国外乡村学校发展模式研究

1、国外乡村学校发展模式研究research作者：作者简介：原文出处：内容提要：on the developmental modes of rural schools abroad袁利平袁利平，陕四师范大学教育学院，四安710062袁利平， 男，陕四师范大学教育学院副教授，教育学博士，英国诺 丁汉大学访问学者。比较教育研究（京）2018年第20185期 第13-19页特色发展、跨越发展、市场发展、协同合作及社区共建五 种模式构成了国外乡村学校发展的基本模式。特色发展模 式强调从本国实际出发，从差异性中找特色；跨越发展及 市场发展模式就乡村学校发展的资源需求而言，注重将信 息技术带入乡村学校建设；协

2、同合作、社区共建模式则从 乡村学校之间、乡村学校与社区关系着眼，侧重于为乡村 学校发展营造良好环境。乡村学校发展的五种模式在运行 机制、执行主体、组织要素及思维方式方面既有差异，也 有共性。there are five basic modes of rural school development abroad,consisting of characteristic development, spanning development, markct development, collaborative cooperation and community building. the chara

3、cteristic development mode emphasizes that school development should be based on their own realities, identifying their own distinguishing features and differences among other schools.spanning development mode and market development mode focus on bringing informationtechnology into rural school cons

4、truction in terms of resource demand for rural school development. the modes of collaborative cooperation and community building emphasize on building relationships between rural schools and the relationships between rural schools and local communities, focusing on issues pertinent to creating a fav

5、orable environnient for the development of rural schools. there are differences and similarities in the five modes of rural school development in operating mechanism, executive agents,organizational elements and thinking patterns.期刊名称: 复印期号:中小学学校管理2018年10期关键词：乡村教育/国外乡村学校/发展模式/rural education/rural s

6、chools abroad/development model标题注释：本文系国家社科基金项r “精准扶贫战略下西北民族地区 教育扶贫机制与监测体系研究”(项目号:16bmz058)的阶 段性研究成果。中图分类号：g511文献标识码:a文章编号：1003-7667(2018)05-0013-07尽管世界各国发展道路、经济水平、社会制度等存在差异，但大多数国家都很 重视乡村教育的发展,把促进乡村教育发展看成是实现国家发展战略的重要组成部 分,并结合本国实际先后进行了大量的理论研究和实践探索,形成了许多乡村学校 发展模式。本文旨在通过对国外乡村学校发展模式的概括，把乡村学校发展作为一 个战略性问题

7、进行全局性和国际性思考，硏究和借鉴国外乡村学校的发展经验，尤 其是对发达国家乡村学校发展模式进行比较分析”以期引起人们对乡村学校发展的 关注和思考。一、国外乡村学校发展的主要模式纵观世界各国乡村学校发展史，虽然不同国家乡村学校发展的策略各有差异， 但最终都不同程度地促进了本国乡村学校的发展。通过宏观比较硏究发现，各国乡 村学校发展都立足本国实际，采取针对性的解决方案，总体来说，形成了具有代表 性的五种主要发展模式。(%1) 特色发展模式特色发展模式是各国根据乡村地区的具体情况而实施特殊的政策及解决方案来 促进乡村学校发展的一种模式。该模式将地域特色融入乡村学校发展之中,基于特 色性,以特殊精准

8、"对策来促逬学校发展。乡村地区在经济、历史、文化等方面 的差异性导致乡村学校发展的差异性,所以必须因地制宜,具体问题具体分析，做 出针对性的政策调整与资源帮扶。这种基于地域特色的乡村学校发展模式，在考虑 地域特殊性的同时能充分利用特色性促进学校发展，以点带面、同中求异，用当地 的特色资源带动乡村学校发展，让乡村学校走出发展困境。地广人稀、幅员辽阔的澳大利亚，在解决乡村学校发展的困境时便是从地域特 色出发，根据不同州的情况制定不同的扶持策略。该国的落后乡村地区计划" (disadvantaged country areas program)之下有四种方案：昆士兰州和新南威尔

