认真抓好应急预案试点

1、认真抓好应急预案试点切实加强应急管理工作鸡西市安全生产监督管理局按照国家、省对煤矿企业及矿山救护队应急预案管理试 点工作的系列指示精神，鸡西市安全生产应急救援指挥中心 在坚持“平时搞防范，险时搞救援”原则的基础上，不断强 化煤矿企业和矿山救护队安全生产应急预案管理，切实加强 矿山应急救援体系建设，确立黑龙江省天源股份有限公司民 兴煤矿为我市的试点企业，通过认真部署、精心组织，于3 月11日正式启动了应急救援预案管理试点工作。现将具体 情况汇报如下：一、立足于防范，切实加强应急预案试点工作建设按照2010年安全生产应急管理工作的总体要求，鸡西 市政府以科学发展观为统领，坚持安全发展的指导原则和

2、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，召开了专题会 议，认真学习和领会国家、省对开展应急预案管理试点工作 的总体要求，并结合我市实际，全面部署应急预案管理试点 工作。（一）健全机构，为应急预案管理试点工作提供组织保 障为确保应急预案管理试点工作的顺利开展，我们从强化 领导、健全组织入手，成立了由市煤炭生产安全管理局局长 亲任组长、总工程师任副组长，通风瓦斯管理科科长、矿山 救护队队长和民兴煤矿矿长为成员的煤矿企业及矿山救护 队安全生产应急预案管理试点工作领导小组，领导小组办公 室设在市煤炭生产安全管理局通风瓦斯管理科，负责应急预 案管理试点工作的日常组织协调。同时，明确了煤矿企业法 人代表为

3、应急预案管理试点工作的第一责任人，落实了应急 预案管理试点工作联系人。（二）编制方案，为应急预案管理试点工作提供制度保 障年初以来，按照黑龙江省关于印发黑龙江省煤矿企业 及矿山救护队应急预案管理试点工作方案的通知要求，鸡 西市煤炭生产安全管理局从鸡西市地方煤矿管理薄弱环节 入手，认真分析近几年来事故发生的规律和特点，科学合理 地编制了全市地方煤矿综合应急预案和矿井火、瓦斯煤尘、 水、顶板、煤与瓦斯突出五个专项应急预案，并编制了矿 井灾害预防处理计划。依据综合预案和专项预案，结合试 点煤矿现场实际，制定了由贯彻落实应急预案试点工作，预 案管理试点补充、修订、完善及宣传动员和培训教育、试点 单位预

4、案修订和评审、预案管理与工作总结四个阶段组成的 鸡西市地方煤矿企业及矿山救护队应急预案管理试点工 作方案，并报经国家应急救援指挥中心审定批准，同意按 方案组织实施试点工作。（三）加强指导，督促试点企业加快应急预案的编制工天源公司是鸡西市近几年来安全投入较大，机构配备健 全，发展较快的唯一一处市直属煤炭企业，试点工作开展的好 坏，不仅决定企业自身安全工作的好坏，对全市地方煤矿应急 救援工作推进也起到至关重要的作用。试点单位确定后，我们 一是指派鸡西市煤炭生产安全管理局总工程师担任试点工作 的主抓领导，做好了与试点企业的搭接工作，加强与企业的沟 通，及时向企业传达、贯彻国家、省、市开展试点工作的指

5、示 精神和具体要求，提高企业对开展试点工作重要性和必要性的 认识，赢得了企业的大力支持和理解。二是根据在双鸭山举办 的国家应急预案试点工作座谈会精神，鸡西市煤炭生产安全管 理局在科学合理地编制了全市地方煤矿专项应急预案的基础 上，多次组织相关人员到试点企业民兴煤矿进行应急救援知识 宣讲工作，重点对矿工开展了煤矿发生事故时，如何在井下避 灾、自救、互救、现场急救等应急处置方面知识的培训教育, 并组织天源公司及民兴煤矿各级管理人员，通过国家总局视频 网站，在线学习了煤矿企业安全生产事故应急预案编制技术, 推动煤矿企业掌握了编制预案的基本原理和主要内容。三是经 过专家指导和企业的努力，民兴煤矿已基本

6、建立了应急预案体 系，完成了包括总体预案、专项预案、应急处置预案的编制工 作，并积极与省救援指挥中心请示协调，及时沟通编制预案过 程中遇到的疑难问题，在省应急救援中心的精心指导和大力支 持下，确保了预案编制内容更加完善科学。四是加强交流，进 一步完善和补充预案。7月中旬，我们又根据全国应急救援试 点工作江西会议精神对预案编制进行了第二次全面修订，同时与江西省煤业集团来访的预案编制专家进行了面对面的交流。10月份，国家应急救援中心又一次在双鸭山召集相关省、市 试点单位进行了更深层次的的交流与探讨，通过这次会议，我 们结合其它省有关企业预案编制特点，参照龙煤集团鸡西分公 司的预案编制内容对天源公司

