当前我国商会问题初步研究

1、当前我国商会问题初步研究中国人民大学硕士学位论文论文题目：（屮文）当前我国商会问题初步研究（英文）a tentative research on currenl chamber ofcommerce in china作者: 中文名土雪春（英文名）xuechun wang所在院、系、所：马克思主义学院称:政治经济学指导教师姓名、职称:方竹兰教授论文主题词:商会交易成木商会改革学习期限:2001年9月至2004年7月论文提交时间：2004年5月1目录弓丨 言1一、商会的一般理论分析 3（-）商会能降低企业的交易成本31、降低企业的搜索成本42、降低企业的洽谈和执行交易成本4（-）商会能同时弥补市场

2、失灵和政府缺陷41、通过外部性交易成本内部化弥补市场失灵52、通过内部性交易成本市场化弥补政府缺陷73、总交易成木最小与商会性质定位9二、大力发展我国商会组织的必要性13（一）市场经济休制的必然要求131、弥补市场失灵和政府缺陷的要求132、沟通政府、企业的要求14（-）政府职能转变的必要条件161、防止政府职能转变引起管理断层162、解决政府的两难处境17（三）企业发展的内在需耍181、国有企业改革的需要182、民营企业发展的需要20（四）参与国际竞争的迫切要求221、企业参与国际竞争的要求222、世界贸易组织规则的要求23三、我国商会发展小存在的主要问题25（一）官方色彩浓厚251、政府行

3、政化管理的影响25262、政府对商会授权不足的影响1、性质界定不明确282、职能耒充分发挥280（三）自身制度建设不独立、不健全291、人事方面不独立292、财政方面不独立293、治理结构不健全304、规章制度不健全30（四）商会体系不统一、不完善311、性质不同的商会并存312、性质不同商会间的关系未理顺32（五）缺少法律规范33四、我国商会的改革取向35（）转变政府职能，为商会的健康发展创造条件351、切实实现政企分开，为商会发展创造良好的微观基础352、明确政府角色定位，为商会发展创造良好的宏观坏境363、改革政府的管理模式，为商会创造更大的发展空间37（-）科学界定商会的性质和功能38

4、1、商会性质的界定382、商会功能的界定39（三）完善商会的自身制度建设411、加强组织制度建设412、完善内部治理机制423、规范商会运作42（四）建立统一完善的商会体系431、加强现有商会的整合，大力培育民办商会432、建立合理、层次分明的商会体系44（五）尽快制定商会法451、商会立法需要遵循的原则452、商会法的大体框架46结束语47参考文献48后记521摘要商会是随着市场经济的发展而逐渐发展起来的社会经济组织。当前 商会已成为各个市场经济国家不可缺少的经济组织，商会发挥的作用比 以往任何时候都要大。我国要建立起完善的社会主义市场经济体制就要 大力发展商会组织。一、商会的一般理论分析商

5、会能在激烈的竞争中不断发展的原因在于：一是商会能降低企业 的交易成本，商会通过提供信息服务、加强企业间沟通、制订规章制度 等方式可以有效降低企业的搜索成木和执行交易的成木;二是商会可以 同时弥补市场失灵和政府缺陷。商会通过对企业外部性行为进行限制，来降低由场主休的外部性交易成本，从而弥补由场失灵;商会通过将生产或提供的产品（或服务）市场化方式，来降低组织的内部性交易成本，从而弥补政府缺陷。商会能同时弥补市场失灵和政府缺陷的原因在于商会组织所特有的双重特性。商会组织既不同于纯粹的市场组织，又不同于纯粹的非市场 组织，商会具有市场组织与非市场组织的双重特性。而且通过分析我们 知道商会组织的总交易成

6、本最低点，既不是市场化程度最高，也不是内 部化程度最高。从而要实现商会的总交易成本最低，商会性质的界定必 须同时考虑到商会组织的市场化运作特性以及商会要提供一定公共产品 的特性，必须具备市场组织和非市场组织的双重特性。2二、大力发展我国 商会组织的必要性在政治、经济、组织体系等各个方面都高度统一的传统计划经济体制下，儿乎没有商会发挥作用的空间。而在我国实行改革开放政策后， 商会的重要作用就逐渐显现岀来了，当前我国的经济社会各方面都特别 需要商会发挥作用。我国要建立社会主义市场经济体制就要大力发展商会组织，以弥补市场经济体制中存在的市场失灵和政府缺陷，并发挥桥梁和纽带作用，沟通金业和政府的关系。