9、士洲实行洲、学区、学校三层管理模式；维多利亚州、西澳大利亚洲和南澳大利亚 洲则采取自我管理的基础模式；北部地区由于乡村学校数量多且分布不集中而实行 目标检测的管理模式；政府不加干涉的私立学校独立办学模式。1在此种管理方式 下，澳大利亚的乡村学校发展迅速，乡村教育问题得到巨大改善。韩国在其乡村学 校改进的历程中也是源于实际问题，从地域特色出发而制定区域乡村学校改进计划。 韩国政府针对沿海与内陆地域乡村学校的不同于2004年颁布关于加快提升农 林渔业人口生活质量及开发农山渔村地区的特别法，该法从经费支持、教师配备、 乡村学校协会组建等方面给渔村乡村学校与农林乡村学校制定了不同的发展计划。 在国际学

10、生评价项目(pisa冲名列前茅的北欧国家芬兰，根据本国乡村教育发展的 历史提出了 综合学校体制"(comprehensive school system),走历史特色之路, 事实证明，芬兰的乡村教育改进之路是成功的。2而美国的磁石学校(magnet school)则利用特色的主题项目来吸引学生，在教学方式上求特色与创新，使一些生 源较少的乡村学校得以生存下来。所以,不管是从地域特色岀发还是基于历史沿革， 只要因地制宜,找岀学校发展特色,乡村学校发展的明天必定是柳暗花明。(%1) 跨越发展模式跨越发展模式是通过信息技术对知识、资源的快速分享来促进乡村学校发展的 一种模式。网络社会的崛起

11、标志着人类社会正由工业化向信息化迈进，时空概念一 体化，知识的获取不再受时间空间的限制，变得快速而便捷。大数据、云计算、互 联网等信息技术促使学校在信息化浪潮中脱胎换骨。在乡村学校建立线上虚拟学校， 使乡村学校快速获取全国甚至全球的不同知识与信息；把不同等级的学校通过信息 技术联成一个网络，使不同级别的学生在互动分享中相互交流。该模式使乡村学生 与城市学生能平等地获取各种新兴知识，让乡村地区的学校不再因时空的限制而被 排除在知识之外，成为教育的局外人。所以，信息时代是乡村地区摆脱教育滞后、 谋求学校快速发展的重要契机。法国作为农业大国，信息技术在其乡村学校的改进历程中有着革命性的作用。该国政府

12、在乡村学校改进工作中,号召农村中小学积极制定教学计划,用信息技术 把幼儿园、小学、中学联成网络,以便在网上合作开展资源与人才共享及远程教学 等项目。通过互联网的方式为远离城市的乡村学校提供高质量的校内和校外教育资 源，成功地减少了学生向中心城镇流动的现氨 法国政府专门成立工作小组用地方 有限的资金建立多媒体资料信息中心，把周围的学校与该中心连接在一起，形成一 个网络或者用电视进行远程教育，为学生提供更多的选修课等。全国约有2/3的大 学区参与此项计划,有近2600所中小学受益。3俄罗斯也将信息技术充分融入乡 村学校的发展之中,通过实施发展统一的教育信息环境"和电子俄罗斯"这

13、两 项联邦专项计划，使其乡村学校走上信息化之路。在这个已经全球网络化的时代, 充分利用信息技术的便捷性来促进乡村学校的跨越式发展是未来乡村学校发展的不 二法宝。（三）市场发展模式市场发展模式是将市场理论的相关运作方式运用于乡村学校的改进之中，通过 对资源的优化配置来促逬乡村学校发展的一种模式。市场这只无形的手通过对乡村 学校相关者进行利益调节来弥补政府这只有形之手的许多缺陷，例如学校可以任用 经商人士为校长，采用自负盈亏的经营管理方法；也可拟用相关合同对教学结果进 行责任分析；还可以通过市场招标来出让乡村学校的管理权，等等。这一系列措施 都旨在为乡村学校发展带来市场经济的因子，让学校的相关利益

