第09章 政策制定与政策研究的优势互补

1、国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全 国 高 等 学 校 教 材卫生政策学卫生政策学主主 编编 郝郝 模模副副主编主编 马安宁马安宁 王志锋王志锋 吕吕 军军主主 审审 张张朝阳朝阳Hi-valued Health Policymaking卫生政策学卫生政策学卫生政策学卫生政策学主要内容主要内容政策制定与研究优势互补的现实需要政策制定与研究优势互补的现实需要1 政策制定与政策研究政策制定与政策研究2政策制定与政策研究优势互补机制政策制定与政策研究优势互补机制3政策制定科学程序中双方职责政策制定科学程序中双方职责4卫生政策

2、学卫生政策学第一节第一节 政策制定与研究优势互补的现实需要政策制定与研究优势互补的现实需要 政策研究与制定实践中存在的关键问题政策研究与制定实践中存在的关键问题 学科之间的分离 研究与实际的分离 研究者和决策者的分离 方法学上的分离 解决问题的根本途径：政策研究与制定的优势互补解决问题的根本途径：政策研究与制定的优势互补 政策研究与制定的关系：相互依存的互补关系政策研究与制定的关系：相互依存的互补关系 政策研究是政策制定的基础 高价值政策制定是政策研究的最终目的 政策研究与政策制定是统一体卫生政策学卫生政策学第二节第二节 政策制定与政策研究政策制定与政策研究 政策制定与政策研究的区别 政策研究

3、与自然科学研究 政策制定者和政策研究者卫生政策学卫生政策学政策制定与政策研究的区别政策制定与政策研究的区别 政策制定和政策研究的目的各有侧重 政策制定和政策研究的特征不同 选择性特点 阶段性特点 普遍性和特殊性特点 权威性和强制性特点 政治倾向特点 政策制定和政策研究的影响和效果不同 政策制定和政策研究的程式不同卫生政策学卫生政策学政策研究与自然科学研究政策研究与自然科学研究 目的不同 知识和方法要求不同 研究程式不同 特点不同 常见误区和问题卫生政策学卫生政策学政策制定者和政策研究者政策制定者和政策研究者 双方的主体和承担的角色 双方的影响力和感受的压力 双方的基本行为特征和行为规则 双方对

4、政策的态度和兴趣卫生政策学卫生政策学第三节第三节 政策制定与政策研究优势互补机制政策制定与政策研究优势互补机制 政策制定者和研究者的优势互补机制 围绕一个特定的目标，政策制定者和研究者借用各自的长处和优势，相互协作配合，形成“相加”或者“相乘”的效应，以制定高价值的政策。 内涵 共同目标：制定高价值政策 实现优势互补的平台和载体：政策制定科学程序 实现优势互补的方法和技术路线：21项动态任务链 优势互补的基本原则和实现途径 双方的职责和任务卫生政策学卫生政策学优势互补的基本原则优势互补的基本原则优势互补诚信服务诚信服务成果共享成果共享 共同目标共同目标双赢策略双赢策略共同发展共同发展风险共担风

5、险共担 有机分工有机分工优势互补优势互补卫生政策学卫生政策学优势互补的实现途径优势互补的实现途径 政策研究先行并贯穿政策制定全过程 组建政策制定者与政策研究者参与的合作团队 建立协同创新的平台 建立定期沟通交流机制 共同确定整体方案并推进实施 共同产出成果，共同提升影响 卫生政策学卫生政策学第四节第四节 政策制定科学程序中双方职责概述政策制定科学程序中双方职责概述共同目标卫生政策学卫生政策学政策问题确认政策问题确认政策研究者：沟通职能范畴的理论界线；系统搜寻和精确界定问题；确定问题优先顺序；确定焦点问题；定性定量论证关键问题 。政策制定者：明确职能范畴；交流对问题的把握对关键问题把握；明确各方

6、压力、兴趣和侧重点；引导政策问题确认研究重点。特定领域确定特定领域确定界定存在问题界定存在问题确定关键问题确定关键问题政策问题确认政策问题确认 卫生政策学卫生政策学政策问题根源分析政策问题根源分析政策研究者：沟通关键问题范畴；明确问题影响因素；明确根源数量和影响程度；建立问题形成机制和模型；定性定量多重论证关键结论。 政策制定者：确立哪些问题为工作重点；哪些问题需要根源分析哪些问题可进行根源分析引导研究者进行问题根源分析 。明确影响因素确定问题根源确定问题形成机制 卫生政策学卫生政策学政策方案研制政策方案研制政策研究者：定性定量研制三类策略思路；按优先顺序进行目标量化、轮廓设计和细节构想；定性

7、定量多重论证关键结论 。政策制定者：明确三类策略研制优先顺序；明确期望提供哪些细节：思路、目标、措施、方法资源；明确制定者和研究者分工。 明确三类策略思路明确三类策略思路标本兼治、治本和治标标本兼治、治本和治标针对研制方案针对研制方案目标措施、方法资源目标措施、方法资源 卫生政策学卫生政策学方案可行论证方案可行论证政策研究者：明确论证方案优先顺序；按可行性论证步骤组织论证；论证结果多重论证；重点政治经济技术文化。 政策制定者：倡导和鼓励可行性论证；确定可行性论证对象、范围；明确论证方案的优先顺序；沟通可行性论证的关键指标。 政治可行性政治可行性经济可行性经济可行性技术可行性技术可行性社会文化可

8、行性社会文化可行性 卫生政策学卫生政策学政策执行政策执行政策研究者：科学研究政策执行过程；明确政策内涵；分析动力阻力和策略；研制执行的逻辑程序；研究政策资源配置；研制政策过程监控标准。 政策制定者：倡导政策执行的科学性；鼓励展开动力阻力研究；科学制定宣传和执行程序。 避免政策执行简单化避免政策执行简单化明确政策执行动力阻力明确政策执行动力阻力严密政策执行逻辑程序严密政策执行逻辑程序 卫生政策学卫生政策学政策系统评价政策系统评价政策研究者：公正、客观评价。政策制定者：倡导政策评价，并力求制度化；鼓励政策第三方评价。 政策是否按计划实施政策是否按计划实施政策是否达到预期目标政策是否达到预期目标政策目标和解决问题关系政策目标和解决问题关系政策的社会影响政策的社会影响政策效果和问题等政策效果和问题等 卫生政策学卫生政策学确定政策去向确定政策去向政策研究者：研制特定政策去向标准；依据评价结果提供去向依据。政策制定者：依据政策评价确定政策去向。政策延续：依据政策延续：依据政策调整：依据政策调整：依据政策法律化：依据政策法律化：依据政策终结：依据政策终结：依据 卫生政策学卫生政策学小结小结 掌握政策制定和政策研究优势互补机制的概念、基本原则和实现途径。 熟悉政策制定和政策研究、政策制定者和政策研究者的基