宁波市公共交通客运防台防汛应急预案-宁波市城市客运管理局

1、宁波市公共交通客运行业防台防汛应急预案、总则1、编制目的为贯彻落实市委、市政府以及市交通委等上级部门防台防汛 工作要求，进一步完善公共交通客运行业防御工作，建立防台防 汛工作程序化、规范化、制度化的应急响应机制，做好预防和处 置因台风、洪水和潮汛期间带来的各种灾害，提高系统防台防汛 工作快速反应和应急处置能力，保障公交、轨道交通、出租汽车、 公共自行车运营安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为 经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国安全生产法、浙江省防汛防台抗旱 条例、宁波市突发公共事件总体应急预案和宁波

2、市交通运 输系统防台防汛应急预案等法律法规和有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全市公共交通客运领域内台风、洪水和潮汛等 灾害的预防及应急处置。1.4工作原则1.4.1坚持以人为本的思想为指导，遵照统一领导，分级 负责的工作原则；增强忧患意识，积极预防，常抓不懈，确保一旦发生灾情，能够有效组织、高效运转，临事不乱，将灾害所造 成的损失降到最低程度。为打造“平安交通"、“平安公交"，构 建和谐社会作贡献。1. 4. 2坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险” 的方针，以确保人民群众生命安全作为防台首要任务，立足于抗 灾保安全，防患于未然。1. 4. 3防台防汛

3、工作实行行政首长负责制，统一指挥，分 级负责。1.4.4防台防汛工作按照行政区域统一规划，坚持因地制 宜、城乡统筹、突岀重点、兼顾一般，条块结合、以块为主的原 则，并服从当地防汛指挥机构的统一指挥和调度。1.5工作重点1. 5.1及时预报预警，增强公共交通客运企业和从业人员 防台意识；1.5.2落实公共交通客运车辆停班停运、改道缩线等防台 应急措施，防止岀现冒险驾驶可能带来的伤亡事故；1.5.3及时向公众发布公共交通客运车辆停班、改道、缩 线、短驳以及恢复运营等信息，妥善做好乘客的疏运和解释工作；1.5.4落实防台防汛中公交场站建设管理安全，防止因违 规施工可能带来的伤亡事故；1.5.5落实抢

4、险运力，安排危险地区、危险地段人员安全 转移，及时运送救灾物资；1.5.6其他需要重点防范和处置的事项。二、组织指挥体系2.1应急指挥机构市公共交通客运管理局（以下简称市客管局）成立防台防汛 工作应急指挥部（以下简称局防指），负责组织指挥全行业的防 台防汛抢险救灾工作。防灾工作总指挥由市客管局主要领导担 任，安全、公交、出租汽车、轨道交通、公共自行车分管领导任 副总指挥，成员由安全法规、公交、出租汽车、轨道交通、建设 管理、办公室、组织人事、规划财务、科技信息等处室负责人组 成。行业内各单位应建立本单位的应急指挥机构。2.2应急工作机构及职责局防指下设工作办公室（以下简称防指办），设在局安全法

5、 规处，办公室主任由局安全分管副局长兼任，副主任由安全法规 处负责人兼任。具体工作由安全法规、公交、出租汽车、轨道交 通、建设管理、办公室、组织人事、规划财务、科技信息等处室 根据各自职责分工实施。安全法规处（防指办）：负责全行业的防灾日常工作。按照 预案和响应程序，根据上级部门的要求，及时做好上情下达，提 出有关工作意见，作出工作部署，组织检查指导，视灾情发展变 化，协调指挥应急抢险救援队伍、人员、车辆、机械设备投入抢 险救灾工作。加强应急值班，收集上报各类信息，重要情况及时 向委防指报告。及时准确提供全行业防灾工作动态信息。公交管理处：负责组织、指导、协调公交行业防灾自救工作;督促检查公交

