第二章 教育行政机关

1、第二章 教育行政机关主要内容n第一节第一节 教育行政机关概述教育行政机关概述n第二节第二节 教育行政机关的职权教育行政机关的职权第一节第一节 教育行政机关概述教育行政机关概述n一、行政机关一、行政机关n二、教育行政机关二、教育行政机关n三、教育行政机关的地位三、教育行政机关的地位n四、教育行政机关与所属政府、其他行政四、教育行政机关与所属政府、其他行政机关的关系机关的关系国家机关n 立法机关 人大n行政机关 司法机关 政府 法院,检察院一、行政机关一、行政机关n行政机关是依照宪法和行政组织法设置的行使国家行政职权的国家机关。 n按照性质和目的的不同，行政可以分为-公行政、私行政。 n公行政主要

2、是由国家行政机关来承担，包括各级政府及政府各工作部门 二、教育行政机关二、教育行政机关 （一）教育行政机关的含义（一）教育行政机关的含义 教育行政机关是依照宪法和行政组织法的规定设置的、行使国家在教育方面的行政职能的国家行政机关。（二）教育行政机关的特征（二）教育行政机关的特征n1、教育行政机关只享有教育事务的管理权，属、教育行政机关只享有教育事务的管理权，属于部门行政机关。于部门行政机关。n、教育行政机关是能以自己的名义从事教育行、教育行政机关是能以自己的名义从事教育行政管理，并能够独立承担法律责任的组织。政管理，并能够独立承担法律责任的组织。（三）教育行政机关的设置及内设（三）教育行政机关

3、的设置及内设机构机构n教育行政机关设置中央教育行政机关即教育部（原国家教委，1998年更名为教育部）地方教育行政机关根据行政区划设置，管理本行政区域内的教育事业n教育行政机关的内设机构三、教育行政机关的地位三、教育行政机关的地位（一）行政关系中（一）行政关系中n1是行政管理关系中的行政主体行政主体单方性、强制性法定性、不可自由处分性n2是行政管理关系中的行政相对人行政相对人n3是行政法制监督关系中的监督对象监督对象 n4是内部内部行政法律关系的主体主体（二）民事法律关系中（二）民事法律关系中机关法人机关法人n依法成立；依法成立；n有必要的财产和经费；有必要的财产和经费；n有自己的名称、组织机构

4、和场所；有自己的名称、组织机构和场所；n能够独立承担民事责任能够独立承担民事责任四、教育行政机关四、教育行政机关与所属政府、其他行政机关的关系与所属政府、其他行政机关的关系n1纵向关系纵向关系领导关系指导关系n2横向关系横向关系权限划分关系权限划分关系公务协助关系公务协助关系监督制约关系监督制约关系第二节第二节 教育行政机关的职权教育行政机关的职权n行政职权是国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。n行政职权具有以下特征：第一，强制性。第二，法定性。第三，职权与职责的统一性。教育行政机关的职权n一、制定行政规范权一、制定行

5、政规范权n二、教育行政许可权二、教育行政许可权n三、教育行政确认权三、教育行政确认权n四、教育行政奖励权四、教育行政奖励权n五、教育行政处罚权五、教育行政处罚权n六、教育行政强制权六、教育行政强制权n七、教育行政检查权七、教育行政检查权n八、教育行政给付权八、教育行政给付权n九、教育行政复议权九、教育行政复议权一、一、 制定行政规范权制定行政规范权（一）行政立法出现的原因（一）行政立法出现的原因（二）法规、规章、文件（二）法规、规章、文件（三）行政规范性文件的效力及定性（三）行政规范性文件的效力及定性（一）行政立法出现的原因n首先，立法机关立法程序的严格性、繁琐性需要行政立法的灵活性、程序的相

6、对简便性。n其次，上位法的粗疏，需要下位法的细化和补充。n再次，适应某些部门或地方特殊性的需要。（二）法规、规章、文件n行政法规国务院n规章部门规章即指国务院所属各部、各委员会及具有行政管理职能的直属机构政府规章，即指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 n文件（行政规范性文件、红头文件，不是法）享有行政立法权的行政机关不享有行政立法权的行政机关规章与文件的区别n正职行政首长签署，副职行政首长签署。n经正式会议审议通过，非正式会议或者根本无会议，直接由行政首长签署公布。n必须在部门公报、地方政府公报上发布，以布告等形式张帖，广播、电视播放，也可以在正式刊物上登载。 （三）行政规范性文件的效力

