乌拉盖管理区应对甲型HlN1流感应急预案

1、乌拉盖管理区应对甲型h1n1流感应急预案为使管理区应对甲型hin1流感工作协调、有序、高效地进 行，全力以赴预防疫情发生，最大限度地减少病例发生、减轻疫 情对人民群众健康危害，保障我地人民群众健康安全和经济社会 生活正常秩序，制定本预案。、总则1.1、编制目的有效预防、快速应对、及时控制甲型h1n1流感疫情的暴发 和流行，对甲型h1n1流感病例做到早发现、早诊断、早报告、 早隔离、早治疗，最大限度地减轻甲型h1n1流感对公众健康、 经济发展和社会稳定造成的危害。1.2、编制依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国突发事 件应对法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和 国进出境动植物

2、检疫法、中华人民共和国药品管理法及国 务院办公厅关于加强甲型h1n1流感防控工作的通知、乌拉盖 管理区突发公共事件总体应急预案和锡林郭勒盟应对甲型 h1n1流感应急预案。1.3、适用范围适用于管理区内应对甲型h1n1流感准备工作及流行后的应 急处理工作。1.4、工作原则1.4、1、预防为主，精心准备。坚持“预防为主”的工作方针， 积极组织落实甲型h1n1流感疫情的各项应对准备工作。1.4.2、科学指挥，联防联控。坚持管理区管委会的统一领导 和指挥，高度重视，积极协调，落实各部门、单位联防联控机制。1.4.3、立足自身，提升能力。加强人员、技术和物资准备, 主要依靠管理区力量做好甲型hin1流感

3、疫情的应对和处置。1.4.4、及时预警，科学防控。加强甲型h1n1流感监测预警, 依法科学处置疫情。1.5、工作阶段划分和应急反应分级应对甲型h1n1流感大流行工作划分为三个阶段：准备阶段、 大流行阶段和结束阶段，各阶段的划分根据国家和自治区的认定 执行。依据国家突发公共卫生事件应急预案中突发公共卫生事 件分级规定，按照甲型h1n1流感疫情发生和流行性质、危害程 度和波及范围，将甲型h1n1流感疫情划分为一般(iv )、较大(iii )、 重大(ii )和特别重大(i级)四个级别，依次用蓝色、黄色、 橙色和红色进行预警，分别实行iv级、iii级、ii级和i级应急 反应。甲型h1n1流感病毒疫情

4、的分级、预警和相应的应急反应 认定、宣布和终止，按照国家和自治区有关要求执行。管理区卫 生局就疫区的划定和宣布向管理区管委会提出建议。1.5.1、准备阶段的应急反应准备阶段是指甲型hin1流感疫情发生前的阶段。由于甲型 h1n1流感病毒存在潜在的大流行威胁，必须做出相应的应急反 应。因此，应对人感染甲型h1n1流感流行的准备阶段包括下列 几种情况及应急反应级别。1.5. 1.1、蓝色预警，iv级应急反应阶段我盟周边地区出现人感染甲型h1n1流感病例或聚集性病例。1.5.1. 、黄色预警，iii级应急反应阶段我盟内报告人感染甲型h1n1流感散布病例。1.5.1.3、橙色预警，ii级应急反应阶段

5、自治区卫生厅宣布我区进入ii级应急状态。1.5.2、大流行阶段红色预警，i级应急反应阶段。卫生部宣布我国进入i级应急状态1.5.3、结束阶段全国人感染甲型hin1流感疫情得到有效控制，卫生部宣布 我国人感染甲型h1n1流感流行结束，终止响应。2、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构管理区成立管理区甲型h1n1流感防控工作领导小组为应急 指挥领导小组（以下简称管理区“领导小组”），负责对甲型h1n1 流感疫情应急处理工作的统一领导、统一指挥，做出处理甲型 h1n1流感疫情的重大决策。领导小组成员单位主要有管理区党委 宣传部、管理区计生卫生局、管理区党政办、发改委、财政局、 教育局、农牧林业科技局

