（一）计划指标争取情况

1、2016年度全市土地利用情况分析报告南通市国土资源局（2017年3月10日）2016年，在国内宏观经济形势趋稳和国家土地调控政策持续从紧的背景下，我市土地开发利用延续去年的发展态势，在土地供给侧方面，其用地规模、计划使用矛盾有所缓和，相对应的在需求侧方面，则表现出年度新增项目用地明显减少，用地需求有所减弱。2016年，在计划使用、用地报批、土地供应等主要指标上与往年相比没有明显变化，继续保持在合理区间和市场预期。年度新增建设用地计划指标争取与使用在全省继续保持领先；土地供应结构与布局不断优化，基础设施用地、重大产业项目用地、公共设施用地等项目用地应保尽保；年度单位国内生产总值（gdp）占用建设

2、用地比率（预估值）有所下降；全市耕地保有总量得到有效管控，陆海统筹发展试点成效开始显现。虽然全市土地利用形势总体趋于平稳，但建设用地规模空间不足、土地节约集约利用水平有待提高等问题依然存在。具体分析如下：一、计划指标争取情况2016年，我市共争取新增建设用地计划指标52300亩，其中农用地48053亩、未利用地4247亩。新增建设用地比上年（55941亩）相比下降3641亩，农用地比去年（48098亩）相比下降45亩。（详见表一）一是年初下达国家计划较上年有一定下降。2016年国家下达给江苏省的新增建设用地指标总量大幅减少（约下降15%），省厅分配给南通的指标也相应做了调减（重点减少了其中的未

3、利用地指标）。二是同一乡镇试点实施全省领先。2016年，我市组织海安、城东等8个乡镇开展第二批同一乡镇试点，落实试点规模7066亩，与上年（3个乡镇，2752亩）相比，乡镇数量、试点规模均居全省第一。三是独立选址项目用地下降较多。主要是由于2015年独立选址项目指标总量为12646亩，而2016年我市争取的独立选址项目规模较小，总量仅为6267亩。表一：南通市2016年新增建设用地计划指标统计表单位:亩指标类型总量农用地未利用地201520162015201620152016城镇村计划1628013180123501178039301400安居单列指标1258012120460独立选址项目12

4、6466267120895820557447点、特供计划249541252495412500增减挂钩计划95001146295001146200同一乡镇试点275270662752706600工矿废弃地计划630060006300600000未利用地计划331022000033102200奖励指标14002000140018000200合计5594152300480984805378434247二、建设用地报批情况2016年全市报批建设用地总面积44956亩，其中：城镇批次建设用地报批17919亩，单独选址项目报批14337亩，国有未利用地转建设用地报批1625亩，城乡建设用地增减挂钩报批11

5、075亩（详见表二）。2016年与2015年报批面积53482亩相比，减少8526亩，主要原因是2015年土地例行督察违法道路等单独选址项目报批22715亩，比2016年多达8378亩。表二： 2016年全市建设用地报批情况统计表 单位:亩 报批总面积其 中城镇批次建设用地单独选址项目用地国有未利用地转建设用地城乡建设用地增减挂钩449561791914337162511075100%39.86%31.89%3.61%24.64%（一）从建设用地报批区域分析。2016年，市区（崇川、港闸、开发区）报批面积6991亩，其余各县（市）、区报批面积37965亩（详见表三）。1.市区建设用地报批情况。

6、市区报批面积6991亩，占全市报批面积的15.55%。与2015年10036亩相比减少30.34%，主要原因是2015年整改补办项目较多，以及受经济形势不景气影响。2016年，崇川区、港闸区、开发区仅分别报批1362亩、1935亩、3695亩。2.县（市）、通州区、通州湾示范区建设用地报批情况。如东县报批面积为8098亩，占全市报批面积的19.62%，在各县（市）、区列第一，与2015年相比报批面积增加108.28%，主要原因是2016年报批海启高速如东段用地面积达5501亩。海安县报批面积为6319亩，占全市报批面积的14.06%，在各县（市）、区列第二，与2015年基本相当。海门市报批面积