7、及定性（三）行政规范性文件的效力及定性n行政规范性文件是行政执法的重要依据，也是行政相对人必须遵守的行为规范。n根据立法法，行政规范性文件则不属于法。定性为有普遍约束力的政令。领导个人意志、不确定性、易变性 n不能与上位法、文件相冲突二、教育行政许可权二、教育行政许可权（一）教育行政许可权的概念（一）教育行政许可权的概念（二）教育行政许可权的特征（二）教育行政许可权的特征（三）教育行政许可程序（三）教育行政许可程序（一）教育行政许可权的概念（一）教育行政许可权的概念教育行政许可权是教育行政机关根据相对人的申请，经审查合格，通过颁发证照或批准、登记、认可等方式，依法赋予行政相对人实施某种教育行为

8、的权利或从事某种教育活动资格的权力。 （二）教育行政许可权的特征（二）教育行政许可权的特征n1是依申请的行政行为是依申请的行政行为n2是以法律一般禁止为前提是以法律一般禁止为前提n3是赋予相对人以资格或权利的行为是赋予相对人以资格或权利的行为n4是要式行政行为是要式行政行为（三）教育行政许可程序（三）教育行政许可程序n1申请申请n2审核审核（1）实地核查。）实地核查。（2）专家评审。）专家评审。（3）考试。）考试。（4）听证。）听证。n3决定决定三、教育行政确认权三、教育行政确认权（一）教育行政确认权的概念与特征（一）教育行政确认权的概念与特征（二）教育行政确认的种类（二）教育行政确认的种类（

9、三）教育行政确认与教育行政许可的关系（三）教育行政确认与教育行政许可的关系（一）教育行政确认权的概念与特征（一）教育行政确认权的概念与特征教育行政确认权，是指教育行政执法主体依法对相对人的法律地位、有关法律事实和权利义务进行确定、认可、证明并予以宣告的权力。教育行政确认权的特征：教育行政确认权的特征：n第一，教育行政确认是要式的行政行为n第二，教育行政确认是羁束的行政行为（二）教育行政确认的种类（二）教育行政确认的种类n1、对身份的确认。n2、对能力的确认。n3、对教育法律关系的确认。n4、对法律事实的确认。（三）教育行政确认与教育行政许（三）教育行政确认与教育行政许可的关系可的关系n联系1、

10、两者常常是同一行政行为的两个步骤，一般确认在前，许可在后。2、两者有时是一个行为的两个方面。n区别1、对象不同。2、法律效果不同。 四、教育行政奖励权四、教育行政奖励权（一）教育行政奖励的概念与特征（一）教育行政奖励的概念与特征教育行政奖励权即教育行政主体依法给教育行政奖励权即教育行政主体依法给予模范守法或有重大贡献的行政相对人以予模范守法或有重大贡献的行政相对人以物质和精神奖励的职权。物质和精神奖励的职权。 n1教育行政奖励是一种具体行政行为教育行政奖励是一种具体行政行为n2教育行政奖励是授益行政行为教育行政奖励是授益行政行为n3行政奖励的非强制性行政奖励的非强制性（二）教育行政奖励原则（二

11、）教育行政奖励原则n1依法奖励原则。依法奖励原则。n2奖励与受奖行为相当的原则奖励与受奖行为相当的原则n3精神和物质奖励相结合的原则精神和物质奖励相结合的原则n4公正、合理、民主、平等的原则公正、合理、民主、平等的原则n5及时性、时效性、稳定性原则及时性、时效性、稳定性原则五、教育行政处罚权五、教育行政处罚权（一）实施教育行政处罚的机关（一）实施教育行政处罚的机关（二）教育行政处罚的种类（二）教育行政处罚的种类（三）教育行政处罚程序（三）教育行政处罚程序教育行政处罚权，是指教育行政机关对违反法律、法规规定、尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的权利。n（一）实施教育行政处罚的机关（一）实施教育行政