6、、公安局、人事劳动和社会保障局、交 通局、旅游局、食品药品监督管理所、工商局、质量技术监督局、 疾病预防控制中心、管理区汽车站、管理区森警中队等。领导小组职责：认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、 政府和盟委、行署关于甲型h1n1流感防控工作的重要决策部署, 统一指挥管理区甲型h1n1流感的防控工作；定期会商研判甲型 h1n1流感疫情发展趋势，研究决定重大防控工作的决策和相关政 策措施，加强督促检查。领导小组下设办公室和7个工作组：办公室：设在计生卫生局。在领导小组的领导下，负责管理 区甲型h1n1流感防治工作日常事务，协调各成员单位开展防治 工作；对各成员单位甲型h1n1流感防治工作进行

7、督导检查；协 调各成员单位执行自治区、盟级应对甲型h1n1流感工作领导小 组和相关部门的防控、诊疗工作；负责疫情信息的收集、分析、 上报和公布；负责疫情处置的指挥和协调；负责组织管理区应对 甲型h1n1流感专家组对防治工作进行技术咨询和指导；负责提 出应对甲型h1n1流感防治经费、物资储备计划和建议；完成管 理区防控甲型h1n1流感工作领导小组交办的其他工作。根据发 生甲型h1n1流感时应急处理工作的实际需要，向管理区提出成 立甲型h1n1流感应急指挥部的建议。医疗卫生组：设在管理区卫生局。负责对甲型h1n1流感相 关诊疗和预防控制技术方案的落实情况进行督导检查，提出完 善疫情防控、医疗救治工

8、作的策略、措施建议。物资保障组：设在管理区发改委。负责统筹防控应急物质保 障工作，研究并综合协调防控保障中的重大问题；掌握管理区物 资保障工作的综合情况；督促各部门落实各项物资保障措施，并 密切跟踪保障工作进展情况；监测与群众基本生活密切相关的生 活必需品和卫生清洁用品的市场动态及供给保障工作，指导市场 监督管理，稳定物价，查处违规经营，维持市场秩序；及时反馈 保障工作信息。医药保障组：设在管理区食品药品监督所。负责掌握管理区 医疗物资保障工作情况，及时了解防控医药物资需求动态和生 产、流通、库存及资源保障情况，协调防控医药物资供需、储备、运输等事宜。加强药品市场监管，严把防控、消毒等方面药品

9、供应的市场准入关。资金保障组：设在管理区财政局。负责安排防控工作经费及 应急物资（含仪器设备）紧急采购、储备等专项资金的落实，做 好经费使用的监督管理工作。宣传组：设在管理区党委宣传部。负责组织协调新闻媒体及 时报道应对甲型h1n1流感工作进展情况，积极正确引导舆论； 加强网上新闻发布的管理和引导；协助相关部门宣传甲型h1n1 流感防治知识，提高人民群众自我保护能力；及时收集、整理和 报送舆情检测等相关信息。畜牧兽医科技组：设在管理区农牧林业科技局。负责做好 防控甲型h1n1流感所涉及的畜牧兽医工作。加强动物间甲型h1n1流感监测、诊断、报告和疫情处置等工作；及时推广国家、自治 区、锡盟研发的

10、甲型h1n1流感防控技术、药品的应用。协调解 决监测技术、药品、疫苗推广和应用中的科技问题；及时收集、 整理和报送各国、各地区甲型h1n1流感防控科研进展等相关信 息。2.2、成员单位及职责管理区领导小组成员单位要按照“高度重视、积极应对、 联防联控、依法科学处置”的原则，分工负责，协调配合，共同 落实各项防范措施，积极做好应对准备，全力保障人民群众身体 健康和生命安全。领导小组成员单位职责如下：卫生局：负责落实领导小组办公室和医疗卫生组工作。宣传部：按照管理区党委、管委会和管理区防控甲型h1n1 流感工作领导小组的安排部署，做好各种形式的新闻宣传工作； 密切关注舆情，把握公众对疫情事态的关注