14、者在责权共担的情 况下为乡村学校发展出谋划策，做到物尽其用、人尽其才。同时，该模式意识到乡 村学校发展因一直走政府主导之路而变得固化、死板，对政府的完全依赖使其失去 自身的活力，所以将合同、招标以及责权共担等积极的市场运作方式注入乡村学校 发展的血液之中,用市场旺盛的竞争意识激活乡村学校发展。法国在其教育优先区计划中便提出t分为期3-4年的学业成功合同(la reussite du contrat),此合同是推动该计划进行的基础。合同的双方是计划区 网络负责人与大学区官方，该合同对双方在教学与管理中的责任与义务进行明确规 定，合同到期时对各项规定内容进行检测，对没有达标的项目进行责任追究。此外

15、, 英国的"教育行动区"(education action zone)计划对乡村学校的管理权也进行公 开招标,政府、企业、社区以及非政府组织都可以竞选,最终通过多方面利益的权 衡确定出该校的管理者。这是典型的市场招标模式,用实力来确定最终的获胜者, 这种方式在给乡村学校带来更多资源的同时给予乡村学校更科学的管理。最后,让 企业界人士参与学校管理也是该模式的表现之一。日本的爱知县犬山市就任命公司 企业的董事为乡村学校教育委员，将企业界经营管理的方法渗透到乡村学校行政管 理之中，用企业效率至上的准则带动学校相应项目的立案与策划。4由此可见，各 国在乡村学校发展的历程中充分认识到

16、市场的作用，将市场的一系列运作方式带入 乡村学校建设之中,用市场的管理方式优化乡村学校资源配置，使乡村学校发展走 出完全依赖政府的困境，使众多的利益相关者积极参与到乡村学校建设之中。(%1) 协同合作模式协同合作发展是通过校际间的相互合作来促进各校发展的一种模式。这种合作 从学校自身的实际情况出发，对学校数量及具体的合作项目都有明确规走，可以是 整个学校的全方位合作,也可以是某项具体工作的合作。所以该模式是一种在自由 选择基础上的民主合作模式。协同合作模式最大的优势是实现校际间的资源共享， 也就是人员、设备、管理等资源的共享。首先，人员共享主要是指校长与教师的共 享,多个乡村小规模学校可以委任

17、一个校长,教师也可以在多个学校任教,在促进 学校发展的同时可以促逬教师自身专业发展。其次,教学设备共享,不同种类的实 验室、剧院、微机室等都可以共享；此外，一些成本较高的教学设备可以联合购买， 如创客空间里所需的各种硬件与软件设备，在满足学生需求的同时又不至于浪费资 源。第三，共同财务行政管理，如共同管理委员会的设立既可以节约管理成本又使 管理者人尽其才。所以校际协同合作对乡村学校的发展举足轻重。校际合作发展模式根据不同的合作方式可分为三种。一是"集群"(clusters) 式。"集群是指3-8所小规模学校的校长和教师在自愿的基础上,进行课程计 划与资源设备共享方

18、面的合作,各”集群”学校间签有正式的抑或是具有法律约束 力的协议,是完全的自由合作,在"集群"中的每所学校仍然各自分开,参加"集 群"的各学校距离通常是3-10英里。集群式是学校间最为松散的一种合作, 灵活是该合作方式的最大特点。该合作方式在英国的英格兰与威尔士等地区的乡村 学校应用甚广。二是联合"(alliance)式。联合是指将一定范围内的乡村小规模 学校逬行联合，但各学校仍在原地,并不逬行校址的迁移,只是在运行管理上由一 个统一的管理委员会管理所有学校并由一个校长进行统一领导。与集群式相比 较，联合式除了资源共享之外还有管理联合。刀该合作

19、方式在欧洲各国应用较多， 英国圭内斯郡(gwynedd)的联盟学校(federal school)便是"联合式"办学的典型,该校是3个乡村小规模学校的联合，一个校长轮流处理3所学校的事务，一个财政 体系统管3个学校的财务。8三是校中校"(school in school)形式，即将多个乡村小规模学校聚集在一个校址空间内” 一个高于各校的管理单位负责协'调各校之 间的资源，但对各校没有管理权，各校在行政管理上仍是独立的，即几个乡村学校 组合成一个大学校,各校有自己独立的空间与特点。9该模式是美国改善乡村学校 的重要举措,夏威夷州的卡帕小学就是校中校的典型,卡