6、企业、场站公司防灾措施的落实情况，落实专人及时收集、汇总、上报公交企业、场站公司动态信息（详见附件1、 附件2、附件3、附件4）;负责落实公交车辆应急运力保障工作， 组织做好应急疏运工作；根据响应级别指导公交企业实施停班停 线、改道、缩线、短驳等临时措施；负责统计上报公交候车亭等 运营场站设施的受损情况；负责火车站、汽车站等重点场所旅客 情况查勘，适时汇总道路积水信息，上报局防指办，必要时派出 人员进行路面踏勘。及时准确提供公交行业防灾工作动态信息。出租汽车管理处：负责组织、指导、协调出租汽车行业的防灾工作；督促检查出租汽车企业防灾措施的落实情况，落实专人 及时收集、汇总、上报岀租汽车动态信息

7、（详见附件1、附件3、 附件4）；负责落实出租汽车应急运力保障工作，组织做好应急 疏运工作；根据响应级别指导出租汽车企业落实安全防范工作， 及时准确提供出租汽车行业防灾工作动态信息。轨道交通管理处：负责组织、指导、协调轨道交通运营防灾工作；督促检查轨道交通运营企业防灾措施的落实情况，落实专 人及时收集、汇总、上报轨道交通运营动态信息；组织做好轨道 交通客流应急疏运工作；根据响应级别指导轨道交通企业落实安 全防范工作。及时准确提供轨道交通防灾工作动态信息（详见附 件1、附件3、附件4、附件51建设管理处（公共自行车管理处）：负责组织、指导、协调 公交场站建设、公共自行车运营企业防灾自救工作；督促

8、检查场 站公司、公共自行车公司防灾措施的落实情况，落实专人及时收集、汇总、上报场站公司、公共自行车公司动态信息（详见附件1、附件2、附件3、附件4）;负责公交场站等在建项目防灾工作，督查企业落实防灾措施；负责公共自行车防灾工作，督促检 查公共自行车公司防灾措施的落实情况；根据响应级别指导场站 公司、公共自行车公司做好防灾自救工作。及时准确提供公共自 行车防灾工作动态信办公室：负责做好局外网应急政务信息畅通；负责局机关车辆、值班人员生活等后勤服务保障工作；负责机关办公用房和出 租用房、租赁房屋的安全检查。组织人事处：负责联系有关新闻媒体，牵头做好防灾期间的 宣传报道，及时向社会发布公交、轨道交通

9、线路、公共自行车网 点停运、公交改道、缩线等信息，协助业务处室处理群众网上投 诉、咨询、困难求助等工作。规划财务处：负责灾后损失情况汇总，做好灾害补助资金拨 付，并监督灾害损失项目补助资金使用执行情况。科技信息处：负贵 三防"期间的通信联络等技术保障工作， 做好局机关通讯设施设备的维护。2.3各县（市）区行业管理机构防台防汛应急指挥部按照属地管理原则，各县（市）区行业管理机构参照设立防 台防汛工作指挥部，在上级防台防汛指挥机构和当地党委、政府和交通局的领导下，组织、指挥本地区的公共交通客运行业防台 防汛救灾工作。2.4相关企业的防台防汛应急指挥部市公交总公司、市公交场站公司、市轨道交

10、通运营公司、市公共自行车公司：应当切实落实企业安全生产主体责任，设立相 应的防台防汛工作指挥部，根据台风、汛情实际情况，积极采取 措施做好本单位的"三防"应急处置工作。同时，做好本单位 灾情统计、信息上报工作以及上级交办的任务。三、灾情分级本预案所指灾情主要包括台风、洪水、潮汛造成的灾害和次 生灾害，按照有关规定，其影响范围和程度可分为四级：特别重 大（i级重大（ii级）较大（in级一般（iv级i3.1特别重大（i级）3.1.1市气象台发出红色预警信号（6小时内可能或已受 到热带气旋影响，沿海或陆地平均风力可达12级以上，或阵风 14级以上并可能持续）；预报台风、强台风、超

