现阶段我国农村宅基地的利用与管理探析

1、现阶段我国农村宅基地的利用与管理探析张丽艳吉林省吉林市国土资源局丰满分局132101摘要 木文是一篇研讨性与操作性兼具文章，主要针对对农村宅基地现状进行了 详细阐释和具体分析，指击了其存在的问题及问题的成因，并给出了问题的解决 办法，以期农村宅基地这一关系到农村土地科学管理的重要问题能得到逐步改善, 并最终能使之走向集约化经营和管理的可持续发展之路。关键词 农村宅基地管理利用农村宅基地是仅限木集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规 规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。近年来，随着农村经济 的快速发展，农民牛活水平的不断提高，加之新农村特色住宅建设进入了全新阶 段。涉及农村宅

2、基地使用和管理问题，因面广量大，情况复杂，也就成为国土资 源管理工作的热点、难点问题之一。搞好农村宅基地管理，不仅对于节约集体用 地和保护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展， 建设社会主义新农村，具有重要意义。1.农村宅基地现状与存在的问题农村宅基地利用率低、稀疏分散，加之近些年我国城镇经济发展较快，人口 流动性大，这给宅基地管理增加了难度，农村宅基地问题综合起来有以下问题：1丄居民点散、乱、规划意识淡薄，无规划或不按规划建住宅现象存在。近 年来建始县在各乡镇开展新农村和特色民居建设，沿国道和县、乡主公路沿线的 房屋虽己美化起来，但农村整体缺乏村庄布局规划和控制性详细

3、规划，未能合理 确定农村居民点的数量、布局和用地规模，导致农村住宅建设用地规模在一定程 度上的失控。同时，随着城市建设的快速发展，在“城中村”和城乡结合部等地 尽管规划部门有规划，但有的农民建房时不按规划，不经建设、国土部门人员现 场勘测，也导致村庄布局零乱，有碍观瞻。1.2宅基地土地违规违法占地现象比较普遍。一是农村一户多基现象还很普 遍。有的农户异地拆1 口换新申请建房，新房竣工后，老房不拆或改作它用或卖与 他人。二是未批先建。在少数地方，有的村民一边申请一边占用，手续还未到手， 房屋已建成。三是少批多占。不少村民在批准的合法面积基础上擅自增加面积， 造成批少占多、不好管理的局面。四是破坏

4、耕地现象时有发生。1.3农村宅基地私自转让和房屋买卖吋有发生，形成宅基地非法流转的隐形 市场。一方面扰乱了土地市场的正常秩序，另一方面加剧了土地权属混乱和产权纠纷， 增加农村集体土地管理难度。2.农村宅基地问题产生的原因农村宅基地问题产生的原因不是一朝一夕的问题，既有历史的原因，也有经 济发展导致的新原因；既有用地户自身的原因，也有管理部门的原因，归纳起来 主要有：2.1农民思想观念陈旧，对使用宅基地存在模糊认识。一是许多农民对宅基 地所有权普遍存在私有观念，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是-种私有财 产；中央提出的农民土地承包经营权长期不变，导致一些农民将自己承包的责任 田当成私有土地，随

5、意侵占或调换建房o二是农民对惠农政策在认识上产生误区。 农村抢占耕地建房成风，农民耕地保护的思想意识淡薄，对耕地减少的危险性认 识不足。2.2规划不到位，规划意识淡薄。规划是龙头，只有合理规划才能达到有序 管理，农村宅基地管理必须严格按照镇、村土地利用总体规划、年度计划和农民 申请宅基地条件有序管理。长期以来，建设规划上普遍存在重城镇轻农村的思想， 对农村规划投入极少，大多数乡镇村庄没有规划，导致农村住宅建设无章可循， 杂乱无序。2.3法律法规不完善，宅基地管理难度人。关于农村宅基地管理的法律法规 还不健全，农村宅基地的管理只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件, 操作性差，缺乏系统性和

6、针对性，相互之间还不衔接，国家也没有指定法律、法 规或者规章，宅基地管理缺少规范。从多年的执法实践来看，在以人为本的执法 环境中，此规定执行难度很大，可操作性不强且难以操作到位。2.4政出多门，行政审批效率较低。在农村宅基地管理中，部门间协调和统 一性不够、各行业审批都有自己的要求，其至手续办理过程中因审批要求的需要 出现“撞车”现象。村民建房从打宅基地申请报告、到各部门跑手续到最后建房 手续审批下来，尽管国土部门有限吋办结制，其它部门也都各自有便民政策，但 手续审批从各部门综合办理下来正常情况下也还是要一到两个月。对建房户来说 这就是一个慢长的等待。因而，提高村民建房审批办事效率已成当务之急

7、。3 农村宅基地正确管理和利用的对策和建议农村宅基地管理涉及千家万户，情况复杂，政策性强，必须多措并举，多管 齐下，疏堵结合，综合治理，结合工作实际，认为应从抓好以下几个方面入手来 加强管理：3.1从加大土地法律和法规宣传上入手，县、乡人民政府和国土资源管理部 门要把土地法律法规政策的宣传教育摆在重要位置，深入持久、坚持不懈地开展 宣传教育活动。通过宣传提高农民建房依法用地意识、破解思想上存在的认识误 区，同吋利用多种渠道对乡、村干部进行土地法律法规政策的培训，增强他们的 土地法制观念和国策意识，提高依法管地、依法办事水平。3.2国土、规划等职能部门按照行政管理职能分工，城市和乡村规划由住建

8、部门负责，国土部门依照规划批准落实建设用地。相关部门间要加强对农村宅基 地的审批和规划管理配合与协调，对村镇宅基地的管理坚持规划先行，着力推进 农村环境整治、【口村改造、新村建设，力争做到将空闲地得到有效利用，增强节 约集约化程度。3.3严格宅基地审批全程管理，进一步健全和严格执行建设用地审批手续和 台帐制度。一是农村居民建房用地必须坚持按规划、按计划、按定额、按程序、 按权限依法审批。二是基层国土资源所要采取有力措施，切实把好关，促进农村 宅基地管理的规范化、合法化。把好审查关。凡递交上来的农民建房中请，一律 进行严格审查。3.4健全农村宅基地监察制度，规范用地行为，杜绝违法用地。从县到乡镇

9、、 村、组，层层建立监察机构，构成紧密的四级监察网络，业务上实行统一领导, 工作上实行分级管理，建立一整套的工作运转机制，随吋对所辖区域巡查，针对 岀现的违法用地坚决查处打击，这是国土资源监察工作的垂要手段，也是强化国 土资源管理的重要保障。4 .小结我们的教科书介绍中国地理概况吋，总有那么一段话：中国地大物博, 人口众多，前者提到的是我们的优势，后者优劣并存。现在看来，这句话值得商 榷：地大不假，但可利用土地有限，物博也是相对的，这些都需要我们努力奋斗， 厉行节俭。国家规定的十八亿亩耕地红线现在看来也是岌岌可危，这绝不是危言 耸听，如果我们再肆意浪费和野蛮开发土地，留给子孙的恐怕就是一片荒漠。农 村宅基地的科学使用和有效管理，不仅为节省耕地做出重要贡献，也为新农村建 设的科学内容增添了浓墨重彩的一笔。参考文献1鲁建平;农村宅基地整理工作中的问