论企业管理中的民主管理

1、自 考 毕 业 论 文题 目 论企业管理中的民主管理 专 业 工商企业管理 学生姓名 XX 准考证号 XXXXXXXXXXXXXX 指导教师 XXX 职称 日 期 2015年9月4日 论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师指导下，独立进行研究工作取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全明确本声明的法律责任，本人对本论文导致的所有问题承担全部责任。论文作者签名： 日期： 年 月 日目 录摘要1关键词1一、引言2二、民主管理概说31、民主管理的

2、含义32、民主管理基础理论的主要流派33、民主管理的重要性和必要性5三、民主管理的基本形式71、职工代表大会含义72、职工代表大会的性质73、职工代表大会的优点84、职工代表大会在企业民主管理中的重要性8四、企业民主管理现状91、职工原因92、领导原因10五、提高企业民主管理的决策101、在思想上对民主管理要有高度认识。102、加强和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理的措施113、坚持厂务公开制度。11结论12参考文献12摘要: 随着我国经济社会的快速发展，我国的社会经济结构、职工队伍结构以及社会利益关系都发生了深刻变化。企业在管理中也加快了改革的脚步，民主管理作为企业管理的重要组成部分，

3、面临着新的形势和变化。如何加强改制企业的民主管理成了企业内外议论的一个热点话题。值得注意的是，建立与现代企业制度相适应的民主管理机制，发挥其在现代企业管理中的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益是工会干部应着重思考的课题之一。本文从民主管理的含义入手,分析了民主管理的重要性、必要性和在企业管企业管理中民主管理的现状并结合民主管理的基本形式,提出了坚持和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理的措施。 关键词：企业管理 民主管理 职工代表大会一、引言企业民主管理首先是一种现代的管理制度和管理方式。这就意味着它最终应定位于管理学范畴，而不是民主政治范畴。只有定位于管理学的范畴，才能真正把握企业民主

4、管理的本来面目。企业民主管理作为一种管理理念与方式必须符合管理学的基本原理，以保证管理的科学性。它必须符合两个方面的目的和要求：其一，是促进企业的发展，也就是说，企业是目的。即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，正如马克思所说，人本身就是目的。企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。企业民主管理必须注重民主与管理的融合，将企业的利益和职工及相关者的利益统一起来。只有这样才能有利于企业内部合力的形成，有利于企业的发展壮大。否则，一味地强调民主反而有损于民主进程，无益于职工真正参与企业管理，实现其民

5、主权利。所谓的职工必须是就广义而言的，应包括一切要素的所有者在内，而不仅仅指将投资者、企业管理者等排除在外的普通职工。也就是说，企业一切要素的所有者共为主体，其主体既包括生产劳动者、资本所有者、经营管理者、专利所有者、高级技术人员等。企业经营管理者不是企业民主化管理的客体，而是主体的一个组成部分。把企业经营管理者排除在主体地位之外，这无疑是过分强调了企业民主化管理中的民主内涵，而忽略了其根本的管理内涵，很容易造成企业和利益相关者之间的对立和冲突，把他们之间这种合作性的博弈演化成对抗性的博弈。结果很容易导致企业民主游离于企业管理之外，最终使得民主管理走向形式化。当然，就目前的企业民主管理发展阶段

6、而言，强调我国广大职工在企业中的民主管理权利则无疑是必须的和可以理解的。职工（代表）大会作为我国企业非常重要的民主管理渠道不可忽视，随着全球化进程的加快，企业员工的构成变得越来越多样化，我国从前的民主管理方式是否仍旧适合现代企业的发展值得进一步思考。各国企业的民主管理渠道和方式是不尽相同的，每一个企业的民主管理都包含有全球共性、各国特性和企业个性三个层次的内容。第一层是国际上普遍达成共识的民主管理方式，它是人类文明的共同财富。第二层是具有各国特色的民主管理方式。各国根据本国不同的历史文化背景和政治经济环境，制定不同的企业民主法律法规，采用不同的管理渠道与方式，以适应本国企业的民主管理。第三层属

7、于企业个性文化范畴。各企业可根据自身发展的需要，采取不同的民主做法。这三个层次在一定的历史时期内将长期存在。二、民主管理概说1、民主管理的含义民主管理是指单位的职工依照法律规定,以主人翁的身份和地位,通过法定的职工大会、职工代表大会或其他形式,行使民主权利,就单位的生产经营、经济发展、劳动管理等重大事项和其他与劳动者切身利益相关的事项,实施民主管理、民主参与和民主监督。民主管理是职工主人翁地位的体现,是社会主义企业的本质要求。2、民主管理基础理论的主要流派近些年来，随着我国经济社会的快速发展，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要从各个层次、各个领域扩大公

