环境保护法概述课件

1、环境保护法概述第二章第二章 环境保护法概述环境保护法概述第一节第一节 环境保护法的概念环境保护法的概念一、环境保护法的定义一、环境保护法的定义 环境保护法，是指调整因协调人类与环境的环境保护法，是指调整因协调人类与环境的关系，保障人体健康，保护和改善环境，防治污染关系，保障人体健康，保护和改善环境，防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。称。环境保护法概述环境保护法的定义包括以下几方面内容：环境保护法的定义包括以下几方面内容：（一）环境保护法的目的是要在人类与环境之间（一）环境保护法的目的是要在人类与环境之间建立起一种协调和谐的关系。

2、建立起一种协调和谐的关系。（二）环境保护法主要通过保护和改善环境，防（二）环境保护法主要通过保护和改善环境，防治污染和其他公害等途径实现目的。治污染和其他公害等途径实现目的。（三）环境保护法是由一系列有关的法律法规共（三）环境保护法是由一系列有关的法律法规共同组成的，是若干法律规范的总称。同组成的，是若干法律规范的总称。环境保护法概述二、环境保护法的特点二、环境保护法的特点（一）综合性一）综合性1、从法律关系，涉及社会关系广、从法律关系，涉及社会关系广2、从法律规范的构成，由多种法律规范综合而成。、从法律规范的构成，由多种法律规范综合而成。 3、从法的渊源，包括宪法、法律、行政法规、地、从法的

3、渊源，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等。方性法规等。（二）科学技术性（二）科学技术性 环境保护法的基本原则、管理制度和法律规范环境保护法的基本原则、管理制度和法律规范都是从环境科学的研究成果和技术规范中提炼出来都是从环境科学的研究成果和技术规范中提炼出来的的 ，体现了生态规律和经济规律的要求，具有较强，体现了生态规律和经济规律的要求，具有较强的科学技术性。的科学技术性。（三）区域特殊性（三）区域特殊性环境保护法概述第二节第二节 环境保护法的历史发展环境保护法的历史发展一、国外环境保护法的历史发展一、国外环境保护法的历史发展（一）二战前的历史发展（一）二战前的历史发展 起源较早，有规定在其

4、他法律部门中，也有起源较早，有规定在其他法律部门中，也有环境保护专项立法，但总体较为简单、零散。环境保护专项立法，但总体较为简单、零散。（二）二战后的历史发展（二）二战后的历史发展1 1、环境保护法成为一个专门的法律部门。、环境保护法成为一个专门的法律部门。2 2、从零散的、单项的立法过渡到综合性立法阶、从零散的、单项的立法过渡到综合性立法阶段。段。3 3、法律调整更趋于科学化、合理化。、法律调整更趋于科学化、合理化。4 4、国际环境保护法开始形成。、国际环境保护法开始形成。环境保护法概述二、我国环境保护法的历史发展二、我国环境保护法的历史发展（一）建国以前的历史发展（一）建国以前的历史发展（

5、二）建国以后的发展（二）建国以后的发展19491972 环境保护法的起步阶段环境保护法的起步阶段 侧重于资源的合理利用、开发和保护侧重于资源的合理利用、开发和保护.19731979 环境保护法的发展阶段环境保护法的发展阶段 提出方针、规定十项措施、提出提出方针、规定十项措施、提出“三同时三同时”.19791989 环境保护立法黄金阶段环境保护立法黄金阶段成为一个独立的法律部门、被确定为基本国策成为一个独立的法律部门、被确定为基本国策.1989至今至今 环境保护法的新阶段环境保护法的新阶段一是重视现有法律、法规的完善和执行工作一是重视现有法律、法规的完善和执行工作.二是积极开展地方环境立法工作二

6、是积极开展地方环境立法工作.环境保护法概述第三节第三节 环境保护法的本质、目的和任务环境保护法的本质、目的和任务一、环境保护法的本质一、环境保护法的本质 环境保护法作为一个法律部门，是特定社环境保护法作为一个法律部门，是特定社会制度法律体系的组成部分，具有法律整体的会制度法律体系的组成部分，具有法律整体的共性共性阶级性。同时，环境保护法是典型的阶级性。同时，环境保护法是典型的以社会公共利益为立法目的的法律部门，具有以社会公共利益为立法目的的法律部门，具有社会性。社会性。二、环境保护法的任务和目的二、环境保护法的任务和目的任务：任务：1 1、防治污染和其他公害、防治污染和其他公害 2 2、保护和

7、改善生活环境和生态环境、保护和改善生活环境和生态环境目的：目的：1 1、保障人体健康、保障人体健康 2 2、促进经济持续发展、促进经济持续发展环境保护法概述第四节第四节 环境保护法的适用范围和作用环境保护法的适用范围和作用（一）空间适用范围（一）空间适用范围 适用范围可及于主权所及的全部领土，包括适用范围可及于主权所及的全部领土，包括陆地、水域和上空，以及延伸意义上的领土。陆地、水域和上空，以及延伸意义上的领土。原则上，环境保护法只具有域内效力，特定条件原则上，环境保护法只具有域内效力，特定条件下有域外效力。下有域外效力。（二）对人的适用范围（二）对人的适用范围 法律对人的适用范围，我国一般采

