实施《开展强农惠农政策落实情况监督检查工作方案》情况的报告

1、实丿施开展强农惠农政策落实情况监督检査工作方案情况的报告市委农办：根据贵办今年4月份印发的2012年开展强农惠政策落实情况监督检查工作方案的要 求，现将我局今年以来在监督落实有关强农惠政策的情况报告如下：一、及时制定匸作方案根据贵办下发的2012年开展强农惠政策落实情况监督检查工作方案的精神和我市林 业系统的实际，我局于4月底相应制定了林业局落实2012年强农惠政策工作方案（市林 l2012j13号）。该方案明确了该项工作的指导思想和工作目标、检查内容和责任分解、检查 时间和方法步骤及工作要求等。其中，检查的内容主耍是两项：一是生态公益林效益补偿金 管理使用悄况，二是集体林权制度改革有关政策法

2、规的落实情况。工作方案制定示及时卬发 到了各县（市、区）林业局和局本级各责任科室。二、按计划开展专项检查根据工作方案的安排，5月至9月份是专项检查阶段。我局于6月至9月间，山我局的相 关责任科室人员组成检查组分别对生态公益林效益补偿金的发放和使用管理、集体林权制度 改革有关政策法规的落实情况进行了检杏。检杏情况如下：（-）生态公益林效益补偿金的发放和使用管理情况。在该次专项检查中，我们重点是对2011年和2011年度省级生态公益林效益补偿资金进 行了检查（2012年度的补偿资金在检查时尚未拨付到各基层单位）。省级补偿金分为损失性 补偿金和管护经费两部分。1、省级损失性补偿资金发放情况（1）发放

3、进度。从检查看，2011年度的省级损火性补偿资金，各县（市、区）均已基本 完成发放任务，全市己发放总额1102.5万元，占任务数的97.7%；因林权争议等原因暂未发 放26万元，占2.3%° 2011年度，全市已发放总额1392.5万元，占任务数的97.5%；因林 权争议等原因暂术发放35万元，占2.5%。2012年度，因为今年省财政拨付到我市比往年 迟，在检杏时资金仍未拨付到基层财政部门。（2）发放管理程序。我市各县（市、区）根据生态公益林效益补偿资金管理办法及 有关文件精神，结合当地实际情况，每年省级生态公益林损失性补偿资金发放主要程序如下: 编制资金发放方案。在省下达和市转下达

4、补偿资金后，各县（市、区）林业局根据2010 年界定书签定的补偿对彖和山林承包者提出巾请的实际情况,编制好本年度的补偿资金发放 方案，然后送同级财政局审核。 张榜公示资金发放表。各县（市、区）林业局会同镇政府（林业站）将补偿金分配情 况明细表在各村委会张榜公示，并设立投诉电话，接受群众监督。公示七天无异议后，由村 委会或林业站出具公示证明到镇财政所备案。 拨付补偿资金。从检查看我市补偿金的拨付、发放有两种模式，具中xx县是由该县 财政局根据林业部门编制的资金发放方案，在公示无界议后通过银行总接支付到补偿对象代 表的个人帐户上，而其他4个县（市、区）则由各地财政局根据发放方案先拨付到补偿对象 所

5、在的各镇财政所帐户上，再由财政所发放给补偿对象。 兑现补偿资金。除xx县外，其他各县（市、区）都是山镇财政所发放现金给补偿对 彖，基本做法是：林业站书面或电话通知各补偿对彖，镇财政所根据补偿对彖代表的有关证 明资料（通知等）发放现金。2、省级管护经费使用管理情况管护经费又分为管护人员经费用i管理经费: 管护人员经费的拨付、使用情况。根据省补偿金管理办法规定，管护人员经费用于管护人员工资、管护工具购置等支 出，而管护人员由各级林业部门按有关规定落实，并与之签订聘用合同。每年林业部门编制 本级管护人员经费安排计划，送同级财政部门审核下达。从检查看，全市5个县（市、区）落实签订合同的生态公益林（含中

6、央生态林）管护人 员共478名，其中xx区33名，xx县144名，xx市96名，xx县113名，xx县92名。 2011年度，各县（市、区）的管护人员经费实际支付使用224.5万元，占计划数的67.8%o 2011年度，各县（市、区）的管护人员经费实际支付使用275.1万元，占计划数的65.7%。 2012年度的管护人员经费尚未拨付和使用，资金刚拨付到县一级的财政部门。 管理经费的支付或拨付、发放情况。管理经费乂分为县、镇、村三级管理经费（市级没有）。具屮县级管理经费占补偿资金总 额的1.5%,锁级和村级管理经费分别占其补偿资金总额的1%。从检査看，由于大多数村委 会都没冇开设银行账户，所以该