20、帕小学分为微笑幼儿园 (smile kindergarten).探究学校(explore school)和宇宙学校(cosmic school)等 小型学校。(%1) 社区共建模式社区共建模式是充分利用乡村学校与社区的密切关系，将乡村学校发展与社区 发展合二为一的一种模式。农村教育是农村社会发展的重要组成部分,农村学校对 社区的延续与稳定具有重要的作用,同样,农村学校的发展也需要当地社区的支持 与理解,乡村学校与社区是相互联系、密不可分的。10该模式从乡村学校与社区 的具体情况出发,在国家大的教育体系下设置独特的教育目标、教育内容及教学形 式等。如学校作为社区服务和终身学习的动力源，通过建立学

21、习中心、提供社区会 议公共空间来促进社区社会结构的改善；反之，社区也成为学校课堂的一部分，让 学习延伸到实际生活而不仅限于知识性课程。11该模式从乡村学校的实际及当地 社区的需要岀发,利用两者的共同利益达到双方共赢的目的。许多学习项目都根植 于当地的文化习俗与社会传统，因而减少了某些外在不切实际因素的干扰。该模式 是目前乡村学校发展远离城市模式的重要方式，是农村教育走出自我的新兴之路。社区共建是美国发展乡村教育的重要举措之一。20世纪早期，美国衣阿华州 便成立了 "农村教育联合会"(rural education association),社区居民主动进行 校舍维护并自觉教

22、育本社区孩子。12如今，美国更是将社区与学校共建视为促进 农村教育发展的法宝/有名的农村实验学校项目(experiment schools program)和 地区教育实验室就是社区共建的典型，其中地区教育实验室分为阿巴拉契亚教育实 验室(appalachian educational laboratory)和西北地区教育实验室(northwest regional educational laboratory),阿巴拉契亚教育实验室仓！j办了一个名为 "around the bend"的电视节目，即通过移动教室单元和家庭访问做了一个阿巴 拉契亚地区的家庭导向学前教育项目(

23、home oriented preschool education), 13 在韩国，社区与学校共建也是其乡村学校发展的一大亮点，庆尚北道七谷郡若牧面 是一个教育极其落后的乡镇，金振希校长在2003年倡导乡民们要教育自救，经过 认真商讨,该校组建了一个20多人的乡民教育发展委员会(rural education development committee),筹措教育基金及设备，建立各种奖学金制度。可见， 社区共建是乡村学校发展的有效方式之一。二、国外乡村学校发展模式比较分析模式本是理论的一种简化形式，即对现实事件的内在机制和事件之间关系的直 观、简洁的描述，能够向人们表明事物结构或过程的主要组

24、成部分及其相互关系。 五种乡村学校发展模式是在纵观世界乡村学校发展经验的基础上分析总结得出的， 这五种模式纵横交错于当今世界各国的乡村学校建设之中,各个模式之间有其发展 的共同性。据此，我们可以从各自模式的运行机制、执行主体、组织要素及思维方 式四个方面对五种模式的组成部分及其结构特征进行分析。运行机制乡村学校发展的五种模式在运行机制上可分为两种，一是二维的平面交互式, 二是三维的空间立体式。二维平面交互式的运行机制组成部分只在小于或等于"二" 的范围之内移动，其中特色发展、跨越发展、协同合作及社区共建的运行机制皆是 两大组成部分。三维空间立体式则指由三个点相互连接而成的面

25、组成一个立体空间， 市场发展模式是三维空间立体式运行机制的典型模式。特色发展模式和跨越发展模式的运行有赖于政府与学校相互给力，政府与学校 恰似不同位置的点将两种模式连成一个平面，该模式的运行机制有较强的抵御风险 能力，运行较有保障；协同合作模式的运行机制则是大小不同但类型一致的乡村学 校，并没有政府的干预，集群"联合""校中校"等都是乡村学校间的同类型 合作,以便实现各种资源共享。这种协同合作模式的运行机制在于联合学校本身, 属于非官方的"民间"内部运行机制,这种运行机制更为灵活多样,机动性强,短 时间内可逬行多次合作；社区共建模式旨