11、点，加强网络信息管 理，为公众解疑释惑，维护社会稳定和人心安定。发改委：负责应急防护用品及生活必需品的储备、调度工作， 维护市场秩序，保持物价稳定。财政局：保证甲型h1n1流感疫情应急处置所需经费，并做 好经费和捐赠物资的监督管理工作。食品药品监督管理所：组织开展食品重大事故的查处，做好 应急救援工作的组织协调和配合工作；做好甲型h1n1流感疫情 应急处置药品、医疗设备和器械的监督管理工作。农牧林业科技局：负责落实领导小组畜牧兽医科技组工作。教育局：加强与卫生等部门的沟通协作，健全协作联动机制;加强对各类学校甲型h1n1流感等传染病和突发公共卫生事件防 控工作的监控指导，开展甲型h1n1流感基

12、本常识和预防知识的 宣传教育活动，既要避免师生产生不必要的恐慌情绪，又要普及 科学防范知识，教育师生了解甲型h1n1流感可防、可控、可治， 提高师生自我保护意识和防病能力；加大对各类学校校园环境卫 生整治力度，特别是加强学校餐厅食品卫生的工作，倡导良好卫 生习惯，创造健康卫生环境。交通局和汽车站：按国内交通卫生检疫条例及其实施办 法，负责各自职责范围内的交通卫生防疫工作，防止甲型h1n1 流感通过交通运输环节传播；优先运送疫情处理人员、药品器 械等应急物资和有关标本，保障运送通道畅通；对旅客科学宣传 甲型h1n1流感防治知识。旅游局：组织各旅游景点认真做好甲型h1n1流感的预防和应急处置工作；

13、在疫情发生期间，组织做好旅游人员的宣传、登记、 观察工作，严格旅游团队档案管理，建立严格的甲型h1n1流感 报告制度，防止疫情在旅游人群中发生和跨地区传播扩散；及时 收集旅游组织和主要客源信息，有针对性地做好有关防范工作。公安局：协助相关部门开展甲型h1n1流感防控工作；对不配 合隔离治疗和医学观察的病人和密切接触者，依法落实强制管理 措施；做好交通疏导，保护应急物资；严厉打击干扰破坏疫情防 控的违法犯罪活动，全力维护社会稳定。人事劳动和社会保障局：负责指导管理区用工企业和单位加 强甲型h1n1流感防控知识宣传、培训工作。质量技术监督局：组织做好应急物资的产品质量监督、检 测工作，确保应急物资

14、的产品质量达到国家规定的标准。工商局：严把市场主体准入关，加强对猪肉及猪肉产品销售 市场主体的监管；打击销售病死猪肉和未检疫猪肉等违法行为， 维持正常秩序。森警支队：完成营区内的疫情处理任务，并协助和支持地方 做好疫情控制工作。应急办：负则甲型h1n1流感应对处置的值守报告工作，完 成管理区领导小组交办的各项工作任务。各场镇职责a、根据甲型h1n1流感疫情防控防治工作处理需要，调集人 员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。b、发生疫情的场镇在报请管理区管委会同意后，在辖区内采 取限制或者停止人群聚集活动，必要时可停工、停业；实施封闭 或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品

15、以及相关物 品等紧急措施。c、协助交通、卫生、质监等部门在交通站点和交通要道出入 口设置临时交通卫生检疫站，对出入的交通工具、司乘人员以及 物资进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时 隔离、留验，并及时移交指定医疗机构治疗。d、街道、社区以及村委会协助卫生局和其它部门、医疗机构 做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实 施工作。3、预警机制3.1、准备阶段3.1.1建立疾病监测系统管理区、场（镇）、村三级医疗机构传染病疫情报告管理网 络对管理区甲型h1n1流感监测信息进行传递、分析、处理和报 送。管理区疾病预防控制中心对管理区流感监测信息进行接收、 质量监控、存储