8、民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；要发展基层民主，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这对工会维护广大职工的民主政治权利，推动社会主义民主政治建设提出了新的更高的要求。在这一新形势下，探索和研究企业民主管理的理论基础和实现形式，对于推动我国基层民主政治建设，促进经济发展和社会进步具有十分重要的意义。“全心全意依靠工人阶级”的理论我国实行的是社会主义制度，共产党的指导方针是全心全意依靠工人阶级，从而决定了工人阶级是党的政治领导的依靠力量和组织基础；同时，社会主义的所有制关系和民主政治制度也决定了工人阶级的主人翁地位。

9、正是由于工人阶级和劳动人民对生产资料享有不同形式的所有权和支配权，这就决定了需要在公有制企业中实行职工民主管理，这是我们实行企业民主管理的政治背景和基本前提。即便是在非公有制企业，由于我国是工人阶级领导的社会主义国家，在政治上保障全体工人阶级在内的全体人民当家作主的权利，这也是社会主义的本质属性和价值追求。而且长期以来，职工民主管理制度一直是党密切与职工群众的联系，推动党的全心全意依靠工人阶级方针贯彻落实、发挥广大职工主力军作用的重要途径。党的十七大报告明确要求，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这为工

10、会开展企业民主管理工作、维护广大职工的民主政治权利提供了强大的思想武器和理论依据。因而实行企业民主管理制度，保证广大职工行使民主权利，是广大职工国家主人翁地位的制度体现，是我国社会主义民主政治建设的需要，也是巩固党的执政地位的现实要求。劳权理论现代企业管理理论、行为科学理论等越来越强调以人为本，充分发挥人的主观能动作用，挖掘人的最大潜能。对企业来说，贯彻以人为本的科学管理理念，就是要尊重职工、关爱职工，摒弃那种将职工只当作“廉价劳动力”的观念，确立人是企业中最具活力、最具能动性和创造性的要素，是企业得以生存和发展最具决定性资源的观念。现代劳权理论认为，企业由资本、管理、技术、劳动等多种要素构成

11、，现代企业制度要求整合各种要素，使其各自最大限度地发挥作用。劳动者作为其中的一部分，不仅仅是一种被支配的要素，职工有权作为劳权代表参与企业管理，维护自身合法权益；而企业要想实现最佳组合，就必须发挥劳动者的积极主动的参与作用。为了整体利益的最大化和长期发展目标，资本、技术等要素应作出一定的“让步”，让劳动者参与介入企业生产管理各项活动，而且企业通过民主管理调动职工的积极性，使职工了解企业，认同企业文化，将个人发展和企业发展有机结合起来，从而更好地实现组织目标，因而实行企业民主管理，这是体现以人为本的现代管理理念的实际需要。和谐社会理论构建和谐社会是社会主义社会的本质属性和建设目标。社会主义和谐社

12、会的重要基础和内容之一是企业劳动关系和谐。在市场经济条件下，劳动者与企业本着平等自愿、双向选择等的原则建立劳动关系。劳动关系在建立和运行过程中，需要通过有一定的制度平台，使双方在相应的制度约定下，协调彼此的利益要求，达成解决问题的办法。构建和谐劳动关系，就要使作为劳动关系主体一方的职工的平等地位和权利得到保障和尊重，并能够通过合法、有效的途径和渠道充分表达他们的愿望和诉求；而且在涉及职工切身利益的问题上，需要由雇主与职工双方共同协商和决定。而实现这一目标需要建立公正有效的协调劳资双方的机制和制度，企业民主管理制度正是以尊重大多数人意志为原则，有效协调企业内部劳动关系，求大同存小异，使企业内部不

13、同利益群体建立起互相合作的利益共同体，促进企业的和谐稳定。因而建立制度化、规范化的职工民主管理工作也是构建企业和谐劳动关系的现实需要。维权理论现代维权观认为，维权，即维护主体应有的权力。这些权力是法律赋予的，是主体应该享受的。之所以没有享受，主要是为人所剥夺。而出现这种剥夺，主要是主体对于自身权利了解不够，无法有效地享有自身的权力。为此，需要对主体进行增权或充权。增权有宏观增权与微观增权两个层面。宏观增权是指对群体权力的充实与增加，微观增权是指对个体权力的充实与增加。增权有个体自身的主动增权和外力推动两大模式。目前在我国一些企业尤其是非公企业中，由于企业的逐利本性，存在不签订劳动合同、经常拖欠