7、为6264亩，占全市报批面积的13.93%，在各县（市）、区列第三，与2015年基本相当。如皋市、启东市、通州区、滨海园区报批面积在各县（市）、区排4-7位，分别为5704亩、5035亩、4812亩、1733亩，分别占全市报批面积的12.69%、11.2%、10.7%、3.03%。 表三： 2016年全市报批建设用地区域分布情况 单位:亩地区报批总面积其 中占比城镇批次建设用地单独选址项目用地国有未利用地转建设用地城乡建设用地挂钩海安县6319 2641 897 0 2781 14.06%如皋市5704 2275 1042 0 2386 12.69%如东县8098 662 6368 0 106

8、7 19.62%海门市6264 2408 1441 1163 1252 13.93%启东市5035 1278 2451 461 845 11.20%通州区4812 3124 439 0 1249 10.70%通州湾示范区1733 213 1230 0 290 3.85%市区6991 5318 469 0 1205 15.55%其中崇川区1362 1216 146 0 0 3.03%港闸区1935 407 323 0 1205 4.30%开发区3695 3695 0 0 0 8.22%合计44956 17919 14337 1625 11075 100.00%（二）从建设用地报批用途分析。由于建

9、设用地报批与供应存在一定的时间差，加之各地均有一定数量的批而未用土地和存量建设用地，因此报批用途情况并不能准确反映当年土地供求状况，但可以一定程度上反映各地用地结构调整趋势。与2015年相比，2016年报批的住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、商服用地及特殊用地的占比变化主要表现在:住宅用地增加168亩，占比增加2.8%；工矿仓储用地增加2431亩，占比增加10.7%；公共管理与公共服务用地增加197亩，占比增加2.1%；交通运输用地减少9387亩，占比减少12.7%，主要原因是2015年整改报批项目多数为道路工程；商服用地减少1494亩，占比减少1.9%；水利设施用

10、地减少472亩，占比减少0.9%；特殊用地增加30亩，占比增加0.1%。（详见表四） 表四： 2016年全市报批建设用地用途情况表 单位：亩辖区用 途小计住宅用地工矿仓储用地公共管理与公共服务用地交通运输用地商服用地水利设施用地特殊用地海安县6319 51 4285 1013 376 594 0 0 如皋市5704 133 3757 627 812 374 0 0 如东县8098 43 1304 215 6357 149 0 30 海门市6264 3338 1190 157 1472 99 0 8 启东市5035 494 774 563 2350 820 0 33 通州区4812 1039 2

11、652 953 33 19 0 117 通州湾示范区1733 213 267 23 1230 0 0 0 市区6991 1899 3026 683 830 497 0 56 其中崇川区1362 334 221 395 158 197 0 56 港闸区1935 219 1055 179 336 146 0 0 开发区3695 1346 1750 109 336 154 0 0 合计44956 7210 17255 4234 13458 2553 0 245 根据我市“十二五”建设用地报批情况和“十三五”经济社会发展规划，预测2017年用地报批形势，总体上将呈现平稳上升态势，全年报批总量估计保持在

12、6万亩左右。一是围绕“十三五”确定的重大项目、重点工程、重要产业用地，以及市区中央创新区项目建设的服务保障，将是2017年用地报批工作的重点；二是2017年铁路、公路等交通运输用地报批占比仍然会保持较高比例，宁启铁路二期、盐通铁路、轨道交通等重点工程将陆续完成报批；三是从2016卫片执法检查下发的初步图斑来看，新发生违法用地整改销号报批仍然会占一定比重。三、土地市场运行情况2016年，全市土地市场呈持续健康良好发展态势，土地供应总量略有增加，土地出让金收入大幅提升，保障性安居工程用地供应减少，普通商品住房用地供应明显增加，房地产去库存效果明显。（一）土地供应总量持续增加。2016年南通全市土地

13、供应总量为65179亩，比2015、2014分别增加653亩、22119亩，同比增幅分别为1.01%、51.37%。2016年南通市区土地供应总量为10446亩，比2015减少6798亩，降幅为39.42%；比2014年增加781亩，增幅为8.08%。（二）土地供应结构变化不大。2016年全市供应经营性用地11533亩，占比为17.69%；工业用地24322亩，占比为37.32%；基础设施用地26026亩，占比为39.93%；其他用地3298亩，占比为5.06%。由此看出，2016年供应总量以基础设施用地和工业用地为主，经营性用地次之，其他用地相对较少。按年度比较，2016年全市工业用地供应量