8、用折衷主法律对人的适用范围，我国一般采用折衷主义原则，以属地主义为主，属人主义、保护主义义原则，以属地主义为主，属人主义、保护主义为辅的原则为辅的原则。环境保护法概述（三）环境保护法在时间上的适用范围（三）环境保护法在时间上的适用范围1、环境保护法生效时间、环境保护法生效时间2 2、环境保护法失效时间、环境保护法失效时间3 3、环境保护法的溯及力、环境保护法的溯及力 环境保护法一般不具有溯及力，但在刑法环境保护法一般不具有溯及力，但在刑法中采从旧兼从轻原则；有关奖励的规范也具有中采从旧兼从轻原则；有关奖励的规范也具有溯及力。溯及力。环境保护法概述二、环境保护法的作用二、环境保护法的作用（一）是

9、在环境与发展之间建立和谐关系的协调器（一）是在环境与发展之间建立和谐关系的协调器（二）是保障人体健康，促进社会主义现代化建设（二）是保障人体健康，促进社会主义现代化建设的法律武器的法律武器（三）是明确各种环境保护职责和权利义务的有效（三）是明确各种环境保护职责和权利义务的有效手段手段（四）是维护国家环境权益，发展环境保护国际交（四）是维护国家环境权益，发展环境保护国际交流和合作的重要工具流和合作的重要工具环境保护法概述第五节第五节 环境法律关系环境法律关系一、概念一、概念 环境法律关系是根据环境法律规范产生的、以主环境法律关系是根据环境法律规范产生的、以主体之间权利与义务关系的形式表现出来的社

10、会关系。体之间权利与义务关系的形式表现出来的社会关系。 环境法律关系的特殊性，是当事人地位平等和不环境法律关系的特殊性，是当事人地位平等和不平等相结合的法律关系。平等相结合的法律关系。二、构成要素二、构成要素（一）环境法律关系的主体（一）环境法律关系的主体 特点：特点：1 1、主体具有广泛性、主体具有广泛性2 2、国家环境管理机关是最重要的主体、国家环境管理机关是最重要的主体3 3、权利主体和义务主体具有对应性、权利主体和义务主体具有对应性环境保护法概述（二）环境法律关系的内容（二）环境法律关系的内容1 1、环境权利：法律规定的，环境法律关系主体主张、环境权利：法律规定的，环境法律关系主体主张

11、其法定权益的可能性。其法定权益的可能性。 包括：包括：（1 1）参加环境管理权）参加环境管理权（2 2）环境使用权）环境使用权（3 3）保障权）保障权（4 4）受益权）受益权（5 5）申诉、控诉权）申诉、控诉权2 2、环境义务：环境法律规范对环境法律关系主体作、环境义务：环境法律规范对环境法律关系主体作出一定行为和不得作出一定行为的约束力。出一定行为和不得作出一定行为的约束力。 包括：包括：（1 1）遵守和维护环境法律秩序的义务）遵守和维护环境法律秩序的义务（2 2）服从国家环境管理的义务）服从国家环境管理的义务（3 3）服从制裁的义务）服从制裁的义务环境保护法概述（三）环境法律关系的客体（三

12、）环境法律关系的客体 客体的范围：客体的范围：1 1、环境资源：法律确认的人类赖以生存和发展的、环境资源：法律确认的人类赖以生存和发展的各种客观物质条件的总和各种客观物质条件的总和2 2、环境行为：环境法主体在开发利用和保护改善、环境行为：环境法主体在开发利用和保护改善环境的过程中，为达到协调人类与环境关系的目环境的过程中，为达到协调人类与环境关系的目的而进行的有目的、有意识的活动。的而进行的有目的、有意识的活动。 客体的特征：客体的特征：1 1、作为环境法律关系客体的环境资源具有强烈的、作为环境法律关系客体的环境资源具有强烈的生态性而非经济性。生态性而非经济性。1 1、环境行为是环境法律关系

13、的经济客体。、环境行为是环境法律关系的经济客体。环境保护法概述三、环境法律事实三、环境法律事实 环境法律事实是环境保护法规定的、能够环境法律事实是环境保护法规定的、能够引起法律关系产生、变更和消灭的现象。引起法律关系产生、变更和消灭的现象。（一）环境法律行为（一）环境法律行为 能够引起环境法律关系产生、变更和消灭的，能够引起环境法律关系产生、变更和消灭的，环境法律关系主体有意识、有目的的行为。环境法律关系主体有意识、有目的的行为。（二）环境法律事件（二）环境法律事件 不以人的意志为转移，能够引起环境法律不以人的意志为转移，能够引起环境法律关系的产生、变更和消灭的客观现象和情况。关系的产生、变更

