《拱墅区文化创意产业园服务规范》编制说明

1、社会力量参与公共文化服务评估规范编制说明一、 项目背景近年来，我区的公共文化事业在区委、区政府的高度重视下，坚持政府主管部门为指导，社会力量参与，广大群众受益的基本导向，成效比较明显，得到社会认可，为经济建设与社会和谐进步发挥了积极的作用。为了更好整合利用社会力量参与公共文化服务活动，我区先后出台了拱墅区文体事业十二五发展规划纲要、杭州市运河文化建设实施规划、关于引导和鼓励社会力量兴办公共文化的实施办法等政策规定，进一步推动和规范社会力量参与公共文化服务。整合社会力量，充分发挥其在公共文化服务体系建设中的作用，有利于深化文化体制改革和加强社会管理体制创新，打造“文化拱墅”的品牌和实现“文化名区

2、”、“公共文化服务综合示范区”目标的具体举措。经过几年来的努力与发展，全区社会力量自身能力建设不断加强，服务社会能力不断提高，参与公共文化服务活动的热情日益高涨，取得了各种成果。由于社会力量参与公共文化服务活动是在摸索中成长、在创新中发展。虽然在各级政府及文化职能部门扶持下，全区社会力量参与公共文化服务的程度有了一定的提高，有力推动了公共文化服务体系建设。当前也存在一些问题：一是社会力量自身发展能力较弱，发展不够平衡，后劲不足。二是社会力量参与公共文化服务无论从形式、从效果、从创新上都存在不少空间，有待发掘。三是政府对社会力量组织的监管力度不够，从人才、财力上保障比较薄弱。四是缺少一整套既有指

3、导性、实用性、可操作性的考核验收内容要求。五是社会力量参与公共文化服务的激励机制有待进一步完善。因此，有必要制定社会力量参与公共文化服务考核评估规范区级地方标准，成为我区公共文化服务体系建设的一项具体措施，也是更好综合、利用社会力量参与公共文化服务活动，为社会和谐进步作出更大贡献。目前国内尚无社会力量参与公共文化服务管理评估规范方面的标准。国外相关法律、法规和标准未能查阅到。该标准为国内首次制定，与有关法律、法规和强制性标准协调一致。二、项目来源2016年3月，拱墅区文化广播新闻出版局填写申报材料进行项目申报。2016年3月28日，杭州市拱墅区市场监督管理局同意社会力量参与公共文化服务评估规范

4、地方标准立项。印发关于下达<社会力量参与公共文化服务评估规范>地方标准规范立项的通知(拱质201619号)。项目承担单位：杭州市拱墅区文化馆，项目归口单位：拱墅区文化广播新闻出版局；完成时间：2017年1月底。三、工作简况1、成立标准起草小组根据杭州市拱墅区市场监督管理局批准的立项文件，2016年3月，成立了标准起草工作组：拱墅区社会力量参与公共文化服务评估规范标准由杭州市拱墅区文化馆负责起草，主要起草人员为：陆菁、叶艳萍、沈丽红、张建青、杨于佳。2 制定工作计划标准起草小组在召开的首次会议上，讨论制定了项目工作计划：2016年3月至5月底为标准调研、起草阶段； 2016年6月为标

5、准征求意见阶段；2016年7月10月为审核阶段；2016年10月底完成标准的报批、发布；2016年11月组织实施。 3 开展工作调研成立标准起草工作小组后，小组成员分工协作，对京杭大运河博物馆、拱墅区图书馆馆长、拱墅区非遗保护中心、拱墅区文化馆、街道文化站、杭州剑瓷视界艺术馆、杭州天一琴茶等进行调研，听取各方相关人员及业内人士的意见，分析拱墅区社会力量参与公共文化服务的现状，以及目前需努力的方向，提出对策建议。在标准的编制过程中，组织拱墅区公共文化服务单位、社会力量参与公共文化服务的单位及个人召开座谈会，讨论我区目前管理的创新点和管理现状，提出标准中应该规范的内容，标准应该达到的水平等内容。4