26、在将学校与社区作为乡村学校的两大运行 机制,其着眼点无非是增强乡村学校的社会性,如素有乡村教育大国的俄罗斯在促 进其乡村学校发展时便是充分利用社区和学校这两大机制对乡村学校进行改组。:l4 三维空间立体式运行机制相对二维平面交互式运行机制便是多了一个运行”点"， 市场发展模式强调将政府、学校、市场三者结合，乡村学校的运行不仅限于传统的 政府与学校,乡村学校在经济时代更应将市场纳入其运行机制之内,市场作为一个 宏观存在，其作为乡村学校的一个运行机制则是指市场的运营方式对乡村学校的影 响，企业界人士参与对乡村学校的管理等，市场这一运行机制点的出现将乡村学校 的运行机制由以往的二维平面式带

27、入三维空间立体式。执行主体基于五种乡村学校发展模式执行主体的偏重性将其分为三大主体执行方式：_ 是学校为主、政府为辅的特色发展模式；二是政府为主、学校为辅的跨越式发展模 式；三是主体间并行执行方式，分别是政府、学校、市场并行的市场发展模式、学 校与学校并行的协同合作模式和学校与社区并行的社区共建模式。特色发展模式强调乡村学校根据地区实际走出特色之路，用差异性带动特色性 进而寻找乡村学校发展的生机。英国的"教育行动区是典型的特色学校发展模式, 其针对特色学校进行专项拨款，开设特色课程等，用特色学校带动其他乡村学校的 发展。这种特色模式强调乡村学校本身必须具有超强的执行主体意识，政府只能

28、为 乡村学校的特色发展提供相应的物质扶持与开发指导，该模式的成功与否在于乡村 学校自身。跨越发展模式强调用现代化的信息技术对乡村学校进行武装"，即通 过对乡村学校进行全方位的现代化硬件配备使其能在最短时间内接收到最新的信息 资讯,让乡村学校发展不再因时空的限制而有信息滞后的困扰。由此可知,这种发 展模式的主体必须是政府,学校只能以辅助的身份出现,因为政府在实现城乡区域 教育资源的合理配置和共同享用、协调城乡教育资源上居主体地位。15主体间并 行执行意指在相应模式中没有主导的执行者”几大主体在乡村学校的发展中没有主 辅之分，市场发展模式强调政府、学校、市场三个主体因子间基于各自所长为乡

29、村 学校发展建言献策,对市场及竞争的重视在某种程度上是对传统的政府管理学校的 一种挑战，这种模式强调用市场的利益杠杆来调节乡村学校发展中的各种问题。 协同发展模式和社区共建模式则是基于乡村学校之间及乡村学校与社区之间的关系 而言，各个规模不同的乡村学校之间的合作没有主次之别，集群"联合"校 中校"等都是乡村学校之间的资源共享与合作；社区共建旨在乡村学校的社区服务 意识，乡村学校在此代表的不仅是法律意义上的有形学校，而且更是一种知识传播 中心，它作为农村偏远地区的文化重镇"必须担负起相应的责任，同时社区（村落） 也给予乡村学校实践空间，此种发展模式下的学校

30、与社区是一体二位的相互存在。（三）发展思维乡村学校的每一种发展模式都有其对应的发展思维方式，发展思维的差异性是 发展模式多样性的基础。特色发展模式着眼于用文化来分析乡村学校发展，跨越式 发展与市场发展注重用事实判断乡村学校发展,乡村学校协同合作模式则是基于规 范的思维角度对乡村学校进行分析，最后的社区共建模式以乡村学校的价值为着眼 点，关注乡村学校未来的发展形态，是一种基于现在着眼未来的发展思维。在乡村地区,其特色性彰显其文化性,其文化的多样又蕴藏于其千差万别的特 色之中，特色发展模式的思维特征表现为以文化分析为主，从当地文化角度对乡村 学校发展进行拓展，工作重心聚焦于对乡村学校发展隐含因素的