7、应急救援预案和市救护队预案 又重新进行梳理，使预案编制工作更加完善。二、立足于救援，切实抓好应急预案演练为确保应急预案能真正达到救灾的目的和效果，鸡西市 应急救援指挥中心在对照鸡西市地方煤矿企业及矿山救护 队应急预案管理试点工作方案，稳步组织实施的前提下， 突破工作方案规定的内容，开展预案实战演练工作。（一）强化审查，及时完善修订应急预案为确保应急预案的针对性和实效性，我们成立了应急预 案审查组织机构，积极开展预案的审查和修正。今年我们重 点对试点单位的应急预案进行了审查，市应急救援办、市煤 炭生产安全管理局组织专家，围绕预案内容和程序，对民兴 煤矿的应急预案从理论上是否可行进行了审查，对审查

8、出的 程序不规范、内容操作性不强等问题，指导企业及时进行了 修正。10月份，国家应急救援质量标准化检查组在对我市矿 山救护队进行检查时，对应急救援建设工作给予了较高评 价，评定为特级应急救援中队，但同时也对预案管理、应急演练等方面提出了建设性的意见,我们正按照这些意见和要求逐步进行修订和改善。（二）强化评估，确保应急预案与实际相符在对应急预案进行理论审查的基础上，为增强预案的实 际效能，我市从强化预案评估工作出发，成立了风险评估小 组，根据实际情况，对煤矿应急组织机构的结构、素质是否 健全并满足达到应急救援现场指挥标准、应急救援物质是否 满足救援需要，进行评估、审定；同时组织专业人员深入井 下

9、现场，按专业、步骤和程序对危险源进行辨识，再对照预 案进行审查，审定预案与现场实际是否脱轨、技术措施与管 理措施是否能够有机结合后，最终确定应急预案。（三）强化演练，全面增强应急预案的实效性为检验应急预案是否全面、可操作，今年，我们有针对 性地进行了一次应急预案模拟演练。5月份，我们模拟了一 次以采煤工作面掘上出口放炮引爆局部积聚瓦斯的煤矿事 故，演练包括事故发生后煤矿启动应急预案、救护队接警、 按指挥部意见深入现场施救的整个过程。由于应急预案编制 比较科学，符合实际，煤矿与救护队联系紧密，对井下情况 掌握清楚，使指挥工作有条不紊，救援工作紧张有序，使得 应急演练在规定时间内顺利结束，并达到了

10、预期效果。三、立足于发展，切实做好应急救援框架体系建设按照国家矿山应急救援体系建设方案，结合黑龙江省煤 矿应急救援“点对点”实施方案要求，我市认真总结前期试 点工作的经验和不足，不断加强应急救援管理系统建设，将 强化管理与超前预防相结合，将企业内部应急救援的协调配 合、应急预案与现场实际相结合，将矿山救护统一纳入全市 应急指挥系统，不断提高应急预案管理试点工作水平，确保 试点工作取得实实在在的效果。（一）突出协调，强化区域内应急救援统一指挥为了整合区域内应急救援资源，我们在做好地方政府和 煤矿企业应急救援建设的基础上，积极协调龙煤集团鸡西分 公司、沈煤集团鸡西盛隆公司两家国有大企业，从应急救援

11、 管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统、通讯 系统等方面，沟通联系，协调运作，达成了管理规范、组织 严密、技术共享、物资储备共用的共识，初步形成了区域内 应急救援统一指挥、统一调度、统一系统的应急救援体系。（二）突出联动，强化区域内应急救援联合行动一是联合统一行动。借鉴救护队与煤矿企业之间的相 互配合试点工作经验，逐步向其它行业领域延伸，积极开展 与医疗机构、公安保卫部门的联动演练，构建多部门联合救 援演练体系，更大程度地提高应变较大突发事件能力。二是 强化联动救援体制、机制建设。完善应急管理的各项规章制 度，加强对应急管理工作的监督与考核，推进应急管理工作 步入科学化、程序化、正规

12、化。同时，全面加强煤矿企业安 全生产管理人员和从业人员应急知识和技能培训，普及应急 知识，提高企业防范事故能力和矿工自我保护能力。三是强 化矿山应急救援技术支持系统建设。建立应急救援专家组， 加强应急救援人才队伍的备案储备工作，为应急救援工作提 供必要的技术保障，建立应急演练工作长效机制，在演练过 程中加强救援人员对所服务煤矿企业井下实际情况的掌握， 并提高现场救援的实战经验。四是充分应用全市地方煤矿监 测监控网络平台，尽快建立全市应急救援指挥系统，不断完 善重大危险源数据库管理，做到超前防范事故，并保证突发 事件发生后，各级应急救援组织随时掌握煤矿实际生产状 况，及时准确判断事故的原因和性质，为事故救援提供必要 的支持。（三）突出程序，强化应急救援处置能力参照试点企业预案编制和管理经验，加强对各类矿井 的预案备案管理工作，引导煤矿企业健全完善预案体系，督 促全市煤矿加大应急投入，加强应急物质储备，提高应急技 术装备水平，培养企业内部应急和指挥能力。进一步完善矿 山应急救援程序，突出煤矿企业与救护队和医疗机构的联系 程序、突出煤矿企业发生事故后的及时上报程序，突出各级 政府组织系统联动等应急救援程序建设，不断规范运作程总之，推进煤矿企业