6、 标准的起草过程拱墅区社会力量参与公共文化服务评估规范标准初稿形成以后，主要经过了4次大的修改：（1）4月14日第一次修改标准稿。确定了术语和定义、管理要求(区方广新局、招募主体、招募对象)、招募要求(社会团体、企业、个人、招募方式、招募合同或协议)、考核与评估(考核、评估)、以及附录a(资料性附录)满意度调查表、附录b(规范性附录) 考核评价要求等。（2）5月6日标准修改，对标准中的术语和定义进行修改和调整。并对管理要求、招募要求的要求及内容等进行了修改和调整。（3）5月18日标准修改，由区文化馆领导、以及标准起草小组的成员参加的标准研讨会，对标准内容、结构进行研讨。讨论后，将标准名称修改为

7、社会力量参与公共文化服务评估规范，标准内容和结构调整为术语和定义、评估要求(资质、引入的社会力量、合作的社会力量、自主对与的社会力量)、评定与考核，以及附录a满意度调查表、附录b评定细则、附录c考核要求。（4）5月24日标准修改，区公共文化服务相关人员，以及标准起草小组的成员共同参与，对标准内容、结构进行研讨。讨论后将标准名称调整为社会力量参与公共文化服务管理与评估规范，相应的标准内容和结构调整为术语和定义、管理职责(拱墅区文化广电新闻出版局、评估主体、社会力量)、社会力量参与公共文化服务(基本原则、社会力量参与公共文化服务内容、社会力量参与公共文化服务方式)、社会力量参与公共文化服务评估要求

8、(资质、公共文化场馆引入的社会力量、参与公共文化服务项目合作的社会力量、自主参与公共文化服务项目的社会力量)、评估与考核(评估对象、评估原则、评估组织、评估要求、公共文化服务完成后的考核)。同时增加了附录a公共文化服务指导性目录，并对附录中的满意度调查表评定细则考核要求的内容进行调整。修改后的标准内容更丰满、结构更合理，操作性更强。 (5)8月25日标准修改，标准起草小组与区文化行政管理部门、以及部分社会力量就标准的内容进行了沟通，听取了意见和建议。在此基本上，将标准内容和结构调整为术语和定义、职责、服务内容、评估要求和评估与考核。与些同时将原标准中的附录a公共文化服务指导性目录中的内容调整为

9、服务内容，并将对服务内容进行分类规范。修改了评估要求中的资质要求，删除了合作社会力量的评估要求。讨论后将标准名称调整为社会力量参与公共文化服务评估规范，(5)9月12日11月7日标准修改。9月11日，在区文化行政管理部门的组织协调下，召开社会力量参与公共文化服务标准座谈会。参加会议的有：区文广新局下属各公共文化单位的负责人：拱墅区文广新局文化科负责人陆菁、京杭大运河博物馆馆长叶艳萍、拱墅区图书馆馆长沈丽红、拱墅区非遗保护中心副主任文闻、拱墅区文化馆培训部主任张建青、拱墅区文化馆信息部主任杨于佳，社区公共文化服务代表米市巷街道文化站站长丁菊珍，以及社会力量的代表杭州剑瓷视界艺术馆张于龙、杭州天一

10、琴茶吴遐和毕涵喻等。会议得到了拱墅区文广新局的高度重视。局党委书记、局长黄玲、副局长戴丽群全程参加了座谈会，并提出合理化建议。本次会议还邀请了浙江省文化厅公共文化处毛炳聪处长、杭州市文广新局社文处张鹏处长参加，二位处长对标准的结构、标准的内容提了许多宝贵建议，如：建议调整评估细则，增加评估结果运用的要求等。每一个人与会人员，都对标准内容、标准结构提出了看法和建议。本次修改后，界定了标准的适用范围：适用于政府购买服务的社会力量参与公共文化服务成效的评估。术语和定义章节调整为：社会力量、公共文化服务、评估主体、公共文化服务单位。职责章节调整为三个部分，分别对区文化行政主管部门、公共文化服务单位、社