7、我国政府职能转变需要商会组织承担起因政府 职能转变所引起的管理空缺，需要商会代替政府推动市场经济改革，从 而解决政府的两难处境问题。同时我国企业的发展需要商会组织提供多 方位的服务，特别是民营企业更需要商会发挥作用，促进民营企业的发 展。当前我国不可避免地加入到激烈的国际竞争中去，企业要想在竞争屮获腔迫切需要商会发挥作用提高其竞争力；而且按照世界贸易组织规 则，在国际经济交往小通常要求商会代表企业处理国际经济事务而不是 政府。三、我国商会发展中存在的主要问题我国商会发展小存在的最大问题是官方色彩浓厚、缺乏独立自主性。 政府对商会实行全面的行政化管理，许多商会内部的管理模式也是参考 政府的管理模

8、式创建的，从而商会有“二政府”之称。由于政府对商会 的授权不足，商会缺乏管理企业的某些权力，从而导致了目前有些商会 处于可有可无的境地。实际上，政府对商会干预太多是商会存在的主要 问题的根源,它在很大程度上阻碍了商会的健康发展。我国的商会组织还存在性质、功能界定不明确的问题。许多商会的3性质界定为既是企业利益的代表又是政府的助手，这使商会无所适从; 许多商会未能提供金业需要的各种服务。除了外部的因索，商会自身的 组织制度建设也存在一些不足，主要是商会在人事及财政方面不独立、 商会的治理结构不完善、规章制度不健全等，这些不足严重影响了商会 的独立性和商会作用的发挥。还有就是我国的商会体系没有经过

9、统一规 划，也存在的一些问题，主要是性质不同的商会组织并存，而且它们之 间的关系没有理顺，未形成统一完善的休系。最后由于我国至今仍未岀 台商会法，目前我国商会缺乏法律规范。四、我国商会的改革取向我国商会的改革将是一个巨大的、长期的工程。这是因为我国商会 的改革不仅取决于自身的改革，而j1取决于我国经济体制的完善和政府机构改革的进展。在商会改革的过程屮，我们要注重吸收和借鉴商会发达国家的成功经验，要注重总结我国商会发展小的经验和教训，并根据我国的实际情况提出切实有效的改革措施。首先，明确政府的角色定位，切实实现政企分开，为商会的发展创造良好的宏观环境和微观主体;改变政府对商会的管理模式，为商会的

10、 发展开拓更大的空间。其次，科学界定商会的性质和功能。商会的性质 是由工商业者自愿建立的，旨在为全体会员的总体利益服务，促进工商 业以及社会公益事业，非盈利性的民间社会团体法人组织;商会的功能 主要有代表、协调、服务、自律、信息、参政等。再次,完善商会的组 织制度建设。商会要自主选举领导和聘任工作人员；商会要建立起会员 大会、理事会、监事会、事务局等治理机构;商会要建立起内部的制度 规则。第四，建立统一完善的商会体系。加强现有商会的整合并培育新 的民办商会，建立合理、层次分明的商会系统。最后，尽快制定商会法， 4耍通过立法来明确商会的性质、地位、职能、权利和义务以及和各方面 的关系，从而促进商

11、会在我国的规范发展。总z,商会对我国的经济和社会发展都是非常重要的，所以我们要大力发展商会组织。但是由于目前我国的商会组织还不成熟、不完善， 我们还需要对商会进行全面、深入的改革，以促进商会的发展和完善， 最终促进我国的经济和社会发展。5abstractthe chamber of commerce is a social economic organization, which develops gradually with the develop ing of marke t eco no my. at present,thechamber of commerce has already

12、become an indispensable economicorganization in market economics, and the effects of it could not be greaterconsequently we should make great efforts to develop the chamber ofcommerce for setting up perfeet socialist markct economic system in ourcountryfirst, general theory analysis of the chamber o

13、f commercethe reason that the chamber of commerce has been expanded constantly inthe fierce compe tition lies in: firs t, it can reduce the t ran sac tion cost ofenterprises. the chamber of commerce offers information service, strengthensintercommunication of enterprises, makes rules and regulations

14、 and so on,through these measures it can reduce search cost and implement cost ofenterprises effectively; second, it is able to remedy the market failures andgovernment failures at the same time. the chamber of commerce restriets theexternal actions of enterprises to reduce market subject external t

15、ransaction cost,thereby remedy the market failures. the chamber of commerce can effectivelyreduce in ter nal transaction cost of orga nization by making products or serviceto market, thereby remedy government failuresthe chamber of commerce organization is not only different from the puremarket orga

