提高教育质量 阚延军

1、提高教育质量作者：阚延军 时间：2016-02-25 党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议强调“提高教育质量”，这为“十三五”时期教育改革发展指明了方向，也是办好人民满意的教育应有之义，更是广大教育工作者义不容辞的责任。贯彻好五中全会精神，就是要立足我市教育发展实际，全面落实党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，围绕增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力三项重点任务，高点定位，补齐短板，精准发力，寻求突破。一、总结成绩，振奋精神“十二五”期间，我市认真

2、贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)和我省实施意见，围绕学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育上水平，出台了一系列政策措施，大力推进教育事业改革发展，全市教育工作得到了长足发展。一是教育投入持续增加。“十二五”时期，全市累计投入教育经费近260亿元，年均财政性教育经费超过50亿元，每年教育经费的支出都占到了当年gdp的4%以上。从高中到幼儿园阶段年生均公用经费标准分别达到800元、1160元、940元和600元，特殊教育达到6000元。全面实现了城乡免费义务教育和学前三年免费教育，吴起、志丹、黄陵三县实现了15年免费教育。认真落实贫困生救助和国家助学

3、政策，全市中、小学生营养改善计划政策达到全覆盖，受益学生30.42万人。二是城乡教育统筹发展。围绕延安率先实现统筹城乡发展，五年累计投入52.8亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园314所，总建筑面积130万平方米。各级各类学校固定资产总值达到50.9亿元，净增17.6亿元;学校占地面积增加到890.9万平方米，净增89.7万平方米;校舍建筑面积增加到381.9万平方米，净增22.8万平方米;图书增加到1107.6万册，净增190.5万册，中、小学硬件建设位居全省前列，办学条件大幅改善，城乡差距明显缩小，城乡教育一体化取得新成效。三是普及程度不断提高。全市现有中小学、幼儿园1005所，其中幼儿园5

4、59所，小学307所，初中91所，高中30所，职中13所，特教学校5所;在校学生452705人，其中幼儿园123528人，小学175490人，初中74134人，高中57082人，职中22206人，特教学校265人。五年来，全市学前三年毛入园率由71.07%提高到92.9%，小学入学率由99.91%提高到99.98%，初中入学率由99.76%提高到99.86%，初中毕业生升学率由79.76%提高到92.52%。全市有10个县(区)实现“双高普九”，6个县实现“双高双普”，5个县(区)建成省级教育强县(区)，6个县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。四是教育信息化全面加快。建立了完备的市、县级

5、教育信息网络平台，建成校园网189个、计算机教室491个、“班班通”教室4163个，中、小学拥有计算机36904台，师机比达2：1、生机比达9：1，中心小学以上学校均建成了计算机教室，全面实现了“校校通”，“班班通”达到70%。新课程同步教学资源平台覆盖所有中学，农村远程教育资源覆盖所有义务教育学校，中、小学信息技术课开课率达到100%。“陕西教育人人通综合服务平台”市级试点覆盖学校359所，一线教师注册率80%，“一师一优课一课一名师”应用全面开展，推动了教学手段更新，实现了优质教育资源共享。 五是教学质量稳步提升。规范了校长、教师聘任管理，推行义务教育教师交流轮岗，建立城乡教师支教帮扶制度

6、，教师的专业成长速度和城乡教师均等化进程进一步加快。按计划招录了一大批优秀中、小学教师，完成“国培”“省培”计划6.4万人次，市级培训8900人次，小学、初中、高中专任教师达标率分别达到99.62%、99.38%、95.44%。全面开展了普通中学合作办学，开展城区学校视导工作，并逐步向县城高中拓展。深化课堂教学改革，全面推广延安中学和宜川中学的办学经验。规范了延安中学、延安市实验中学、延安职业技术学院附属中学的办学体制，全市省级标准化高中达到18所，延安中学建成省级示范高中。全市高考二本上线率由2010年的26.2%提高到2015年的33.8%。延安中学应届毕业生苏悦同学取得了2014年全省高

7、考文科状元的好成绩。 六是城区教育有序发展。着眼破解城区教育难题，启动实施了延安城区教育资源整合工作，共实施城区校建项目30个，新建高中、初中、小学各1所，新建、改建小学、幼儿园各3所，新增学位10320个;完成了城区小学校际联盟校容校貌改造和功能完善工程;建成了城区校际联盟视频教室和网上阅卷系统。组建了小学和中学校际联盟各6个，有效盘活了城区教育资源，增强了弱校发展活力，促进了校际均衡发展，城区入学难、择校热和大班额等问题得到有效缓解，中、小学校起始年级班额均控制在60人以内，薄弱学校招生状况明显好转。七是职业教育加快发展。加强职业教育基础能力建设，建成省级骨干专业15个，市级骨干专业30个