11、会力量的职责进行了分类规范，便于职责明确，管理有效。原标准中的服务要求调整为公共文化服务要求，该章节分别对服务内容的制定、公布、分类、以及社会力量参与公共文化服务方式予以了规范，使得标准的条理性，可操作性更强。与些同时将原标准中的评估要求和评估与考核调整为评估要求，将内容和要求进行了整合和修改。调整后的评估要求分别规定了：评估要求、评估组织、评估申请、评估时间、评估实施、评估分级、评估结果的运用等要求。其中，评估分级、评估结果的运用是本次修改新增的内容，该内容的增加，使标准的结构和内容更充实。本次标准修改重点是附录a和附录b。附录a满意度调查表、附录b社会力量参与公共文化服务评估细则，按场馆服

12、务、演出表演服务、展览服务、讲座/培训服务四类进行分别规定。并对具体评估标准、评估的分值进行细化规范，便于评估时的操作。根据本次座谈会的意见和建议，经过多次反复修改后，在充分考虑标准的覆盖性、适用性和可操作性基本上，将标准的结构和内容调整为：术语和定义、职责、公共文化服务要求、评估要求。形成标准征求意见稿。 四、标准编制原则制订拱墅区社会力量参与公共文化服务评估规范地方标准是在充分考虑了我区社会力量参与公共文化服务的实际状况基础上，遵循合法、科学、规范、具前瞻性和可操作性的编写原则。通过本标准提出了术语和定义、职责、公共文化服务要求、评估要求等内容。五、标准的主要内容及依据（一）标准编制原则制

13、订社会力量参与公共文化服务评估规范地方标准规范是以科学、客观、合理、适用为原则，通过本标准规范提出术语和定义、职责、公共文化服务要求、评估要求等方面的要求，主要依据现行相关国家标准、法规文件，并充分考虑了拱墅区社会力量参与公共服务的实际状况而定。（二）确定主要内容的依据及说明（1）术语和定义根据文化部、财政部、新闻出版广电总局和体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见、拱墅区公共文化服务场馆引进社会力量的招募制度，以及拱墅社会力量参与公共文化服务研究报告的相关规定，结合实际情况，对社会力量、公共文化、评估主体、公共文化服务单位予以定义。(2)职责根据国务院办公厅关于政府向社会力

14、量购买服务的指导意见（国办发201396号）、浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见、拱墅区公共文化服务场馆引进社会力量的招募制度，结合实际管理要求，确定了文化行政主管部门、公共文化服务单位、社会力量三方的职责。 (3) 公共文化服务要求根据国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）、文化部、财政部、新闻出版广电总局和体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见、浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见、拱墅区公共文化服务场馆引进社会力量的招募制度的相关要求，规定了该章节的内容为服务内容制定、服务内容分类(场馆服务、演

15、出(表演)服务、展览服务、讲座/培训服务)、社会力量参与公共文化服务方式。(4)评估要求根据国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）、文化部、财政部、新闻出版广电总局和体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见、浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见、拱墅区公共文化服务场馆引进社会力量的招募制度的相关要求，从评估原则、评估组织、评估申请、评估时间、评估实施、评估结果的运用等方面进行了规范。六、社会经济效益预测拱墅区社会力量参与公共文化服务评估规范的制定，有利于规范我区社会力量参与公共文化服务，创新管理模式，使得我区的社会力量参与公共文化服务工作向标准化、规范化和系统化发展。与此同时，该标准规范的率先制定，有利于提升我区社会力量参与公共文化服务建设，提升全民素质，具有一定点社会效益和经济效益。同时，该标准规范在推广执行过程中，将进一步规范各社会力量参与公共文化服务管理，为杭州市的社会力量参与公共文化服务管理提炼经验作出贡献。从目前查询的国内资料来看，社会力量参与公共文化服务评估规范标准规范是国内首次制定，填补了国内该行业的空白。七、标准实施的意义及影响该标准规范的制定和实施，能够指导和纠正