12、处罚的机关教育行政处罚暂行实施办法教育行政处罚暂行实施办法第四条第四条必须是县级以上人民政府的教育行政部门。必须是县级以上人民政府的教育行政部门。教育行政部门可以委托符合教育行政部门可以委托符合中华人民共和国中华人民共和国行政处罚法行政处罚法第十九条规定的组织实施处罚。第十九条规定的组织实施处罚。受委托组织应以委托教育行政部门的名义作出受委托组织应以委托教育行政部门的名义作出处罚决定处罚决定（二）教育行政处罚的种类（二）教育行政处罚的种类n1、警告。n2、罚款n3、没收违法所得n4、撤销违法举办的学校和其他教育机构n5、取消颁发学历、学位和其他学业证书的资格n6、撤销教师资格。n7、停考n8、

13、责令停止招生n9、吊销办学许可证n10、法律、法规规定的其他教育行政处罚权（三）教育行政处罚程序（三）教育行政处罚程序n1简易程序简易程序 （1）表明身份。（2）确认违法事实，说明理由并告知权利、听取陈述和申辩。（3）制作行政处罚决定书。（4）备案。n2一般程序一般程序（1）立案。（2）调查取证。（3）说明理由并告知权利、听取当事人陈述与申辩。（4）作出处罚决定。（5）送达。 3听证程序听证程序行政法上的听证，是指行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的活动。n（1）适用的条件）适用的条件一是必须符合法定的处罚案件的种类。二是

14、必须有当事人的请求n（2）听证程序的组织）听证程序的组织4教育行政处罚的执行程序教育行政处罚的执行程序n（1）当场收缴罚款）当场收缴罚款n（2）专门机构收缴罚款）专门机构收缴罚款n（3）强制执行）强制执行六、教育行政强制权六、教育行政强制权教育行政强制权即行政主体对拒不履行法定义务的行政相对人依法采取一定强制执行措施、或在某些紧急情况下对行政相对人采取一定强制处置措施的职权。n行政强制执行，n即时强制。七、教育行政检查权七、教育行政检查权教育行政检查权教育行政检查权即教育行政机关依法对行政相对人是否遵守教育法律法规的情况和教育行政机关的决定等情况进行一般性或专项监督检查的职权。 （一）教育行政

15、检查的作用（一）教育行政检查的作用n及时纠正和预防违法行为n及时反馈教育法律法规实施的效果，从而为教育法律法规的立、改、废提供依据，也便于主管机关及时调整措施，更符合实际地进行管理。（二）教育行政检查的方法和程序（二）教育行政检查的方法和程序八、教育行政给付权八、教育行政给付权（一）教育行政给付权的概念与特征（一）教育行政给付权的概念与特征教育行政给付权或称教育行政物质帮助权、教育行政救助权，即教育行政机关依职权对需要教育救助的相对人给予物质上帮助的权力。 n1教育行政给付以行政相对人的申请为条件教育行政给付以行政相对人的申请为条件 n2教育行政给付的内容是赋予行政相对人以一教育行政给付的内容

16、是赋予行政相对人以一定的物质利益或与物质有关的权益定的物质利益或与物质有关的权益n3行政给付的对象是处于某种特殊状态之下的行政给付的对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人行政相对人（二）教育行政给付的价值（二）教育行政给付的价值n1经济价值经济价值 n2社会价值社会价值（三）教育行政给付的程序（三）教育行政给付的程序申请、审查、决定申请、审查、决定 九、教育行政复议权九、教育行政复议权（一）教育行政复议权的概念与性质（一）教育行政复议权的概念与性质（二）教育行政复议范围（二）教育行政复议范围（三）申请教育行政复议的期限（三）申请教育行政复议的期限（四）教育行政复议当事人（四）教育行政复议当事人

17、（五）教育行政复议管辖（五）教育行政复议管辖（六）教育行政复议的审理方式（六）教育行政复议的审理方式（七）教育行政复议决定（七）教育行政复议决定（一）教育行政复议权的概念与性质（一）教育行政复议权的概念与性质教育行政复议权是指教育行政机关根据行政相对人的申请，依照法定程序对教育行政行为进行复查并作出行政复议决定的权力。n是一种行政系统内部监督和纠错。n是一种带有司法性的行政行为。n是一种行政救济。（二）教育行政复议范围（二）教育行政复议范围行政复议法行政复议法 n具体行政行为n部分抽象行政行为 1）国务院部门的规定；2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3）乡、镇人民政府的规定 （三）申请教育行政复议的期限（三）申请教育行政复议的期限n自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。（四）教育行政复议当事人（四）教育行政复议当事人n申请人n被申请人n第三人。（五）教育行政复议管辖（五）教育行政复议管辖n1选择管辖选择管辖行政复议法第12条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”n2自身复