8、。全面实施人人技能工程，大力开展职教培训和劳动力转移输出培训。实施延安城区中等职业学校整合，职业教育资源进一步优化，办学层次得到提升，职业教育服务经济社会发展的能力不断增强。在肯定成绩的同时，也要看到我市教育发展中存在的一些矛盾和问题。一是教育整体发展水平不高，教学理念、教育质量以及学校管理水平与发达地区差距较大。二是城区教育矛盾依然突出，县城以上学校、特别是延安城区入学压力较大，择校问题依然存在，部分学校超负荷运行，教育均衡发展任重道远。三是教师队伍建设仍需加强，教师结构性短缺问题突出，特别是幼儿教师和体音美教师不足，优秀教师总量偏少、分布不均，与素质教育和新课程改革的要求有较大差距。四是职

9、业教育发展滞后，职业学校专业设置不够科学，职业教育与经济社会发展结合不紧密。五是学前教育资源总量不足，特别是公办幼儿园比例偏低，办园水平和保教质量亟待提高。二、明确目标，补齐短板 我市教育事业发展取得的显著成就，得益于市委、市政府和社会各界的高度重视和大力支持，进一步增强了我们办好人民满意教育的信心和决心。全市广大教育工作者一定要以良好的精神状态，饱满的工作热情，精湛的业务能力，全力以赴，打好提高教育质量这一攻坚战。贯彻落实好“提高教育质量”的战略部署，就是要围绕全市工作大局和“十三五”发展规划，坚持问题导向，理清工作思路，明确目标任务，加快构建“理念先进、结构合理、数量充足、优质均衡”的教育

10、发展格局，为延安经济社会发展提供多样化教育服务。要在“十三五”末全面实现统筹城乡教育一体化发展，教育质量稳步提升，基本形成完善的终身教育体系，基本实现教育现代化。全面普及学前三年教育，毛入园率达到98%以上;基本实现城乡义务教育均衡发展，小学、初中净入学率均达到99.9%以上;全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上，实现普通高中多样化、特色化发展;建成覆盖城乡的现代职业教育体系;特殊教育和民办教育健康发展，满足不同个体教育需求;建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。实现这一目标，必须牢固树立育人为本的理念，全面推进素

11、质教育，转变教育发展方式，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点;必须坚持统筹协调发展，优化教育资源配置，统筹城乡、区域和各类教育相协调，教育发展与经济社会发展相协调，与城乡建设相协调;必须坚持改革创新，深化教育体制机制和教学方式方法等重点领域和关键环节的改革，以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力;必须坚持依法治教，不断完善教育行政执法监督制度，积极推进教育治理体系建设，扩大学校办学自主权，保障学校和师生的合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。一要推动学前教育增量提质。按期完成第二期学前教育三年行动计划确定的各项目标任务，加快幼儿园建设步伐，稳步提升

12、公办园占比，公办幼儿园和在园幼儿达到50%以上;大力提高办园质量，加快省、市级示范幼儿园创建步伐;创新幼儿园师资补充机制，畅通幼儿园教师招聘、转聘渠道。规范办园行为，加强教、玩具配备，防止幼儿园小学化倾向，提高办园水平和保教质量。二要促进义务教育均衡发展。坚持不懈地加快学校标准化建设，持续改善城乡办学条件。严格落实义务教育就近免试入学政策，规范义务教育招生办学行为，切实解决学生课业负担过重问题。建立与义务教育均衡发展相适应的教师配置、校舍条件和装备设施，推进城乡、区域、校际之间对口支援，建立完善区域内教师和校长定期合理流动机制。三要彰显高中教育办学特色。加快省级示范高中创建和省级标准化高中建设

13、步伐，基本实现优质高中全覆盖。深化高中课程改革，创新教师教学方式和学生学习方式。重视学生的综合性、发展性评价，全面实行高中学业水平考试和综合素质评价。积极开展研究性学习和社会实践活动;建立学生发展指导制度，帮助学生选择合适的发展方向。四要建立现代职业教育体系。健全覆盖城乡的职业教育培训网络，加强县(区)职教中心基础能力建设，重点建设5所县级中等职业学校。加快国家级中等职业教育示范学校和省级示范性职业高中骨干专业建设;全面推进校企合作、工学结合，基本形成现代职业教育体系。五要支持民办教育健康发展。严格民办学校审批，加强监督管理，规范办学行为，提升办学水平。落实民办学校及其师生的法律地位，明确民办

14、学校变更退出机制。督促民办学校改善办学条件，逐步达到省颁标准要求，新办民办学校校舍场地和设施设备必须达标。六要提升特殊教育发展水平。实施特殊教育提升计划，加强特殊教育学校建设，提高特殊教育经费保障水平。根据特殊教育学校布局和学生及师资实际，明确办学方向，实行错位发展。七要广泛深入开展社区教育。构建继续教育和终身教育体系，推进数字化学习型社区建设。依托延安电大建立社区大学，在市、县城区、乡镇(街道)、村(社区)举办社区教育中心和居民学校，构建市民终身学习服务网络。三、聚焦质量，整体推进 提高教育质量，要按照“十三五”时期全市教育改革发展的目标和要求，进一步理清工作思路，突出工作重点，强化工作措施

