当前我国财政政策取向探析

1、当前我国财政政策取向探析【摘要】在国际金融危机持续蔓延的大背景下，中国经济 也遭到重创。目前中央作出重大决定，要立足扩大内需保持 经济平稳较快增长。本文在多马经济增长模型中引入财政政 策变量进行分析，并结合研究结论对我国今后要釆取的财政 政策提出几点建议。【关键词】经济形势多马经济增长模型财政政策一、我国当前经济形势分析从2007年开始的美国次贷危机，到现在演变为全球性 金融危机，中国在此环境下无法独善其身。当前，我国经济 发展已经显现出一些突出矛盾和问题，形势不容乐观。下面 就gdp、固定资产投资、居民消费这几个指标具体分析一下 我国当前的经济形势。1、gdp（数据来源：国务院发展研究中心信

2、息网http： /www. 省略/drcnet. channel. web/o）由图1可以看出，2008年我国经济依旧保持了较高的增 长速度，前二个季度全国国内生产总值增长10%以上，与世 界其他国家相比，这个速度是最快的。同时，往年偏快的经 济增速到2008年减缓下来，gdp在2007年第二季度达到本 轮经济扩张周期的峰值，此后连续五个季度出现回落。另外, 2006年和2007年四个季度的经济增长速度较为平稳，特别 是2007年gdp增长率在高位运行。2008年第一季度经济增 长动力依然强劲，如果按照前两年的规律，第二季度应比第 一季度增长速度快，但实际却出现了下降的态势，说明经济 增长动力

3、已经开始减弱；第三季度更是下降至9%,比同期回 落2.5个百分点，下降幅度明显增大，这进一步说明中国经 济开始走下降通道。2、固定资产投资虽然2008年gdp增长速度趋缓，但是投资仍然保持了 过热的势头。2008年1 11月，城镇固定资产投资127614. 1 亿元，同比增长26. 8%。其中，国有及国有控股完成投资53365 亿元，增长21.6%；房地产开发完成投资26546亿元，增长 22. 7%o 2008年各累积月份的城镇固定资产投资总额明显高 于2007年，增长率也基本上比2007年高。3、居民消费（数据来源：国务院发展研究中心信息网http：/www. 省略/drcnet. cha

4、nnel. web/o）根据国研网的数据统计，2008年各月社会消费总额及增 长率均高于2007年。但是，2008年卡斯特景气指数显示， 2008年消费者预期指数、消费者满意指数和消费者信心指数 基本上呈下降态势，11月份满意指数已跌破90,达到89.2, 预期指数则从98.6降至90. 8o由于物价上涨、股市快速下 跌等多重不利因素的叠加影响，11月份消费信心指数创下近 三年最低90. 2o持续下跌的卡斯特景气指数及社会消费品零 售增长率，意味着今后消费者的消费习惯会发生改变，内需 将会缩小，对经济状况产生不利影响。二、多马经济增长模型中的财政效应机理分析现代西方经济学把经济增长作为一个独立

5、的领域是从 英国经济学家哈罗德(r. f. harrod)和美国经济学家多马 (e. domar)开始的。哈罗德把凯恩斯短期静态均衡分析所 提出的国民收入决定理论长期化和动态化。在同一时期，多 马也进行了类似的研究，完全独立地提出了与哈罗德基本一 致的经济增长模型，并且还引入了财政政策变量，为后来诸 多经济学家探讨经济增长中财政政策的效应开了先河。多马 经济增长模型把生产能力和总需求处于均衡增加的经济增 长叫做必要增长率。当现实经济增长率大于必要经济增长率 时，总需求超过生产能力，经济出现过热现象；当现实经济 增长率没有达到必要经济增长率里，生产能力超过总需求， 出现经济萧条。1、基本模型假定

6、没有政府财政支出，社会处在充分就业状态，不存 在对外贸易，不考虑时滞问题。根据这些条件，多马经济增 长基本模型为：其中，r为必要增长率，yd为国民收入，ayd为国民收 入增加值，s为边际储蓄倾向，v为产出系数(即1单位投 资所能带来的生产能力的增加)。2、在多马的经济模型中引入财政因素多马认为财政既具有扩大总需求的效应，又有提高生产 能力的效应。(1) 财政对总需求的作用效应。由于财政政策的介入, 总需求的增加可以写为：ayd=ac+ai+ag (1)其中，ac是消费需求增加，是民间投资需求的增 加，ag是财政需求增加。 c= (1-s) ( a yd-at)二(1-s) (1-t) a yd

7、 (2)其中at是税收增加额，这个公式表示消费需求是可支 配收入的函数。另外：a g=g a yd (3)这个公式代表财政支出介入后国民收入增加的乘数式， 可以看出经济变动的始发因素就是投资变动。(2) 财政对生产能力的作用效应。生产能力的增加可 写为： yc二v (i+rg) (5)其中，ayc是生产能力的增加，r是财政支出占投资支 出的比率，rg是财政投资额。为了简化分析，假定财政投资 的产出系数与民间投资的产出系数相等。该公式表明财政投 资的介入会使生产能力增加。(3) 财政介入对必要增长率的影响。为了实现均衡经 济增长，生产能力的增加和总需求增加必须处于均衡水平， 即：由于 yd二c+