16、、常规分析处理和跟踪，发现异常情况及时报告, 并采集患者标本，及时将标本送盟疾病预防控制中心进行核酸检 测。管理区农牧林业科技局要加强动物间甲型h1n1流感疫情 监 测和排查工作，及时通报有关动物疫情信息和检测结果，组织分 析有关动物疫病发生趋势，提出防控检疫。管理区交通局、汽车站对旅客中发热人员进行登记，及时报 告重要信息；发现疑似病例要协助卫生部门立即送往定点收治医 院进行隔离、诊断和治疗，同时要对交通运输工具采取消毒等卫 生学处理措施。管理区公安局要加强流动人员管理，配合卫生部门开展流动 人员甲型h1n1流感监测工作。3.1.2、确定定点医院管理区综合医院为管理区定点医院，组建医疗救治专

17、家组。 承担全管理区医疗救治工作任务。综合医院要严格按照卫生部下发的甲型h1n1流感诊疗方 案（ 2009年试行第二版）和甲型h1n1流感医院感染控制技术 指南（ 2009年修订版），做好医务人员防护、患者诊疗、防止院 内感染等各项防控工作措施。3.1.3、物资储备按照卫生部制定的卫生应急基本物资装备目录，建立应 对甲型h1n1流感应急物资储备库，储备能够保证应急处置基本 需求的药品、试剂、器械、防护用品、消毒等物资。卫生行政部 门提出采购计划，政府采购办统一采购。管理区疾病预防控制中心加强同盟疾病预防控制中心联系， 强化人员培训、不断提高检测水平。3.1.4、应急队伍管理区卫生局负责组建由流

18、行病学、临床等技术人员组建的 技术指导组和以临床为主的医疗救治专家组，负责做好我地甲型 h1n1流感疫情防治工作技术指导和人员培训、疫情排查和报告工 作。3.1.5、健康教育管理区卫生局组织专业人员拟定甲型h1n1流感防治知识宣 传材料。宣传部组织电视台开展宣传教育活动；领导小组各成员 单位按照各自职责做好本系统宣传教育活动，普及防治知识，提 高公众的自我防范意识。3.1.6、流感疫苗使用策略向公众普及季节性流感疫苗接种知识，扩大推广人群的疫苗 接种覆盖率。甲型h1n1流感疫苗使用，根据卫生部要求进行接种。3.2、预警阶段3.2.1、蓝色预警iv级应急反应阶段3. 2. 1. 1、管理区卫生局

19、组织综合医院和疾病预防控制中心 增加监测频率，对来自疫区的人员进行体温检测和跟踪随访， 扩大监测覆盖面，及时发现和排查疑似病例，特别要加强对 不明原因肺炎和流感样病例的监测。3.2. 1.2.综合医院做好病人收治前的准备工作，做好医务 人员个人防护和院内感染控制。3. 2. 1.3、卫生局组织卫生院和卫生室开展社区防控工作， 密切关注来自疫情发生地人员健康状况，对具有发热、流感样病 例症状者要及时报告管理区疾病预防控制中心，同时将其运送至 管理区综合医院进行进一步明确诊断。对不能排除甲型h1n1流 感的患者要采集呼吸道标本，送盟疾病预防控制中心进行检测。(1) 1.4、管理区综合医院作为管理区

20、收治甲流的定点医院 要确保转运急救车辆24小时待命。转运急救车辆应配备相应个 人防护、消毒药械等物品，并做好内部人员培训工作。转运车辆 由卫生行政部门调度。5. 1,5.管理区卫生局加强与教育、交通、旅游等有关部 门的联系，建立通畅的信息沟通机制，每日通报信息，及时掌握 毗邻地区甲型h1n1流感疫情动态，有针对性的加强防控措施。3. 2. 1.6、宣传部门协同卫生部门有针对性地开展健康教育 宣传，引导群众做好个人防护，提高群众自我保护意识，积极开 展甲型h1n1流感可防、可控、可治宣传，消除公众恐慌心理。iii级一i级应急反应阶段在iv级预警阶段采取的防控措施基础上，进一步采取以下措 施:1、