14、工资、随意加班加点甚至无视职工身体健康和生命安全等规避国家法律、严重侵犯职工合法权益的现象，由此也引发了一些群体性事件，给职工本人以及整个社会带来了极坏的影响。因而从源头上构建企业民主管理制度，通过外力推动和制度保障为职工主动增权提供有效的平台和渠道，不仅是职工表达其合理利益诉求的实际需要，也是规范企业行为，防止和消除企业的逐利本性，以维护职工合法权益的现实需要，同时也是工会主动、依法、科学维权的重要手段和途径。3、民主管理的重要性和必要性 民主管理是社会主义民主的重要组成部分 发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是

15、人民当家作主,国家一切权力属于人民。而不断扩大基层民主,让人民直接依法管理自己的事情,是我国民主政治建设的一个重要方面,是社会主义民主最广泛的实践,也是人民当家作主最直接的实际体现。当前,进一步扩大基层民主,在企业等用人单位,就是要继续坚持和不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。还要在实践中积极探索实行民主管理的新形式、新途径,把民主管理推向一个新阶段。 在我国,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,已经从制度上确立了我国职工所具有的不可动摇的参与管理国家和管理企业的主人翁地位,这不仅是社会主义制度在经济生活中的一个必然、内在的要求,同时也是我国社会主义制度下企业的基

16、本特征。对此,有必要指出,在我国社会主义国家基本政治制度和基本经济制度条件下,以及在我国宪法、法律和党的方针、政策调节的大环境中,即使在非国有企业如私营企业、外商投资企业中的职工虽然不能算是企业的主人,但从我国的国体和政体上说,我国职工的国家主人翁地位同样是不可动摇的,职工都可以通过法定的各种有效途径和方式,参加单位的民主管理。民主管理是社会化大生产的客观要求 现代企业是建立在社会化大生产的基础上的、具有现代技术特征的、与企业外部有着广泛联系的经济实体。现代化大生产不仅要求企业必须有一个具有高度权威的、强有力的、集中统一的指挥系统,而且也要求企业管理必须高度民主化,最大限度地发挥企业全体人员的

17、积极性、智慧和创造力。这是因为: 现代企业技术装备的机械化、自动化的程度越来越高,新技术、新材料、新工艺等不断出现。职工迅速由过去那种简单、重复的体力劳动,转为复杂的以脑力劳动为主的劳动,职工的劳动状态越来越难以从外部直接控制。在这种情况下,在加强科学管理的同时,必须实行民主管理,发挥职工的内在积极性和主观能动性,只有这样,才能有效地提高劳动生产率。 现代企业分工日益精细,专业化程度越来越高,企业内部形成了一个结构复杂、组织严密的有机体,企业管理所涉及的专业领域越来越广,对各种专门知识水平的要求越来越高。这就要求企业管理更加严密,更加科学。因此,管理现代化企业,必须依靠民主管理。职工群众常年工

18、作在生产第一线,对企业的生产和工作的具体环节熟悉,可以结合自己生产岗位的实际情况,提出大量有价值的意见和建议,可以有效地加强与改善企业管理,减少企业经营管理中的失误。 民主管理是我们党的群众路线在企业管理中的体现 中国共产党在领导中国人民的革命和建设事业中,坚持相信群众、依靠群众的基本观点和方法,党的群众路线的根本点就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。只有更好地贯彻党的群众路线,才能充分发挥人民群众的积极性和主动性,才能保证党的路线、方针、政策得到正确的贯彻实施。在企业里贯彻党的群众路线的最好形式,就是实行职工民主管理,坚持相信群众、依靠群众的观点。尊重职工当家作主的地位和

19、应有的权利,就能激发调动职工群众的积极性,促进社会主义建设事业发展;反之,如果忽视职工的主人翁地位,只依靠、相信少数人,搞“一人说了算”,就必然使民主管理流于形式,挫伤职工群众的积极性,影响企业发展。正如毛泽东同志曾指出的:如果“只有领导骨干的积极性,而无广大群众的积极性相结合,便将成为少数人的空忙。” 民主管理是搞好企业的重要保证 在当前情况下,民主管理是增强企业活力的源泉和可靠保障:深化企业改革,转换经营机制,需要企业职工的积极参与;企业在市场经济大潮中的风险和压力需要企业职工共同承担;企业的技术进步和科学管理,需要企业职工群策群力;企业要提高产品质量,降低成本,需要企业职工提高技能,精打