16、nization but also different from a pure non-market one, and in fact ithas the dual charactcristic of the two. the special charactcristic of the chamberof commerce makes it can remedy dual failures- from analysis we know theminimizalion of gross transaction cost of the chamber of commerce is not at t

17、hepoint that the depth of marketablization is the highest and also not the point thatinternalization degree is the highest. to reach lowest gross transaction cost,def in iti on of the chamber of commerce s n ature must con sider not only themarketbasedoperationcharacteristic,but also certaincharacte

18、ristic of offeringsome public service. so it is necessary to give consideration to the dualcharacteristic of the chamber of commerce" s nature and orientationsecond, the necessity of developing chinese chamber of commcrceunder the traditional planned economic systcm of the high depth ofunificat

19、ion of allrespects,such as politics, economy,organizational system, etc.,certainly there is no space for chamber of commerces developing. afteradoption open and reform policy in our country, we gradually know theimportant effect of the chamber of commerce, and at present the total fields ofour econo

20、my system badly need themif we want to set up consummate socialist market economy system in ourcountry, then it will be necessary to expand cheimber of commerce in order toremedy the market and government fai lures that existed in the market economicsystem, to play the role of bridge and tie to link

21、 up the relation betweenenterprises and government. besides, the chamber of commerce canexert a lotof function that government has been exerted at present. the transition ofgovernment function needs the chamber of commerce to solve the di 1 emmadifficulty of government, to replace government to prom

22、ote reform of marketeconomic in our country. the developing of enterprises in our country needs thechamber of commerce to offer kinds of service, especially the nongovernmentalenterprises, thereby to promote the developing of enterprises- nowadays ourcountry has attached itself to the fierce interna

23、tional competition unavoidable,so enterprises need the chamber of commerce to offer kinds of service to winduring the international competition. it requires the chamber of commerce notthe government to prosent itself in the intcrnational economic activitiesaccording to the rules of world trade organ

24、ization third, the problems in the process of developing chinese chamber ofcommercestrong official color and lacking of independence and action one， s own isthe most primeiry problem in the process of developing chinese chamber ofcommerce. the government implements total administration to the chcimb

25、er ofcommerce in our country, a lot of inside management mode of manychamberof commerce imitatc from government， s mode, thereby some are also known as“the seco nd governme nt” because our government has much power over thechamber of commerce, so the chamber commerce lacks of some rights to manage e

26、ntcrpriscs, consequently some chamber of commerce arc not essentialat all. in fact, the government intervenes the chamber of commerce too much. itis an origin of a lot of other problems, and has hindered the sound developing ofthe chamber of commerce in many aspectsthe nature and function of the chc

27、imber of commerce organization are stillnot explicit. the definition of nature of many chamber of commercearc notonly the representative of enterprise" s interests but also assistants ofgovernment, so this causes it be at a loss how to proceed; some have beenunable to provide some kind of servi

28、ce which enterprises need. except theexterior factors, there are some insufficiencies in the chamber of commerce" sown organizational system. the personnel of the chamber of commerce as wellas the financial aspect are independent, and the managemen t st rue ture and rulesand regulations arc imp

29、erfect. these insufficiencies have seriously affected theindependence and function of the chamber of commerce. besides, chinesechamber of commerce system has not been constilute based on the unified plan,so there are some other problems, such as different nature of chamber ofcommerce organization co

30、exists, moreover the relations of them havenot bestraightened out. in other words, there is no unifiestion perfect chamber ofcommerce systcm. in the end, because there is st订 1 no legislature of chamber ofcommerce law in our country at present, so it is lacking of the legal standardsfourth，the refor

31、mative orientation of chinese chamber of commercethe reform of the chamber of commerce in our country wi11 be anenormous, long-term project. because the reform of the chamber of commercedepends on not only one' s own reform, but also the reform and perfection ofsocialist economic system and the

32、transition of government function in ourcountry. during the process of reforming, we should pay much attention toabsorb and use successful experience of the developed countries of chamber ofcommerce for reference, pay much attention to summarize the experience andlesson in the process of developing

33、of chinese chamber of commerce,accordingly put forward effective reform measures by the actualconditions ofour counttyfitst of all, to define governmens role and orientation and to detachcnterprises form govcrnmcnt conscicntiously, crcatc good macroscopic environment and microcosmic subject for the

34、developing of chamber of commerce in our country; to change goverrunent management，create biggerspace for the developing of chamber of commerce in our country. secondly,scientifically define the nature and function of the chamber of commerce in ourcountry. the nature of chamber of commerce should be

