大别山贫困地区精准扶贫策略探究

1、大别山贫困地区精准扶贫策略探究摘要贫困问题一直是制约城镇化发展、威胁社会和谐稳定的重要问题，有效解决贫困问题的方法莫过于精准扶贫。精准扶贫就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理，并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。通过对黄冈市210户贫困户的专题调研，探讨黄冈市贫困人口现状和问题，认真分析了成因，并提出精准扶贫的对策建议。关键词精准扶贫；黄冈市；贫困人口；对策建议中图分类号F124.7 文献标识码A贫困问题一直是制约城镇化发展、威胁社会和谐稳定的重要问题，解决这一问题是科学发展的现实需求。而有效解决贫困问题

2、，最好莫过于精准扶贫。所谓精准扶贫，就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理，并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。以革命老区黄冈为例，对精准扶贫进行了认真调研。1当前扶贫工作面临的困难和问题黄冈地处大别山南麓，是贫困人口分布较多的地区，全市贫困人口总量居湖北省第二。为找准黄冈贫困人口多的原因，我们农调队的同志深入到黄冈市各县区贫困地方，通过实地走访、上门咨询等调研方式，深入黄冈市210户贫困户，对导致贫困

3、的问题进行了深入调研。通过认真分析，我们认为，当前扶贫工作中的困难和问题主要有如下几方面。1.1精准扶贫基础不牢推进精准扶贫，就要精准识别贫困户，甄别致贫原因，选准脱贫路径。但当前形势下，由于统计部门人力不足，农户思想落后，使得准确识别贫困户较难，同时还存在致贫原因判断确定难、贫困户扶贫需求把握难、脱贫途径制定难、整体扶贫突破口寻找难等问题，因而精准扶贫难以做到精准。另外，由于在行业部门统计过程中，民政、统计、残联、入社等部门各持自己的统计标准和口径，没有做到数据对接共享，导致现行的扶贫网络信息平台数据不够准确，精准扶贫基础不牢。1.2帮扶政策合力不足凝聚扶贫政策帮扶合力，集各部门之力，构建大

4、扶贫格局，需要行业部门、社会各界整合多方面资源，加强政策之间的协调，而在项目、政策、资金整合过程中涉及部门的权力使用与利益分割，许多上级业务主管部门都是通过安排项目和资金来体现政绩，密切上下联系，实现上令下达，而在横向协作、共同扶贫方面存在政策约束、主观认识、部门利益、操作难等方面的问题。1.3到户政策效果不佳当前国家和省市出台了很多针对扶贫到户的优惠政策，但与贫困户实际需求不符，在实施中难以惠及贫困户，导致效果不佳。一是扶贫搬迁补助成鸡肋，要也不是丢也可惜。扶贫搬迁补助对一个真正的贫困户而言起不了作用，区区8000元根本无法建起新房子。二是“雨露计划”不能雨露均沾。国家的“雨露计划”政策对象

5、仅限于中职、高职学生，贫困户子女考取非高职中职类专科学校，无法享受到国家的扶贫资金补助。三是小额贴息政策难以惠及贫困户。小额贴息政策既存在门槛高问题，也存在覆盖领域限制问题。小额贴息贷款的前提是必须要有银行贷款，而真正缺少发展资金的贫困户根本无法从银行贷到款，更谈不上享受扶贫贴息政策，且贴息500元上限太低，作用不明显。1.4社会扶贫参与不够各级党政机关、军队、国有民营企业、社会组织和个人以多种途径和形式参与扶贫工作，对推动社会扶贫发挥了重要引领作用，但仍存在组织动员不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题，社会扶贫参与仍显得不足。2贫困人口致贫的原因剖析在实地调研中，通过对黄冈市210户贫困

6、户的走访，我们摸清了黄冈市贫困人口分布情况及特征，并结合黄冈市扶贫开发建档立卡数据资料，深刻分析了贫困户致贫原因。我们一致认为，之所以黄冈贫困人口多，原因主要有如下几方面。2.1多种因素交织的复合型致贫据入户调查显示，当前有很多贫困户是复合型贫困，其中以因病因学、因病因残、因残（因病、因年老体弱）缺少劳动力、既缺资金又缺技术等复合致贫因素尤其突出。2.2家中长期或有病人看病致贫因病致贫占到了贫困户一半以上，是当前贫困户最主要的致贫因素。对当前农村家庭来说，常常是小病扛，大病拖，不能再扛、再拖的病，只得住院治疗，而治疗费用就成了农户的沉重负担。农户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获

7、得收入，反而要支付高额的医疗费用，导致家庭陷入贫困状态，有的甚至债台高筑。2.8家庭缺乏创收的劳动能力致贫对一般农村家庭而言，有人就有一切，劳动就能温饱。而贫困户家庭成员因残因病因老而丧失劳动能力，导致无收入或收入急剧下降，步入贫困户队列。2.4文化程度低，缺发技术资金致贫贫困人口文化程度低、劳动技能低、获得扶持资金少等特点是导致贫困的又一主要因素。据调查，相当部分农民看不懂报刊，或读不懂科技书籍，无法与外界交流，不能或不能及时获取科技信息和市场信息，获得的扶持资金和项目也相对偏少。2.5因供养多个子女上学而致贫因供养子女上学致贫是教育体制改革后的一种新的贫困原因。据调查测算，一个大学生年学杂费和生活费加起来至少要一万元左右，一个高中生每年学杂费和生活费加起来至少要5000元左右，幼儿园每年的学杂费和生活费加起来至少要4000元左右，如果一个家庭中几个孩子都上学，很难随学杂费、生活费。3推进精准扶贫的对策建议推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是实现全面小康和现代化建设