15、，把“创新、协调、开放、绿色、共享”的理念贯穿于教育改革发展的全过程，以立德树人为根本，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以促进公平为重点，既立足当前又着眼长远，既突出重点又统筹兼顾，精准施策，全面提高。一是促进教育内涵发展。全面推进素质教育，实施中、小学素质教育推进工程，大力推进延安精神进课堂。加强体育、美育和劳动教育，开展心理健康教育、生命教育、影视教育、安全教育、可持续发展教育。深化课程教学改革，深入推广延安中学和宜川中学的办学经验，严格执行国家课程计划，完善地方课程和校本课程体系，大力推行启发式、探究式、讨论式、参与式教学方式和“自主、探究、合作”的学习方式。抓好学校精细化管理和教学

16、过程管理，将学生的综合能力作为教育质量评价的依据，建立完善教学质量监测和评价体系。加强学校后勤服务管理，为学生提供高质量、人性化服务。二是强化教育改革创新。深化教育管理体制改革，建立学前教育“市级统筹、分级管理、以县为主”的管理体制;依法完善义务教育“以县为主”的管理体制;完善高中教育“两级办学、分级管理、以县为主”的管理体制;健全“政府统筹、以市为主、行业参与、社会支持”的职业教育管理体制。深化办学体制改革，推进教育综合治理体系建设，加快学校法人治理结构改革和章程建设，建立教育决策公示、听证制度。推进基础教育招生考试制度改革。加强教育科学研究工作和机构队伍建设。扩大教育对外交流，加大与江苏省

17、无锡市、北京市西城区的合作力度，进一步拓展与国内教育发达地区的交流与合作。三是加强师资队伍建设。加强师德师风建设，健全师德考核机制，并与教师资格登记、岗位聘用、职务评聘、考核奖惩等挂钩。实施教师全员培训工程，抓好教师学历提升计划，“十三五”末基本实现幼儿教师学历专业化，小学教师学历大专化，初中教师本科学历达到90%以上，中职学校“双师型”教师达到60%以上，特殊教育学校教师接受专业训练达到80%以上，高中教师本科学历达到100%、研究生学历达到30%以上。进一步完善以“四制”改革为重点的教育人事制度改革，创新人事管理方式，建立教师合理流动机制;实行教师资格定期登记制度，建立教师职业退出机制，完

18、善教师绩效工资制度，落实教师社会保障政策。四是提升学校内部管理。切实规范办学行为，减轻学生课业负担，按照国家课程标准要求开齐开足课程。重视校本研修，深化教学改革，打造高效课堂。科学评价高中教学质量，推动学校特色发展。切实加强德育工作，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以继承和弘扬延安精神为切入点，按照“补缺失、养习惯、抓细小、重实践”的工作思路，积极推行“文明行为习惯养成、诚实守信价值形成、团队协作意识培养”主题教育活动，提高学校德育工作的针对性和实效性。开展阳光体育运动，大力发展校园足球，组织开展学生体质健康测试，举办好中、小学生运动会。以建设良好的校风、教风、学风为重点，大力推进中、小

19、学校园文化建设，提升学校的办学品位和软实力。加强教育视导，以视导促管理、促建设、促发展，促进依法治教、依规管校和学校内涵发展及管理水平的不断提高。深入推行校际联盟，打破体制束缚和地域界限，发挥优质学校的资源优势和品牌效应，辐射带动薄弱学校提升管理水平和办学质量。五是加快信息技术应用。继续完善教育信息化基础设施建设，全市中、小学全部接入陕西省基础教育专网。完善农村校园网设施设备，“十三五”末百名学生拥有计算机达到20台以上。新建168个校园网、3109个“班班通”。完善“教育人人通综合服务平台”，建设14个市、县级视频互动平台和362个全自动录播教室。建设44所智慧校园、147所智慧教室。依托市

20、教育信息网络中心建立学前教育平台和职业教育平台。建立市、县教育资源公共服务平台。建立与新课程同步的教育教学资源库，建设中、小学数字图书馆和虚拟实验室。抓好信息技术应用培训，提高教师信息技术素养。加强优质教育资源应用，加快教育行政部门和学校信息化管理进程，提高教育管理现代化水平。六是统筹各类教育发展。实施教育项目驱动战略，加快学前教育建设项目、义务教育标准化建设项目和普通高中建设项目步伐，持续改善办学条件。加强职业教育基础能力建设，重点支持宝塔区、子长县和洛川县职业学校建设，加强5所规划保留的县区职教中心建设;加快“双师型”教师培养和骨干专业体系建设;加强职业教育实训基地建设，整合实施职业教育培训项目，推进产学对接、校企合作、工学结合。实施特殊教育提升计划，实施3所特教学校新建、迁建和改造，建立以财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制;加大特殊教育经费投入，加强特殊教育教师队伍建设，深化特殊教育课程教学改革，提升教育教学质量。规范和支持民办教育发展，