8、i+g, g= (1-r) g+rg,可得：i+rg= 1- (1-s) (1-t) -g (1-r) yd (7)公式(9)是考虑财政介入后的必要增长率，式中存在 各种财政变量财政投资率r、财政支出率g和税率to这些财政变量作为财政政策的手段各自对必要增长率会产 生怎么样的影响？对此，下面分别求出c g. t的偏微分。投资增加会创造和扩大生产能力，从而促使经济增长。率。当g提高时，在整个政府财政支出中，有相当一部 分用于了消费支出，也就是说更多的民间投资被财政消费所 占据，财政投资降低，客观上造成了必要增长率降低。率就等于提高财政储蓄率。三、中国目前财政政策取向1、增加政府的投资性支出这项措

9、施实际上是通过降低政府消费占财政支出的比 率来增加政府投资性支出。相对于资本边际生产率而言，我 国经济增长更加依赖高投资率，因为政府投资增加，会提高 社会生产能力，经济增长率必然也会随之提髙。2008年11 月9日，国务院常务推出了十项措施及4万亿投资计划，4 万亿元中有10000亿元来自中央政府直接财政支出，其余由 地方政府及其他非政府机构承担。除此之外，为保证各级政 府投资资金的顺利到位，应适当控制政府的消费性支出，开 源节流，监督完成这项投资计划。2、发行国债，实行赤字政策赤字政策对经济的积极作用是不可低估的，它是经济低 谷时期的一项有效的短期政策。财政赤字可以扩大社会总需 求，带动相关

10、产业的发展，刺激经济复苏。我国目前采取的 积极财政政策，无非是通过两种方式实现：一是增加政府开 支，二是减税。根据多马经济增长模型的研究，减税不利于 经济增长，而且在我国两税合并之后，减税的空间已经很小, 所以目前我国应适当地加大政府的投资性支出。短时期内提 高政府支出需要有大量的资金，最快捷最有效的来源渠道就 是发行国债。我国是世界上赤字率最低的国家之一， 2003-2007年，我国财政赤字率依次是2.4%、2%、1.6%、 1.3%. 0. 8%,均低于国际警戒线（3%）。为保证今后4万亿 投资计划的顺利实施，保证铁路、城市公共交通及农村公路 等基础设施建设力度，中央政府可以考虑通过发行国

11、债增加 政府投资，刺激社会需求，实行赤字政策。3、加强稅收征管根据多马经济增长模型，增加税收能够促进经济增长。在政府支出比率一定的前提下，税收的增加意味着国民储蓄 率会上升，由于政府投资占国民收入的比率不变，因此，政 府可以把国民储蓄率增加部分用于民间投资，从而提高经济 增长能力。但这与凯恩斯的经济思想相悖。在20世纪30年 代的经济危机中，凯恩斯指出，要有效地扭转经济大萧条， 只能采取举债支出的方法，而不是增税的方法，以扩大政府 开支。因为如果政府一方面扩大财政支出，另一方面却又用 增加税收的方式保持预算平衡，这样一增一减，财政支出的 扩大就不能起到补偿私人投资和消费不足的作用，而且税收 手

12、段往往具有时滞性。因此，根据我国的实际情况，快而有 效的方法就是加强税收的征管力度。在我国，由于税收监管 不力，每年的税收流失规模之大令人咂舌。据测算， 1997-2006年，我国每年流失的税收规模占gdp的比重为 10%左右，占当年实际入库稅收总额的70%80%左右。目前应 该做的是让该缴纳的税收及时入库，以此保证国家的财政收 入。4、扩大农民有效需求我国农民消费还处于很低的水平，农村的有效需求不 足，这加剧了工业生产能力和工业制成品的过剩，不利于国 民经济增长。而且目前中央应对金融危机，首要措施就是扩 大内需，在考虑扩大城镇居民内需的同时也不应忽略农村市 场。政府可以通过以下几个途径扩大农

13、民消费。一是增加农 民财政补助，如增加对农民的农资综合直补、粮食直补、良 种补贴、农机具购置补贴和稳定农产品价格等，提高农民的 有效收入进而提高其消费水平。二是政府加大对新型农村合 作医疗投入，推进新农合制度的实施，使农民群众医疗卫生 需求逐步释放出来。三是改善农村消费环境，加强农村水电、 道路、通讯等基础设施建设。这样，农民对家电、通讯工具、 耕作和运输机械的消费才会成为可能。5、加大科技投入多马经济增长模型是基于不存在技术进步的假设而进 行分析的，但是技术进步是经济增长的内生力量，在其他外 部制约因素不能改变的情况下，提高科学技术水平可以使经 济得到长足发展。从目前的形势来看，这次金融危机

14、中我国 很多出口外向型企业濒临破产，其中大部分属于劳动密集型 企业，原因是由于生产成本过高，利润空间微乎其微。但是 也有一部分技术密集型企业存活下来，它们通过提高技术水 平，降低成本，获得利润。世界上很多国家都在重视技术进 步，并通过技术进步实现经济增长，但现阶段我国科技进步 对经济增长的贡献率还没有达到理想水平。因此，今后我国 要更加重视技术进步，使经济增长由量变转为质变。政府对 科技的支持，首先要加大对基础研究领域的投入，资助高新 技术及涉及国家核心竞争力的技术。其次，对高新技术企业 提供更的优惠政策，如通过税收优惠或财政补贴等鼓励企业 自主研发。最后，在当前经济形势下，政府应该帮助中小企 业转型升级，渡过难关。中央应尽快扩大消费型增值税的实 施范围，提高企业技术革新的积极性，另外，具有针对性地 继续调高一部分劳动密集型产品的出口退税税率，鼓励企业 出口，防止国家出口萎缩。【参考文献】1 高长春：经济增长与财政政策一一以战后日本经济 发展经验为视角m.哈尔滨：黑龙江人民出版社，200