经济落后县域的赶超之路探析

1、经济落后县域的赶超之路探析摘要：县域经济发展不平衡是我国改革开放以来形成的深层次经济与社会矛盾，山东省泰安市同样存在这个问题，其所属的六个县市区可划分经济上的“ 三强 ” 与“ 三弱 ” ，且差距越拉越大。经济落后县区必须摆脱“ 等、靠、要 ” 思想，通过发挥政府和市场的双重力量，优化配置县域内的要素存量，提升经济发展速度，实现超常规、跳跃式发展，这是实现经济赶超的唯一出路。我国县域经济发展中的一个突出问题是发展极不平衡，至今还有近500 个国家级贫困县，尽管国家采取多种方式帮扶，但与东部发达县市的经济差距继续扩大。经济落后的县域应当采取什么样的发展之路？这是一个关乎我国经济全面、均衡、协调发

2、展的大问题，笔者在山东省泰安市进行了调研。在泰安所属的六个县市区中， 既有进入全国百强县、全省县域经济30 强的新泰、 肥城两个县级市， 又有省级贫困县东平县、省级财政贫困县宁阳县，形成了经济的“ 三强 ” 即新泰市、肥城市、泰山区和“ 三弱 ” 东平县、宁阳县、岱岳区。笔者选取2000 年和 2008 年两个节点，立足总量视角，选取gdp 和财政收入两个指标作为分析对象，探究经济落后县区的赶超之路。一、泰安县域经济发展不平衡日趋严重（一）从 gdp 看， “ 三强 ” 与“ 三弱 ” 的差距进一步拉大泰安六县市区gdp 对比情况，如表1 所示。表 1 表明，从 2000-2008 年，新、肥

3、、泰“ 三强 ” 无论是经济总量还是发展速度都大大快于东、宁、岱“ 三弱” 。2000 年时， “ 三强 ”gdp总量是 “ 三弱 ” 的 1.6 倍，但到 2008 年这一差距扩大到2.3 倍，强者更强，弱者更弱的 “ 马太效应 ” 出现。（二）从财政收入看，强弱差距越来越大泰安六县市区财政收入对比情况，如表2 所示。表 2 表明，从 2000-2008 年， “ 三强 ” 财政收入平均增长4.7 倍， “ 三弱 ” 仅增长 2.4 倍，大大落后于全市平均水平（4 倍） ；2000 年“ 三强 ” 财政收入总和是“ 三弱 ” 的 1.5 倍，到 2008 年则扩大为3.1 倍，两极分化严重。

4、二、 “ 三弱 ” 对泰安经济的负面影响（一）制约泰安经济在全省经济排名的上升改革之初，泰安市经济总量在山东省排在第9 名左右，但由于种种原因，位次逐渐后移，最近几年稳定在 10 名左右，但排在泰安后面的几个地市如德州、滨州、聊城的发展速度非常快。从1978-2007 年，泰安gdp 的平均增速为12.8，而同期德州为15.8，滨州为 14.1，赶超势头强烈。 泰安要想保住现有位置，就必须长期保持高于德州、滨州的增速，否则将很快被德州、滨州赶超。泰安经济的支柱在县域经济，因此泰安经济在全省名次的进退很大程度上要依赖县域经济的发展，“ 三弱 ” 成为泰安经济在全省排名提升的主要障碍。以 “ 十五

5、 ” 为例，其间 “ 三强 ”gdp平均增速是 19，而 “ 三弱 ” 是 15，全市的平均增速被“ 三弱 ”拉下来，所以三个经济弱县区的经济增速上不去，全市的经济增速就必然受牵制，影响全市在全省经济排名的上升。（二）制约泰安经济均衡协调发展，影响全面小康社会的建设国民经济的全面、协调发展包括了区域之间的平衡发展，县域经济发展的不平衡不利于经济的可持续发展和社会的和谐稳定。21 世纪的头20 年是我国全面建设小康社会的期间，现在已经进入这个战略期的后十年，小康社会能否全面建成，这十年的奋斗非常关键。依据十六大精神制定的全面小康标准，2020 年我国各地必须实现人均gdp 超过 3000 美元，

6、我们以此项指标为例进行分析。2008 年，泰安市的 “ 三强 ” 都超过指标要求，平均人均gdp 为 4500 美元；但 “ 三弱 ” 都未达标，平均仅为2500 美元。 “ 三弱 ” 成为泰安市全面小康的主要障碍。如果按照 “ 三弱 ” 现在的经济增速， 2020 年也有可能达到人均3000 美元，但要想全面实现小康社会的其他要求，恐怕难度很大，这势必影响泰安总体小康的实现。三、多措并举，提升落后县区经济发展速度，缩小泰安县域经济之间的差距（一）县级政府是落后县区经济提速的关键著名经济学家张五常把我国30 年经济高速增长的原因归结为我国特有的县际政府竞争制度。在他看来，我国县级政府掌握着最重