11、强台风将正面 袭击或在我市登陆。3.1. 2较大区域（一个县域以上）内24小时累计面雨量 超过150毫米，并且气象部门预报未来24小时仍有大暴雨或特 大暴雨。3.2重大（ii级）3. 2.1市气象台发布台风橙色预警信号（12小时内可能或 已受热带气旋影响，沿海陆地平均风力达10级以上，或阵风12 级以上并可能持续），预报热带风暴、强热带风暴在我市境内登 陆或台风、强台风、超强台风将在闽北、浙南或上海登陆或紧擦 我市沿海（东径124度以西）北上，并将对我市带来较大影响。3. 2. 2较大区域（一个县域以上）内24小时降雨量超过 120 150毫米，市气象部门并预报未来24小时仍有暴雨或大暴 雨。

12、3. 2. 3宁波市区某一范围内岀现短历时强降雨，3小时超 过300毫米，并出现重大灾害。3.3较大（hi级）3. 3.1市气象台发布台风黄色预警信号（24小时内可能或 已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力可达8级以上，或阵风 10级以上并可能持续），预报热带风暴、强热带风暴、台风、 强台风、超强台风对我市带来一定影响。3. 3. 2较大区域（一个县域以上）24小时累计面雨量达到 100 120毫米，且市气象部门预报未来24小时仍有暴雨或大暴 雨。3. 3. 3宁波市区某一范围内岀现短历时强降雨，3小时超 过200300毫米，并出现较大灾害。3.4 一般（iv级）3. 4.1市气象台发出蓝色台

13、风预警信号（24小时内可能或 已受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力可达6级以上，或阵风 8级以上并可能持续），预报热带风暴、强热带风暴、台风、强 台风、超强台风对我市影响较小。3. 4. 2较大区域（一个县域以上）24小时累计面雨量达到 80-100毫米，并且市气象部门预报未来24小时仍将有大到暴雨。3.4.3宁波市区某一区域出现短历时强降雨，3小时达到150-200毫米，并出现灾害。应急响应41先期处置（事前）当气象部门发布防台防汛预警时，局防指办要按照不同等级实施先期处置，及时发布预警信息，分析会商有关防灾工作，检 查督促企业做好防灾减灾工作，并及时向委防指办报告有关情 况。各县（市）区行

14、业管理机构根据预案要求启动相应的防台指 挥体系。4.2应急响应与应急保障（事中）根据灾情的严重程度、影响范围，按一般（iv级）较大（皿 级重大（i级）和特别重大（i级）的分级，及时启动应急 响应指令，分别为iv级、in级、i级、i级。较高级别的应急响 应包含较低级别应急响应的所有内容。4. 2.1iv级应急响应(1 )局防指立即进入iv级应急响应状态，相关处室进入值 班待命状态，密切关注灾情变化，做好灾情预判，制定对应措施, 保持通讯畅通；通知、督促相关企业落实防范措施，抢险队伍进 入应急准备状态，整理准备各类应急设备、物资。协调各县(市) 区行业管理机构准备各项应急处置工作；加强与各新闻媒体

15、的联系，宣传公共交通客运行业防灾工作，重大要情即时报道；做好信息汇总将各项准备工作及时向委指挥部报送。(2 )各县(市)区行业管理机构应加强值班，密切关注灾情变化，做好灾情预判，落实应对措施，保持通讯畅通，准备应 急人员、车辆、设备、器材等物资，努力确保公交线路畅通，按 要求及时向局防指报告防灾情况(附件1、附件2 x(3)市公交总公司、市公交场站公司、市轨道交通运营公 司、市公共自行车公司：根据企业"三防"预案，及时启动iv 级应急响应，并及时做好信息上报工作以及上级交办的任务，按 要求及时向局防指报告防灾情况(附件1、附件2 x4. 2.2 iii级应急响应(1 )局防

