能交通、智能环保、智能旅游以及智能城管等业务，进而顺势转型成为智慧城市运营商;新基建涉及七大领域，涵盖高科技的新基建、传统基础设施的智能化改造、旧基建的补短板三大类型，政府投融资公司应结合自身的能力和优势，重点在新能源汽车充电桩、大数据中心、工业互联网、城际高速铁路和城市轨道交通等领域逐步拓展新基建业务。4 结语综上所述，我国经济步入新常态的同时，政府投融资公司也面临多重挑

17、战，亟待升级转型。在此背景下，积极推进信息化建设，实现全面数字化转型升级，不仅是政府投融资公司贯彻落实党中央、国务院工作部署的重要举措，也是其提升运营管理效率、实现业务市场化转型的重要手段。本文梳理了数字化转型的定义和内涵，在此基础上提出政府投融资公司应该从战略层面、治理层面、执行层面上，全面、积极、有效地推动政府投融资公司数字化转型的思路，并针对可能面临的困难，尝试从战略重塑、组织重塑、创新赋能、业务重塑四个角度提出政府投融资公司数字化转型的具体路径，希望能够为政府投融资公司的数字化转型提供一定的帮助。参考文献王志刚.地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策研究j.中国市场，2019（5）

18、：93-94.李苗.论地方政府融资平台公司的内部控制策略j.新财经，2019（19）：44-46.王霞.试论地方政府投融资平台公司的财务管理困境与对策j.行政事业资产与财务，2017（36）：2-3.卜振兴.我国政府投融资公司转型问题研究j.经济视角，2019（5）：92-98.李剑峰.企业数字化转型的本质内涵和实践路径j.石油科技论坛，2020（5）：1-8.尹金，张原.企業数字化转型路径及实践j.中外企业家，2020（4）： 94-95.韩磊.企业数字化转型路径及实践j.张江科技评论，2021（1）：39-41.张继栋.地方国有企业数字化转型路径探讨j.现代管理科学，2021（3）：96-

19、102.discussion on digital transformation of companies by government investment and financing under the new situationjiaozuo investment group co.， ltd.cheng jiantuanabstract： chinas economic development stage has changed from high-speed growth stage to high-quality development stage， and the driving force of development has changed from factor-driven and investment-driven forces to innovation-driven force. facing the new situation of economic development and the challenges faced by companies by government investment and financing， accelerating digital tran