20、细算;企业当前面临的新问题、新情况乃至经营困难,更需要企业职工的理解和支持。因此,强化企业民主管理,是一个从理论上必须高度认识,在实践上必须花大力气予以实施的重大课题。 通过加强民主管理,依法落实职代会的各项职权,使企业职工的主人翁地位真正落到实处。一方面可以防止企业管理者的管理、经营行为出现偏差,给国家和企业造成不可弥补的损失,防止国有资产流失;另一方面,将大大激发企业职工的积极性、自豪感和责任心,满足职工的精神需要,促使其将自身的利益与企业的命运统一起来,积极支持和投身企业的各项改革活动,为企业发展献计献策,搞好企业就有了坚实的基础。三、民主管理的基本形式根据法律规定,我国民主管理的基本形

21、式是职工代表大会制度。企业法第五十一条规定:“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。”1、职工代表大会含义职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。2、职工代表大会的性质全民所有制工业企业职工代表大会条例对职工代表大会的性质做了明确的规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”这个规定表达了以下含义：职工代表大会同企业民主管理的其它形式比较，具有代表性强、职责明确、组织健全、工作范围广泛、易于操作等特点，能够全面体现民主管理的基

22、本要求，为广大职工熟悉和接受。职工代表大会的主体是全体职工。顾名思义，职工代表大会是有全体职工选举的职工代表组成的。他们代表全体职工行使民主管理权力，表达全体职工的意志，体现大多数职工的权益。因此，职工代表大会实质上是以全体职工为主体的。职工代表大会是职工群众行使民主管理权利的机构。职工代表大会拥有对企业的重大决策进行审议、监督行政领导、维护职工合法权益的权力，因此，职工代表大会是一个可以在一定范围内作出决定的权力机构。职工代表大会不是企业最高管理的权力机构。职工代表大会形式的民主权利，民主管理权力是有一定范围和限制的，权力的大小有明确的规定。职工代表大会不是决策的执行机构。职工代表大会通过的

23、决议或作出的决定，由企业行政部门组织实施，职工代表大会负责进行监督和检查。3、职工代表大会的优点职工代表大会是由职工代表组成的,而职工代表是由全体职工民主选举产生的,它具有广泛的代表性和群众性,最能反映和代表广大职工的意愿和要求。职工代表中有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工,代表面很广,能够全面反映各类职工的愿望;职工代表生活在广大职工群众中间,与广大职工群众有着密切的联系,对单位的情况最了解,最有发言权。所以,职工代表大会比其他民主管理形式有着更坚实的群众基础。 (2)职工代表大会是代表性与组织性的统一。职工代表实行常任制。职工代表不仅在职工代表大会开会期间要履行民主管理的

24、职责,在职工代表大会闭会以后仍负有民主管理的任务。为此,在职工代表大会闭会以后应当把职工代表组织起来开展经常性的民主管理活动,保证、监督大会决议的贯彻实施,使民主管理做到经常化、制度化。 (3)职工代表大会有法定的权威性。职工代表大会的民主权利是宪法和法律赋予的,具有一定的强制力和约束力。职工代表大会在法定范围内行使职权,可以更有效地体现职工当家作主的主人翁地位。 (4)职工代表大会有一套完整严密的组织制度和组织体系。它有大会主席团、代表团(组)长、专门小组(或专门委员会),有代表团(组)长和专门小组负责人联席会议,以及系统配套的各级民主管理网络。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职

25、工代表大会的日常工作,这就为民主管理提供了有力的组织保证。4、职工代表大会在企业民主管理中的重要性公有制企业职工主人翁地位没有变。发展社会主义市场经济,公有制的主体地位没有变。因此,国有企业和公有资产占主体地位企业的职工主人翁地位和作用,不仅没有改变,而且只能加强,不能削弱。作为实现职工主人翁地位有效形式的职工代表大会制度,也只能加强,不能削弱。 企业活力的源泉在于职工群众的积极性、智慧和创造力。深化企业改革,转换经营机制,目的是使企业真正成为市场竞争的主体和法人实体,做到自主经营、自负盈亏、自我发展,自我约束。因此,企业的经营风险和压力增大了,责任更重了。企业要在市场竞争中立于不败之地,必须

26、推进科技进步,加强管理,更重要的是必须相信和依靠职工群众,得到广大职工的支持。所以,越是深化企业改革,越要依靠职工群众,作为组织职工实行民主管理的职工代表大会也更需要加强和完善。 国有企业进行改革、改制,其社会主义公有制性质没有变。深化国有企业改革,无论是建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,还是对小企业进行改制、改组,它只是改变了企业的国有资产实现形式和经营管理方式,并没有改变企业公有制的性质。因此,在理顺产权关系的同时,必须理顺劳动关系,保证职工的主人翁地位;在加强专业管理的同时,切实实行民主管理,这就决定企业必须坚持和完善职工代表大会制度。 企业各方利益明晰化,需