7、笔资金的支付，多采用损失性补偿金的发放模式，由村委会 代表到财政所签领现金（市安县的村级管理费由各村凭收据到镇政府领取）。检查发现其拨付、发放进度也与上述的管护人员经费相一致，2011年度和2011年度各县 （市、区）的管理经费，已全部拨付或支付到县、镇、村各级。3、存在问题（1）发放程序严格烦锁实际操作难度大。我市生态公益林补偿对象绝大多数是村民小组, 由于普遍没有资格开设银行账户，补偿金发放都是由镇财政所核支现金。根据有关规定，除 了发放方案必须公示外，领款代表都需要有80% （市安县要求2/3以上）村民签名同意并附 资金使用决议仏 但实际工作中，各地因村中外出务工人员多，且补偿金额不大，

8、村民积极 性不高，往往难以凑足签名人数，容易变成别人代签，而基层站所人员少，难以全而监管。（2）兑现手续各地要求不一不规范。在签领环节各县（市、区）以至各个镇的手续要求 都略有不同，并视不同的补偿对象身份而不同。例如村民小组的代表领取补偿金时，普遍要 求出貝村民小组公章、村委会或林业站出具的公示证明、由村民代表签名的资金使用决议书、 领款人身份证等。xx x的村民小组代表签领时，述耍求有村委会干部陪同，同时该区述印 制、使用了统一的支付凭证；有发岀补偿金领取书面通知的xx区、xx县，还要求签领人 同时持该书面通知。（3）一些地方存在着用补偿金代扣其他款项现彖。从检查中发现，一些村民小组在领取

9、补偿资金后，用于抵扣农村合作医疗保费和修桥建路等公益性款项支出的情况，但这些抵扣 都有经过三份之二的村民同意。在检杳屮，我们没有发现有挤占、挪用或套取、截留生态林效益补偿金的情况。（二）集体林权制度改革冇关政策法规的落实情况。我局于今年6月上屮旬组织专门检查组，对全市5个县（市、区）执行林改有关政策法 规的情况进行了检查。检查情况如下：1、林改试点开展情况（1）林改试点在明晰产权、聚化到人的开展情况。根据市委、市政府的工作部署，我市 的林改试点工作从今年1月1日起至6月底止，在全市5个县（市、区）各选1个镇开展林 改试点工作，试点单位共5个镇，70个村民委员会，1041个村民小组，涉及农户3.

10、5万户， 涉及农村人口 14.3人，涉及林地面积58.6万亩，占全市集体林地面积的8%o到现在，冇 70%的村委会完成了村民小组林改方案的栗决和方案的纽织实施工作，开始进入林改情况公 告、内业整理和登记发证阶段，至现在已基本完成林改试点的主体工作。（2）林改试点工作遇到的困难。 地方财力不足，林改经费支出压力大。这次林改试点工作程序严谨，工作过程要求形 成文字记录，需要购置复印机、打印机等，办公耗材消耗比较大，而由于我市是山区，镇级 财力十分有限，该项支出给镇、村级增加了很大的经济负担。 集中村民核实林地界线难。由于林地界线盂交界双方村民同林业技术人员一齐共同核 定，而农民工作多，很难集中去核

11、实界线，造成林改进度慢。 群众大会难于组织，票决难。根据委省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的 意见，村民小组的林改方案是要经村民会议票决通过的，但由于现在农民流动性大，很难 组织三分之二以上的村民召开村民会议，造成票决难，肓接彩响了林改工作的进程。（3）林改试点存在的主要问题。 林地权属争议难于解决。在试点中林地权属争议主要表现在两方面：一是要求解决原 有争议后再配合开展林改；二是对新发生的林权争议调解乏力，把矛盾上移。 林地流转不规范，群众意见大。现已流转的林地人多数不规范，有的村民以林改为契 机，要求解决林地承包问题后再配合开展林改。 镇、村级重视不够，影响林改工作进度。林改是我国农

12、村综合改革的一项重要内容， 在我市林改试点屮，镇、村级开始时高度重视，但随着林改工作的深入，镇、村级以工作多 为山逐步转移工作重心，把林改工作变成林业部门的工作。 镇政府对三级林场爱不释手、取舍难定。rti于三级林场问题较复杂，一些镇政府（如 xx市黎少镇、xx县历洞镇等）对三级林场爱不释手、収舍难定。虽然市委办、市府办联 合印发的推进集体林权制度改革试点工作方案（市委发20123号）已明确该类问题分四 类情况处理，但实际操作中均采用“三七开”处理，群众认为有违市委、市政府的要求，造成 涉及三级林场的村民小组的林改工作难于开展。 林权证再遇挑战，林业部门进退两难。主要表现在以卜两方面：一是林权

13、证 持证单位的改变。如xx县东城镇的布川、古宛村委会，在2011年而，这两个村委会把林 地收归村委会集中管理，并把林地承包出去，承包款用于公益事业。但现在要林改，各村民 小组（原生产队）要求把林地归还给原生产队，取消林地承包合同，重新按1982年的林 权证发证给原生产队，再林改；二是原林权证边界或血积有误，要重新按林改的核实 发放林权证，但群众不愿交述原林权证，要取消原林权证程序复杂。2、在减轻农民负担、共同应对金融海啸有关政策的执行情况（1）总体执行情况。各地在减轻农民负担方面做了大量的工作，在2011年前先后取消 了木材购销差，取得了较好的效果。但检杳中发现，全市5个县（市、区）只有xx县