7、要的生产要素，落后县区经济能否提速，县级政府是核心要素。在现行体制下，县级政府能否发挥这一作用，关键看干部尤其是主要领导干部的素质，一个具有极强资源配置力的领导班子必定对本地经济的超常规、跳跃式发展发挥非常重要的作用，所以干部选拔非常重要。建议干部交流时，坚持两个用人原则，一是经济发达县市区干部向经济落后县市区流动，把他们在发达县市区形成的经验、积累的资源向落后县区转移；二是选配能力强、懂经济的干部到落后县区工作，因为落后县区发展经济面临的阻力要高于发达地区，如果主要领导干部缺乏胆量、能力不强，很难整合优化各种资源，提升发展速度。（二）制定切合实际的经济发展战略“ 谋定而后动 ” ，一个地方的

8、发展速度与当地政府能否制定切合当地实际的发展战略息息相关。发展战略得宜，发展就快；反之则慢。泰安的三个经济弱县区各有其区位优势，如宁阳的交通优势、岱岳区的城区优势、东平的旅游优势，关键是如何把这种优势转化为胜势，实现经济的超常规、跳跃式发展。东平县近几年突出抓住东平特有的“ 水” 资源优势，大做 “ 水” 文章，打造江北水城，挖掘水浒文化，以旅游业为中心，大力发展第三产业，旅游业呈现井喷式发展，带动国民经济的高速发展，2008、2009 连续两年经济增速位列泰安市六县市区之首，就是因为东平县政府找准了东平的区位优势，制定了得宜的发展战略，实现了“ 一业兴带动百业旺 ” ，为缩小与发达县区的经济

9、差距找到了一条好路子。（三）培养优秀企业家，发挥“ 乘数效应 ”一个地方的经济发达与否说到底是靠一家家的企业的发展壮大，而企业的兴旺发达与企业的掌门人企业家的素质密不可分。企业家是具有卓越的要素配置能力的人，一个地方的发达必然伴随着一只高素质的企业家队伍，这是一条经济规律，因为优秀的企业家能够在局限条件下纵横捭阖，运筹帷幄，把名不见经传的小企业做大做强，成为地方经济支柱。不止如此，一个企业的勃兴会产生巨大的“ 乘数效应 ” ，形成以该企业为中心，由数十数百家关联企业组成的“ 经济圈 ” ，当地的经济规模会成倍扩张。在这些中心企业带动下，一些人获得“ 第一桶金 ” ，有的可能成长为与中心企业并列

10、的参天大树，从而促使当地经济规模的更大扩张，所以发现培养一只优秀的本地企业家队伍对于经济落后县区的发展至关重要，政府要为本地企业家的成长提供良好环境，使这些企业家成为当地经济超常规发展的领军人物。（四）抢抓重大机遇，促使经济的跳跃式发展中外历史上任何一个地方的兴起往往与重大历史机遇有关。泰安的兴起与当年津浦铁路的通车密不可分，新泰、肥城的发达与国家对当地煤矿的投资关系重大。落后县区要实现腾飞必须抓住那些千载难逢的历史机遇，借力腾飞。比如东平现在面临着晋东南运煤通道穿越东平、东平湖是国家南水北调的枢纽、铁矿开发、以水浒文化为中心的旅游业的勃兴等重大机遇；岱岳区面临着京沪高铁泰安站在岱岳区、岱岳区

11、处于京沪高铁、京沪高速、青兰高速（筹建）、泰肥一级路、泰肥路、泰东路、104 国道、泰肥铁路（未来与京九连接）的交汇处，实际上处于一个交通枢纽的位置，其间蕴含着无数的发展机遇。这些机遇能否促进当地经济的高速增长，关键看政府能否发现其中蕴含的商机。（五）鼓励模仿和学习，激发“ 裂变效应 ”经济落后的县区与经济发达地区相比，面临着诸多的先天不足。发达地区拥有技术、信息、理念、管理等方面的优势，发达地区与落后县区之间存在着巨大的信息不对称。要想实现经济赶超，落后县区必须要打破这种信息不对称，办法之一就是积极鼓励民间对发达地区各种先进理念、技术等方面的模仿学习，这是落后县区实现赶超的重要途径。新泰市羊流镇的起重机产业集群今天已成为拥有120 多家企业， 3 万多员工的庞大产业，而十多年年前，羊流还没有一家起重机制造企业。羊流的第一家起重机制造工厂诞生是因为当地一个农民到包头的一家国有起重机企业打工，打工多年回到羊流，利用自己在包头学到的技术在羊流创办了一家起重机厂，培育出第一批羊流当地的产业工人，随着企业的发展，这些掌握了技术的农民纷纷模仿学习在当地建起了新的起重机厂，仅仅十几年时间，就通过模仿裂变出120 多