31、重视，从无形文化 到有形学校。比如韩国的渔村乡村学校,澳大利亚的"落后乡村地区计划"等皆是 从地域文化特性出发对乡村学校进行发展定位。跨越发展模式与市场发展模式的思 维特征则是以事实分析为主，即根据乡村学校的事实信息形成相应的判断，其工作 重心集中于对乡村学校本身的关注，乡村学校发展指标是否完成、面对的问题是否 解决等。跨越发展模式重视用现代的技术解决乡村学校信息滞后的问题，市场发展 模式强调引入市场因子激活乡村学校的利益各方，用竞争促发展，二者皆是基于乡 村学校发展的现状问题，前者重视乡村学校的硬件问题，后者看到乡村学校发展依 靠政府、自我作为不够的事实。协同合作模式的思

32、维特征表现为以规范分析为主, 即用某种规范形成对乡村学校活动进行规范判断，效率是其关注的重点。各个不同 规模的乡村学校因其地理位置、资源分配等因素的差异表现出或多或少的后天不 足"，即在校舍建设、师资培训、家校合作、学生管理等方面与正规学校相比是欠 缺的甚至是没有的，所以不同规模乡村学校之间的互补合作是基于自身不足但意在 快速发展的思维指引下进行的。社区共建模式与前面三种发展思维方式相比更倾向 于用价值来分析乡村学校发展,这种思维方式关注乡村学校未来的发展方向以及基 于乡村学校本质的理解而形成的对乡村学校价值的分析，其更为关注乡村学校未来 的发展战略。（四）组织要素乡村学校的运行机制

33、、执行主体及发展思维皆有共同或相似之处，但五种乡村 学校发展模式的基本组织要素却是一对一的线状结构,即每一发展模式皆有其核心 的组织要素,该发展模式围绕其要素而形成。其中特色发展模式以资源为基本组织 要素,跨越发展以技术为基本组织要素,市场发展模式以利益为基本组织要素,协 同合作模式以制度为基本组织要素,社区共建以愿景为其基本组织要素。每一种发展模式不同的基本组织要素是其区别于其他模式的本质所在，即不同 的组织要素描述了不同模式的形成根基。以资源为基本组织要素的模式强调乡村学 校发展的重点在于走特色之路，特色是其所拥有的重要资源;以技术为基本组织要 素的模式,认为现代化的技术装备能让乡村学校摆

34、脱信息滞后的困境；以利益为基 本组织要素的模式更看重通过运用市场手段对乡村学校各方利益的调节，用每个人 的切身利益来促使乡村学校的相关人员有所作为，进而促进乡村学校的发展；协同 合作模式将制度与规范作为其基本组织要素，促使不同规模的乡村学校学会取人之 长补己之短，进而呈现出各乡村学校间相互合作的景象;社区共建模式的基本组织 要素是愿景，愿景"之意为期望看见的景色，在乡村地区，学校与村落的互帮互 助便是我们期望看见的和谐之景，因为在远离城市的农村地区，乡村学校与村落有 着唇亡齿寒"的生存哲学之意义。三、结语乡村学校发展是一个系统工程，聚集各方力量形成一个发展共同体是乡村学校

35、改进的必经之路。乡村学校是一种社会组织，其发展与改进是全社会的责任与义务, 无论是乡村学校的地域差异、资源供给还是校际合作都是相互联系、不能分割的， 必须根植于多元的社会之中，探索一条乡村学校、社区、公益组织、政府等协力合 作的共同发展之路，构建一个多主体的共同体参与模式。通过众多力量的聚集与融 合,为乡村学校发展建言献策,群策群力推进乡村地区学校的快速发展。基于我国 乡村学校现实的发展状态,坚持政府主体、社会多方支持是促进乡村学校发展的根 本之路。激发全社会的共同责任,将政策支持、学校联合、社区家长合作、非政府 组织参与及市场利益调节等多个主体共同联合起来,合力促进乡村学校健康发展。原文参考

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