14、把征 收育林基金的木材基准价从2011年的600元/立方米调整为450元/立方米，其它4个县（市、 区）仍按2011年制订的木材基准价执行。据统计，全市林业系统2011年育林基金和各项行 政事业性收费收入为920.23万元，今年1-9月份的收费收入为610.51万元。（2）存在的主要问题。一是部门利益难舍。林木采伐是林业部门最大的经济来源（收费 收入），各地均认为取消木材购销差后，林业部门的收入已人幅减少，再调低木材销售价， 将直接影响财政的林业收费收入及返拨给林业部门的经费收入；二是应対金融海啸乏力。山 于额定的木材销售价居高不卜远远高于现在的市场价，林木经营者还要承受过高的林业“两 金”，

15、使林木所有者望而却步，造成木材生产举步维艰，到5月全市集体林的木材生产仅完 成10%,同全社会共同应对金融海啸的需要不相适应。3、在放活经营方面，森林釆伐实施细则和关丁规范林木采伐审批有关工作的通知 的执行情况（1）总体执行情况。森林采伐实施细则（市府l20uj60号）和关于规范林木采伐审 批有关工作的通知（市林201147号）各地均着手执行，但总体执行情况不理想，未能从 集体林权制度改革的高度去理解，除集体集中审批、公示、公告和告知按要求执行外，其它 的执行上同两文件的要求存在一定差距。（2）存在的主要问题。一是林木采伐设计前置准备不足，虽然各地均対设计队进行了调 整和升级，但存在在收费标准

16、没有批下来而暂停开展林木采伐设计的现彖，制约了木材生产 的开展，同我局把林木采伐设计逐步过度到社会服务的要求有差距；二是仍存在先收林木采 伐申请再安排设计的现彖，冇的单位以各种理由推迟执行；三是林木采伐申请排序和受理排 序没有公开，容易造成中请人的谋解；四是有些镇对林木采伐申请表不川送镇政府加意见有 异议；五是未能按要求发出行政许可文书，对一些焦点问题难于解释。三、下一阶段的工作设想（-）生态公益林效益补偿金的发放和使用管理工作1、完善林业和财政部门的协调机制。生态林效益补偿金的发放，主要是由基层林业和财 政部门负责。由于发放的时间、程序、方式都有严格的规定，工作量相当大。因此，加强林 业和财

17、政部门的协调沟通十分重要。特别是县、镇两级的两个部门必须要密切配合、各尽其 责，及时交换补偿资金发放的有关信息，共同监督补偿资金发放的全过程，保障补偿资金能 够及时、足额、准确地补偿到位。2、落实工作经费，加大对补偿资金发放的管理和监督力度。建议市政府和各县（市、区） 政府每年都能安排一定数额的财政资金，解决市级每年都要开展的补偿金发放检查和基层站 所组织补偿资金发放工作的必须经费，弥补上级管理经费的不足。与此同时，各级的林业和 财政部门，今后要重点加强对张榜公示、认领签收等补偿资金发放工作环节的检查督促，捉 高补偿金发放工作的透明度。3、规范和完善发放过程中的有关手续。在检查屮发现各个县（市

18、、区）在发放环节要求 查验的凭证不很统一，冇的要求比较繁锁，人为增加了发放的难度。为此 在总结各地经验 和不违反上级原则规定的情况f,有必要规范和统一全市补偿金发放坏节的凭证要求。建议 全市制定统一格式的补偿资金使用方案决议书，规范该书的填列内容，特别强调如补偿 资金用于公益事业的，需村小组内80%以上农户代表签名；如直接发放到受益者的，需填 写签领表备杳。（二）集体林权制度改革有关政策法规的落实工作1、在认真总结林改试点工作经验的基础上，制订和落实好全市的林改工作方案。注意突 出抓好以下儿方而：（1）明确职责，落实责任。为保证林改工作的正常开展，必须明确林改职能部门的责任, 特别是要明晰林业

19、部门和镇政府的责任。林业部门提供技术服务、镇政府负责具体组织实施。（2）改变票决方式。把村民会议票决改为村民代表（户主）会议票决或参照村民委员会 换届选举设置流动票站进行票决。（3）积极应对林地权属争议，避免矛盾上移。健全基层山林纠纷调解制度，落实责任， 发挥村委会、镇的调解作用，将山林纠纷尽量化解在基层。同时，要耐心细致做好争议双方 的思想教育工作，宣传好有关的法律、法规、规章和政策，引导他们发扬互利互让精神，从 大局和长治久安出发，保持双方的睦邻友好关系，达成共识，处理好山林纠纷。（4）以村民小组（原生产队）为单位发放林权证，保证林权证的连贯性、严肃 性和权威性。因为原牛:产队是较稳定的农村组织，其历史沿革、财产均有承接，虽然后来乂 分了组，但财产没冇细分，在群众中