16、指立即进入bi级应急响应状态，相关处室进入值班岗位；密切关注灾情变化，局防指办开会研究商议防灾和抢险 工作，落实对应措施，保持通讯畅通；检查各单位应急值班人员 上岗到位情况；掌握全行业处置防台防汛灾害工作的整体情况， 及时调整公交线路走向；加强与新闻媒体联系沟通，及时发布相 关运力调整信息；确保各类抢险队伍、物资、设施装备进入应急 保障状态，做好随时启动准备；汇总各类信息，将各项工作情况 按要求及时向上级有关部门报送。(2 )各县(市)区行业管理机构进入值班岗位，密切关注 灾情变化，落实应对措施，保持通讯畅通，随时准备启动抢险自 救工作，督促企业开展山区运营线路隐患排查，发现有道路塌方、 泥石

17、流等安全隐患，立即调整线路走向。按要求及时向局防指报 告防灾情况(附件1、附件2丄(3)市公交总公司、市公交场站公司、市轨道交通运营公 司、市公共自行车公司：根据企业三防预案，及时启动皿级 应急响应，并及时做好信息上报工作以及上级交办的任务，按要 求及时向局防指报告防灾情况(附件1、附件2 x4. 2.3 ii级应急响应(1 )局防指立即进入ii级应急响应状态，局主要领导到委指挥部指挥，所有处室进入值班岗位，实行24小时值班；局指 挥部召幵防灾部署会议，研究商议部署防灾和自救工作，密切关 注灾情变化，全面掌握行业受灾情况，及时调整公交线路走向, 必要时采取停班、停线、改道、缩线、临时接驳等措施

18、，并根据 市政府指令实行公交免费乘坐；合理调配运力，及时疏散火车站、 汽车站等人员集聚区域旅客；加强与新闻媒体联系，及时发布相 关运力调整信息，宣传公共交通客运行业防灾工作；协调各县(市)区行业管理机构实施抢险和各项应急处置工作，各级抢险 队伍进入应急待命及处置状态；应急人员、车辆、机械设备、物资集结待命，随时投入抢险；收集统计各类受损动态信息，按要 求及时向委指挥部报告应急救援和受损动态信息。(2 )各县(市)区行业管理机构主要负责人及相关人员进 入值班岗位，实行24小时值班，研究部署防灾救灾工作，密切 关注灾情变化，落实应对措施，抢险队伍进入应急待命及处置状 态；应急人员、车辆、机械设备、

19、物资集结待命，随时投入抢险； 及时调整公交线路，视情停运山区公交线路，城区公交线路必要 时采取停班停线、改道、缩线、短驳等措施。收集统计各类受损 动态信息，按要求及时向局防指报告应急救援和受损动态信息(附件1、附件2、附件3、附件4(3)市公交总公司、市公交场站公司、市轨道交通运营公 司、市公共自行车公司：根据企业三防预案，及时启动ii级应急响应，积极采取措施做好三防"应急处置工作，并及时收 集统计各类受损动态信息，按要求及时向局防指报告应急救援和 受损动态信息(附件1、附件2、附件3、附件4丄4. 2.4 i级应急响应(1 )局防指立即进入i级应急响应状态，局所有人员进入 值班岗位

20、，实行24小时值班，局主要领导到委指挥部指挥；局 防指召开防灾救灾部署会，分析灾情，制定各项抢险救灾措施； 停运山区公交线路，城区公交线路根据实际情况，采取停班、停 线、改道、缩线、临时接驳等措施；根据市政府指令实行公交免 费乘坐；加强与新闻媒体联系，及时发布相关运力调整及恢复信/qa,宣传公共交通客运行业防灾工作；协调各县（市）区行业管 理机构实施抢险和各项应急处置工作，各级应急抢险队伍、物资、 设施装备进入应急作战状态，全力投入抢险自救，积极协调城建、 路政部门抢通道路，努力恢复公交运营；收集统计各类动态信息， 按要求及时向委指挥部报告应急救援和受损动态信息。（2 ）各县（市）区行业管理机