35、 a non-profitable andnon-governmental corporatc organization that be built voluntarily by enterprisesaccording to fixed constitution，aim at serving for public interests of members,promote the industry and commerce and public welfare. the main functions arerepresenting, coordination, serving, self-di

36、scipline and information， etc. thirdly,consummate institutional strueture of the chamber of commerce. thechamberof commerce should elect leaders and engage staff members independently,should set up members conference, the executive council, board of supervisors,daily office, etc. market governing me

37、chanism and should setup inside institutional rules. fourthly, to set up unify and consummate chinese chamberof commerce system. sirengthen merger the old chamber of commerce andcultivate new non-governmental ones at the same time, besides set up clearlydemarcated and rational chamber of commerce or

38、ganization. in the encl,legislate chamber of commerce law as soon as possible. make it cl early thenature, status, functions, right and obligation and outside relations of thechamber of commerce through legislating, thereby promote the normativedeveloping of chamber of commerce in our countryln a wo

39、rd, the chamber of commerce is very important for the developingof chinese economy and society, thus we should make great efforts to expandthe chamber of commerce organization. whereas, the chamber of commerceorganizations in our country are still immature and faultiness, so wc shouldcarry through t

40、otal and deep reform to the chamber of commerce in the processof developing. thereby we can promote the developing and consummate of thechamber of commerce in our country, in the end promote chinese socialisteconomic buildingkeywords: chamber of commerce; transaction cost; innovation ofchamber of co

41、mmerce引言商会是随着市场经济的发展而逐渐建立起來的社会经济组织。近年來， 关于社会经济组织问题的研究越來越受到国内外学者的重视。社会经济组 织是对经济发展起重要作用、甚至是起决定性作用的因索。正如1993年诺 贝尔经济学奖获得者道格拉斯?诺斯所说：“我认为一种经济的实绩取决于 这种经济的组织结构。”商会作为一种重要的经济组织，是市场经济体制 不叮或缺的重要组成部分。我国经济休制改革的目标是建立社会主义由场经济休制，要建立和完 善社会主义市场经济体制就需要建立和完善商会这样的经济组织。并且当 前我国的市场经济体制是从传统计划经济体制转变而來的,它还存在许多 不完善的地方。商会作为市场经济体

42、制的重要组成部分，刚好可以弥补当 前我国经济体制的不足。比如，商会可以承担起政府职能转变所引起的管 理断层，从而加快政府改革的步伐;商会代表企业、行业的利益,将为企 业争取利益、提供服务，从而促进作为市场经济主体?企业的发展和完 善;商会是介于政府和企业之间的一种组织,可以在政府和企业之间发挥 桥梁、纽带作用。我国社会经济发展离不开商会组织，但是当前我国商会的发展述存在 着许多问题与不足,商会的重要作用还远未发挥出來。从而对于当前我国 商会发展问题的研究是非常有必要的,这将使我们认清商会现状、找到根 源、解决问题，最终促进商会在我国的发展。实际上这对商会理论的研究 也是大有裨益的。当前我国商会

43、理论的研究也存在一些问题，比如许多关 于商会的研究是从历史角度出发的，研究的是近代商会的制度问题，相对 道格拉斯?c?诺斯著，陈郁译：经济中的结构与变迁，上海三联书店，1991第101页比而言研究当代商会制度的较少;商会是经济类组织，并且其发挥 作用也主要是在经济职能方面，但从经济学角度研究的还十分有限;再就是许多 关于当前商会现状的研究过于表面化，没有找到问题产生的根源。总而言之,对当前我国商会问题进行研究既具有实践价值乂具有理论价值，一方 面可以促进商会在我国的发展,进一步促进市场经济体制在我国的建立和 完善;另一方面可以促进商会理论研究的向前发展。笔者希望能通过商会问题的研究,为我国商会

44、的实践提供一些借鉴之 处，并希望能为商会理论的研究添砖加瓦。本文在立足现实的基础上，采 取实证分析方法和制度分析方法和结合的研究方法,并以温州商会的发展 作为主要例证。本文从经济学角度岀发，研究当前我国商会发展的主要问 题，文章主要包括:商会的一般理论分析、大力发展我国商会组织的必要 性、我国商会发展中存在的主耍问题以及我国商会的改革取向等几部分。 当然由于笔者水平有限又欠缺实地的调查研究，所以本文在我国商会问题 的理论分析上和实践应用上还存在许多欠缺,在行文中也难免会有疏漏和 不足，还请各位老师和同学不吝指教。一、商会的一般理论分析 从商会发展的历史看，商会是商品经济发展到一定阶段后自发形成