21、卫生部门采取以下防控和救治措施：加强预检分诊。管理区各类医疗保健机构强化预检分诊 工作，配备专业人员，对发热病人进行甄别和鉴别诊断，对 医学观察病例或疑似病例及时进行隔离、报告和治疗，并采集 样本送盟疾病预防控制中心流感监测网络实验室检测。(2 )强化病例报告。发现首例本地确诊病例，疫情发生地卫 生部门要严格按照中华人民共和国传染病防治法规定的报 告程序和时限报告。管理区卫生局接到报告后，30分钟内报告管 理区领导小组，同时派出医疗专家组开展各项防控工作。加强病人的隔离、治疗。管理区卫生局根据甲型h1n1 流感流行情况，启用定点医院，提高收治能力。根据医疗资源的 承受能力，实施分级分类治疗。若

22、遇到重症患者，不具备救治重 症病人能力，综合医院要及时将病人转运至盟级定点医院，提高 救治成功率，降低病死率。加强流行病学调查和消毒。疫情发生后疾病预防控制中 心要在2小时内对病例进行流行病学调查，重点对病例的可能 感染来源、临床表现等进行认真调查；对病例的所有密切接触者 进行追踪，对出现症状者要及时进行隔离和医学观察。涉及其它 地区密切接触者要及时通知当地卫生行政部门。密切接触者隔离 按照卫生部制定的甲型h1n1流感病例密切接触者居家医学观 察管理方案(试行)实施。根据甲型h1n1流感疫情规模扩大和蔓延情况，提出以 下预防控制建议：减少公共娱乐活动；限制公众聚会活动；发 布旅游劝告；加强公共

23、场所、公共交通工具和人员集中的地区消 毒措施；加强对学生、外来流动人员等重点人群的预防控制。必 要时按照中华人民共和国传染病防治法，建议采取停课、停 工、检疫、封锁等紧急控制性措施。根据疫情防治需要，必要时请盟卫生局整合全盟医疗 防疫队伍协助本地做好疫情防控工作，并视疫情发展情况增设 隔离床位数。在卫生行政部门统一领导下，卫生监督机构依法开展 对医疗机构、疾病预防控制机构预检分诊、疫情报告等监督检 查，负责监督消毒隔离、医务人员个人防护及疫点、疫区预防 控制措施落实。3. 2.2. 2、管理区管委会及各场(镇)要做好后勤保障和群 众思想稳定工作；组织制订宣传方案，利用大众传媒开展健康教 育，向

24、群众普及防病知识，稳定群众情绪；组织应对甲型h1n1 流感各项工作的落实情况督查，发现问题及时纠正；为防治一线 的工作人员提供相对集中、便于隔离的居住场所。3.宣传部门要指导有关部门及时发布疫情信息，组织电视台充分全面报道我地防控工作各项部署和进展情况，为处 置工作提供舆论支持；加强对广大群众甲型h1n1流感防治知识 的普及宣传。3. 2. 2. 4、经济局会同各相关部门做好疫区生活必需品和卫 生用品的供给保障工作。3. 2.2. 5、当确认我地甲型h1n1流感进入大流行阶段时，可采取以下措施：征用社会资源(宾馆、饭店、招待所等)，建立和启动 临时医疗救治点。教育部门对各类学校及托幼机构实施停课，停课后应跟 踪学生和幼儿健康状况。公安部门配合相关部门停止各种人群聚集的大型活动； 关闭所有网吧、电子游戏厅、录像厅、图书馆、文化馆(站)等 文化体育场所。旅游部门劝阻、取消和推迟管理区内人员赴疫区旅行， 并对疫区人员来我地旅游进行适度限制。建设、交通、人事劳动 和社会保障、公安等部门要加强流动人口管理，配合卫生部门开 展流动人口疾病监测。建立和启动