21、构主要所有人员进入值班岗 位，实行24小时值班，研究部署防灾救灾工作；应急抢险队伍、 物资、设施装备进入应急作战状态，全力投入抢险救灾，积极协 调相关部门抢通道路，努力恢复公交运营；停运山区公交线路, 城区公交线路根据实际情况，采取停班、停线、改道、缩线、临 时接驳等措施。收集统计各类受损动态信息，按要求及时向局防 指报告应急救援和受损动态信息（附件1、附件2、附件3、附 件4（3）市公交总公司、市公交场站公司、市轨道交通运营公 司、市公共自行车公司：根据企业“三防"预案，及时启动i级 应急响应，积极采取措施做好"三防"应急处置工作，并及时收 集统计各类受损动态信

22、息，按要求及时向局防指报告应急救援和 受损动态信息（附件1、附件2、附件3、附件44.3应急结束当灾害得到有效控制时，根据委防指指令，宣布解除应急状 态，转入常态管理。各县（市）区行业管理机构可根据当地的防 指指令解除应急响应。五、应急保障5.1信息保障5.1.1信息上报。当启动i级、ii级应急响应时，各县（市） 区行业管理机构、市公交总公司、市公交场站公司、市轨道交通 运营公司、市公共自行车公司应于每天上午6： 30前将信息上报 至局相关业务处室，相关业务处室汇总梳理后提交局防指办统一 汇总,局防指办于每天上午7 ：00前将汇总的信息报送委防指办， 晩上21 : 00为当天最后一次报送时间，

23、i级响应时为每小时一 报、ji级响应时为每二小时一报。hi级响应时每半天一报（上午 8： 30.下午15: 30 > iv级响应时每天一报的规定执行，信息报 送程序与i级、ii级响应一致。5.1.2信息发布。公共交通客运行业防灾信息发布应当及 时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括微信、微博、网 站、电视、广播、报纸、新闻发布会等媒介进行报道。涉及重大、 全局的信息，应当由局防指统一审核和发布。5.2应急队伍保障市区成立轨道交通、公交、出租汽车等三支公共交通客运应急救援队伍。其中，轨道交通应急救援队伍由市轨道交通运营公 司按要求组建；公交应急救援队伍分别由市公交总公司、鄭州区、 北仑

24、区相关公交企业进行储备；出租汽车应急救援队伍由市区规 模以上企业按车辆数的10府以储备保障。5.3物资保障防灾物资储备工作实行"分级储备、分级管理、统一调配、 合理负担"的原则。各单位应当根据行业实际需要，储备足量的 三角木、草包、手套、雨靴、手电筒等防台防汛抢险物资、器材。 抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责，定点储存，严禁随 意动用，随时听从统一指挥。一旦有所耗用，必须立即补足。5.4资金保障抢险应急处置经费，按现行事权、财权管理，分级负担。5.5后勤保障各单位要做好应急指挥中心和应急抢险救灾车辆、值班人员 生活等后勤保障。六、灾后工作6.1调查评估应急行动结束后，

25、通常在24小时内，各单位要组织召开工 作会议，对应急保障工作进行总结评估。6.1.1科学合理评估受损灾情：尽快全面核实受灾损失情 况，做好有关统计、汇总工作，填报附件3、附件4o对相关受 损设施在检查核实时要进行视频影像资料的收集整理，并作为申 报受损补助的相关材料。6.1.2客观公正评估应急工作：对应急行动的结果、履行 职责、应急行动组织、应急保障行动、平时准备等情况进行评估。应急行动评估报告于应急响应行动结束后3日内报局防指 办。局防指办负责进行总体评估，汇总、整理有关材料，总结经验，查找问题，改进平时的准备工作和应急行动的组织工作，并 向委指挥部报告评估情况。6.2善后处理根据相关法律法规，行业管理机构要对征用的物资或交通运 输工具给予补偿。被征用物资或交通运输工具的单位应提交征用 情况报告，主要内容包括：被征用的时间、地点、日程记录或行 驶日志摘录；投入的人力、设备、车辆、材料等的数量、单价、 计算方法；相应的物资管理费、交通费及其他有关费用；其他有 关证据和证明材料。被征用单位不能提交上述材料的，按征用物 资单位的记录给予赔偿。七、附则7.1预案管理与更新本预案由市客管局制定实施；各县（市）区行业管理机构、 市轨道交通运营