45、的。 世界上第一个现代意义上的商会?法国马赛商会，成立于1599年，正是 随着欧洲小世纪商品生产和商品交换扩大，市场经济的发展而出现的，随 后商会和继在16世纪资木主义商品经济比较发达的英、荷、德、意、力fi、 美等国形成。当前几乎所有的市场经济国家都建立了商会,各个国家的商 会在发展本国对外贸易、协调工商业者与政府的关系、保护自身利益、促 进以自由竞争为基础的市场经济体制的建立以及促进木国经济的发展等方 而都发挥了其他任何小介组织都无法替代的作用。现在商会已成为各个市 场经济国家中不可缺少的经济组织，商会发挥的作用比以往任何时候都要 大。商会对于我国的经济发展也是同样重要，为了促进商会在我国

46、的发展,有必要对商会的一般理论进行深入分析与研究。本部分主要从交易成本、市场失灵和政府缺陷视角来分析商会的性质、功能定位等理论问题。(-)商会能降低企业的交易成木交易成本概念源于新制度经济学,新制度经济学利用经济学方法分析 制度的构成和运行,并力图发现制度在经济体系运行小的地位和作用。1937 年，科斯coase, ronald h.在企业性质一文中提出交易成木概念， 引发了一场经济学革命,拓展了经济学的视野与应用领域。科斯在其后的社会成本问题一文中乂进一步推演了交易成本概念，即在交易成本为 正的情况下，不同的权利界定，会带来不同效益的资源配置。沿着同样的 思考逻辑，交易成本后来被泛化为一系列

47、制度成本，包括信息成本、谈判 成木、拟定和实施契约的成木、界定和控制产权的成木、监督管理的成木 和制度结构变化的成本等一切不直接发生在物质生产过程中的成本。1、降低企业的搜索成本交易费用是在产权从一个经济主体向另一个主体转移过程中所有需要 花费的资源的成本，包括交易机会、洽谈交易、监督等的成本和保护制度 结构的成木。现实中市场是不完善的，信息也不是免费的，得到关于交易 机会的信息要花费时间、金钱和努力。一般來说，搜集信息不仅是有成本 的还是报酬递增的，即人们常常支付信息，但成本不会有很大变化，而不 管这一信息是被用于影响一种、一百种或一千种交易。商会针对国内工商 界存在的行业壁垒、商情不通的问

48、题，各商会都把加强工商业者z间的沟 通与联络并通报有关商情作为口己的一项重要职责。商会经常召开理事会、 会员大会等互通商贸信息,为会员提供全方位口高质量的有关形势发展、政策动向和由场需求变化等方面的信息。商会还通过各地的组织网络，以 较低的成本搜集信息并借助于会刊、研讨会等形式传递给会员，从而大大 节约了企业搜集信息的成木。2、降低企业的洽谈和执行交易成本交易各方可能不了解对方，述必须对风险、损失和收益以及交易在将 來形成的其他结果的分配进行洽谈，洽谈交易存在成木。人们的机会主义 倾向也使得违约成为可能,尤其是在交易不同步完成的情况下，执行交易 也要花费成本。商会通过创办刊物、举行研讨会等形式

49、教育会员重视商誉、 摒弃不正当竞争行为。商会还制定各种规章、政策和标准约束会员的行为, 降低不确定性。商会内部一般都有严格的监督机制，降低了会员违约的可 能性，所有这些措施都会减少洽谈交易和执行交易的成木。（二）商会能同时弥补市场失灵和政府缺陷以上分析是借助新制度经济学的交易成本概念对商会进行的简单分析,实际上商会作为一种经济组织其发挥作用的机制耍远比以上分析复朵 得多，并且以上分析未涉及市场经济小另外一个i分重要的组织?政府， 从而上述的分析是不深入、不全面的。接下來笔者利用组织的外部性交易 成本和内部性交易成本理论來对商会发挥作用的机制进行进一步的分析研 究。1、通过外部性交易成木内部化弥补市场失灵市场对经济的调节带有一定的自发性、盲口性和滞后性，尤其是难以解决企业的无序竞争问题，这种市场机制的不足称z为市场失灵。市场失 灵的主要原因是市场的不完善（垄断、报酬递増的存在等）、公共产品以及 外部性的存在。一般经济学理论认为市场失灵的核心在于市场组织（企业） 行为的外部性，即市场组织（企业）都是按照口身利益最大化或者口身成 本最小化來行动的,如果没有其他的约束和限制，市场组织