27、要职工代表大会更好地处理国家、企业、职工三者利益关系。在国有企业和公有资产占主体的企业中,虽然所有者、经营者、劳动者的根本利益是一致的,但因三方所处地位不同,具体利益上存在着某些差异,对一些问题观察和处理的立场也会有所不同。因此,在新的利益格局下,从正确处理三者利益关系、协调劳动关系出发,加强和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理已成为必然。 四、企业民主管理现状企业民主管理是企业改革改制过程中的重要环节，在主辅分离辅业改制中发挥了不可替代的作用。但随着企业产权制度改革和公司制法人治理结构的建立和规范，企业民主管理工作面临着许多新的情况和问题，主要表现在以下几个方面：1、职工原因职工民主意识

28、淡化。政企分开后，企业成为自主经营、自负盈亏的实体法人，经营者和职工越来越注重经济利益。部分职工在思想认识上产生了误区，认为管理企业是领导的事，职工当家做不了主，最后还是领导说了算；甚至有的职工把与企业的关系看成纯粹的雇佣关系，对企业各种政治活动不闻不问，漠不关心；还有少数职工代表认为企业实行民主管理是虚的，只是走走过场，不积极主动地参与企业管理活动，担心言多必失。由于少数职工代表责任的缺失导致了职工对企业民主管理由不满到失望最后到麻木，从而造成职工民主意识越来越淡薄。职工民主参与能力欠佳。随着用工形式的多元化发展，企业职工队伍结构发生了较大变化，职工素质参差不齐，对企业与职工是责任共担、利益

29、共享的合作伙伴关系的认识程度不够。部分职工代表对企业民主管理工作缺乏信心，责任心不强，对企业的生产经营过程，生产流程，甚至本岗位的技术、工艺标准知之甚少，跟不上企业改革发展的形势需要，在参与民主管理时往往只注重个人利益或局部利益，没有从大局出发去考虑问题。 职工民主权利有待落实。我国企业改革的方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。与之相关的劳动法、公司法、工会法以及职工代表大会条例等法律、法规，虽然规范了企业的民主管理行为，但由于受客观历史条件的限制，不可避免的存在不完善之处，有些规定过于原则和

30、抽象，不便于操作，缺乏实际约束力。 职工民主管理形式固化。随着企业改革改制的不断深入，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理环境、任务和要求都发生了相应变化。如何发挥企业民主管理在主辅分离、辅业改制工作中的作用，规范改制程序，解决职工普遍关心的问题，维护改制企业和职工的合法权益；职工董事、职工监事怎样履行职责；职代会与股东会、董事会、监事会怎样在行使职权中不冲突，解决问题上不矛盾。要适应这些不断变化的客观条件，企业民主管理必须在形式上及时跟进。2、领导原因领导认识尚需强化。企业自主经营权扩大后，少数领导干部独断专行，强势管理，个人说了算，听不进职工群众的呼吁和诉求；有的领导干部把民主管理与人际

31、关系混为一谈，认为只要人缘好、工作到位，实行不实行民主无关紧要；有的领导干部认为职工知不知道企业重大事项无所谓，知道了反而会影响领导干部职权的行使，甚至会在职工队伍中产生不稳定因素。从以上问题可以看出，除了制度的原因外，主要还是人的素质和能力问题，如果这一问题解决不好，职工民主参与、民主监督的权利就会落空，工会的维护职能就无法正常履行。因此，要发挥企业民主管理的作用，首先要提高人的素质和能力。五、提高企业民主管理的决策1、在思想上对民主管理要有高度认识。 提高职工民主意识。企业民主管理制度是我国基层民主制度和企业管理制度的重要组成部分。企业管理者要从思想上深刻认识到民主管理的重要性。一个企业的

32、优劣，不仅要求领导者要具备一定的工作能力，还要具有团队精神，集体拼搏意识的员工。提高职工民主管理思想认识，使职工能够发挥主人翁作用，想企业所想、急企业所急和与企业荣辱与共的思想。对此要对职工进行社会责任感教育的同时，进行企业主人翁精神的教育，加强管理意识的教育，培养职工强烈的自我要求意识，使职工成为规章制度的模范遵守者和管理者，真正发挥职工主人翁作用。更新领导民主观念。企业民主管理的关键在于领导的民主意识。领导的民主意识如何，不仅关系到企业民主管理工作的开展，而且还会影响职工群众参与民主管理的积极性。2、加强和完善职工代表大会制度,切实实行民主管理的措施加强党的领导。党的组织应从思想上统一认识,把职代会工作摆上重要议事日程,统一布置,统一检查