14、高于2015年和2014年，供应面积增加分别为3618亩和3205亩，增幅分别为17.47%和15.18%；基础设施用地供应量高于2015年和2014年，供应面积增加分别为5993亩和19473亩，增幅分别为29.83%和297.16%；经营性用地供应量持续减少，供应面积较2015年和2014年分别下降7572亩和2027亩，降幅分别为39.63%和14.95%；其他用地供应量低于2015年，面积减少1327亩，降幅为28.69%，高于2014年，面积增加1468亩，增幅为80.22%。由此看出，工业用地和基础设施用地供应持续增加，说明重大项目、基础设施、公共设施、民生项目等应保尽保。经营性用

15、地供应有所减少，主要是保障性安居房供应大幅减少。（三）土地出让面积略有增加。2016年全市出让土地面积为35429亩，比2015、2014年均有所增加，面积分别增加1549亩和1441亩，增幅分别为4.57%和4.24 %。2016年市区出让土地面积7875亩，比2015、2014年均略有减少，面积分别减少21亩和493亩，降幅分别为0.28%和6.28%，可以看出降幅基本不大，基本平稳。从上述历年土地出让数量上可以看出，2016年，全市土地出让面积略有增加，市区土地出让面积小幅减少，土地出让供应量基本维持稳定。（四）土地合同出让金增幅较大。2016年全市合同出让金总额为256.2亿元，与20

16、15年、2014年相比大幅增长，金额分别增加64.9亿元和46.5亿元，增幅分别为33.93%和22.17%。市区合同出让金146.7亿元，与2015年、2014年相比大幅增长，金额分别增加61.1亿元和70.5亿元，增幅分别为71.38%和92.52%。主要原因是2016年度受国家宏观政策调控和房地产去库存影响，房地产市场回暖，带动土地市场升温，全市普通商品住房供应加大，市区和部分县（市、区）普通商品房出让土地大幅溢价。（五）土地出让均价明显提升。2016年全市土地出让均价1080元/平方米，高于2015和2014年，增幅分别为27.51%和16.63%。市区土地出让均价2990元/平方米，

17、明显高于2015和2014年，增幅分别为71.84%和97.62%。主要原因是2016年房地产市场回暖，带动土地市场升温，市区和部分县（市、区）普通商品房出让土地大幅溢价。四、存量建设用地情况根据省国土厅反馈情况，我市征而未供、供而未用和闲置土地共126134亩，其中，征而未供48187亩、供而未用77816亩、闲置土地131亩。（一）征而未供土地情况。截止2016年12月31日，全市征而未供土地48187亩。从征而未供土地产生的原因分析，主要有以下几个方面。（详见表五）由表中可以看出，造成征而未供土地的原因比较多，其中，最主要的原因集中在征地拆迁未落实、招商项目未到位和城市基础设施与公共用地

18、已用未供等。此外，地方政府规划调整等其他原因也对地块供应的速度造成了一定影响。建议各县（市、区）政府采取有效措施加快拆迁补偿速度，缩短前期开发周期，确保“净地”供应；同时，督促各地对短期内无法落实，且符合调整盘活条件的项目，加紧盘活，用于急需用地的项目；加大招商力度，优先使用征而未供土地。表五：全市征而未供土地情况统计表 单位：亩地区征而未供面积按未供原因分类征地拆迁未落实招商项目未落实城市规划未确定或调整用于储备融资其他市区2286378195583258850071866海安县28811744283481243130如东县279837212731126027启东市3574103414232

19、580859如皋市37206491212135281696通州区5332414978471147181海门市5105134333016903263通州湾示范区19142460001668总计481871735610888482854259690（二）供而未用土地情况。截至2016年12月31日，我市共有供而未用土地面积77816亩，其中，未到约定开工时间土地面积60853亩，未按约定时间开工土地面积16963亩。（详见表六）据了解，供而未用土地中产业项目用地31944亩，房地产项目用地22219亩，基础设施用地13992亩，其他用地9661亩。我市供而未用土地以未到约定开工时间土地为主，占比达78.20%，主要原因：一是因国家宏观政策调控、房地产去库存要求和2016年度房地产市场回暖影响，我市供应了大量普通商品房用地，面积16487亩。二是对市区符合“3+3+n”产业和列入省政府的重点项目、市政府确定的重大项目等产业用地、服务业用地和基础设施用地等项目用地应保尽保，面积37538亩。三是部分地块用于政府融资，面积6828亩。表六、全市供而未用土地情况统计