14、和消灭的客观现象和情况。区别于法律行为的最重要的特征区别于法律行为的最重要的特征非意志性。非意志性。环境保护法概述 第六节第六节 环境保护法的体系环境保护法的体系一、概念一、概念 环境保护法的体系，指有关保护和改善环境、环境保护法的体系，指有关保护和改善环境、防治污染和其他公害的各种法律规范，依照其内在防治污染和其他公害的各种法律规范，依照其内在联系而结合在一起的、和谐统一的完整系统。联系而结合在一起的、和谐统一的完整系统。二、环境保护法在法律体系中的地位二、环境保护法在法律体系中的地位 环境保护法是独立的法律部门，原因：环境保护法是独立的法律部门，原因：1 1、环境保护法有自己独立的调整对象

15、、环境保护法有自己独立的调整对象环境环境社会关系社会关系 2 2、环境保护法有自己的调整方法、环境保护法有自己的调整方法 环境保护的法律调整，从在别的法律部门中附环境保护的法律调整，从在别的法律部门中附带调整，发展到单独加以集中的专门的法律调整，带调整，发展到单独加以集中的专门的法律调整，是社会发展的必然结果。是社会发展的必然结果。环境保护法概述 三、环境保护法与其他法律部门三、环境保护法与其他法律部门（一）环境保护法与其他法律部门联系密切（一）环境保护法与其他法律部门联系密切1 1、环境保护法的法律规范是由性质不同的法律、环境保护法的法律规范是由性质不同的法律规范共同组成的规范共同组成的2

16、2、其他法律部门中存在环境保护法律规范、其他法律部门中存在环境保护法律规范3 3、环境保护法的实施，需其他法律部门配套、环境保护法的实施，需其他法律部门配套、协助协助（二）环境保护法与其他部门的区别（二）环境保护法与其他部门的区别1 1、调整对象不同、调整对象不同2 2、法律关系主体地位不同、法律关系主体地位不同3 3、特点和适用原则不同、特点和适用原则不同环境保护法概述 四、环境保护法体系的构成四、环境保护法体系的构成（一）宪法中有关环境保护的规范，（一）宪法中有关环境保护的规范， 是该国制定其是该国制定其他环境保护法律规范的立法依据和基本准则他环境保护法律规范的立法依据和基本准则（二）环境

17、保护法律（二）环境保护法律全国人大及其常委会制定全国人大及其常委会制定1、环境保护综合性法律、环境保护综合性法律2、防治污染和其他公害方面的法律、防治污染和其他公害方面的法律3、保护和改善环境方面的法律、保护和改善环境方面的法律（三）环境保护行政法规（三）环境保护行政法规国务院制定国务院制定（四）地方性环境保护法规（四）地方性环境保护法规（五）环境保护标准（五）环境保护标准最具特色的规范最具特色的规范（六）环境保护规章（六）环境保护规章（七）我国参加的环境保护国际条约和协定（七）我国参加的环境保护国际条约和协定环境保护法概述第七节第七节 环境权环境权一、环境权的概念和意义一、环境权的概念和意义

18、 环境权是环境关系的主体对健康、干净、环境权是环境关系的主体对健康、干净、良好环境的享有权。环境权是为克服和弥补传良好环境的享有权。环境权是为克服和弥补传统法律理论和法律制度在环境保护的缺陷和不统法律理论和法律制度在环境保护的缺陷和不足而产生的新的权利。涵义：足而产生的新的权利。涵义：（一）权利主体为全体人民（一）权利主体为全体人民（二）权利客体广泛（二）权利客体广泛（三）权利对象包括人类环境整体，涉及三类（三）权利对象包括人类环境整体，涉及三类环境要素环境要素（四）是一项概括性的权利，可以通过列举而（四）是一项概括性的权利，可以通过列举而具体化，表现为在良好环境中生活的权利具体化，表现为在良

19、好环境中生活的权利环境保护法概述二、环境权的形成和发展二、环境权的形成和发展 环境资源的稀缺性是环境权产生的根本原因，环境资源的稀缺性是环境权产生的根本原因，环境问题的加剧则是环境权产生的推动器。环境问题的加剧则是环境权产生的推动器。 20世纪世纪60年代提出，年代提出，1972年联合国人类环境年联合国人类环境会议通过的会议通过的人类环境宣言人类环境宣言确认。确认。 美、日、德等国家以立法形式确认公民享有美、日、德等国家以立法形式确认公民享有环境权。环境权。环境保护法概述三、环境权的性质三、环境权的性质（一）环境权是一项基本人权，是对传统生存权（一）环境权是一项基本人权，是对传统生存权 的拓展和升华。与生存权相比，有三个特点：的拓展和升华。与生存权相比，有三个特点：1、是当代环境危机的产物、是当代环境危机的产物2、主体包括当代人和后代人、主体包括当代人和后代人3、强调经济发展与环境保护