项目7 建筑工程合同管理

1、项目项目7 7 建筑工程合同管理建筑工程合同管理1.1.了解建筑工程合同的基本内容。了解建筑工程合同的基本内容。2.2.了解建筑工程合同法律的基础知识。了解建筑工程合同法律的基础知识。3.3.熟悉建筑工程招投标管理。熟悉建筑工程招投标管理。4.4.掌握索赔的概念、程序和方法。掌握索赔的概念、程序和方法。1.1.具备阅读建筑工程合同的能力。具备阅读建筑工程合同的能力。2.2.具备协助编制工程监理投标文件的能力。具备协助编制工程监理投标文件的能力。3.3.具有协助处理工程施工索赔事件的能力。具有协助处理工程施工索赔事件的能力。1212课时课时 目目 录录7.17.1 建筑工程合同管理概述建筑工程合

2、同管理概述7.27.2 合同法律制度合同法律制度7.37.3 建筑工程招标投标管理建筑工程招标投标管理7.47.4 建筑工程施工索赔建筑工程施工索赔7.17.1 建筑工程合同管理概述建筑工程合同管理概述主要内容：主要内容：1.1.合同法律关系（合同法律关系（主体主体、客体客体、内容内容）；）；2.2.合同担保（合同担保（保证保证、抵押抵押、质押质押、留置留置和和定定金金）及工程保险；）及工程保险；3.3.合同公证合同公证和和鉴证鉴证法律制度。法律制度。7.1.1 合同法律关系合同法律关系 合同法律关系合同法律关系指由合同法律规范所调指由合同法律规范所调整的、在民事流转过程中所产生的权利义整的、

3、在民事流转过程中所产生的权利义务关系。务关系。 合同法律关系包括合同法律关系合同法律关系包括合同法律关系主体主体、合同法律关系合同法律关系客体客体和合同法律关系和合同法律关系内容内容3 3个个要素。要素。7.1.1 合同法律关系合同法律关系 1. 1.合同法律关系主体合同法律关系主体 合同法律关系主体是指参加合同关系法律合同法律关系主体是指参加合同关系法律关系，依法享有相应权利，承担相应义务的当关系，依法享有相应权利，承担相应义务的当事人。它包括事人。它包括自然人、法人和其他组织自然人、法人和其他组织。 2. 2.合同法律关系客体合同法律关系客体 合同法律关系客体是指法律关系主体的权合同法律关

4、系客体是指法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象。合同法律关系客利和义务所共同指向的对象。合同法律关系客体包括体包括物、行为及智力成果物、行为及智力成果。7.1.1 合同法律关系合同法律关系 3. 3.合同法律关系内容合同法律关系内容 合同法律关系的内容是合同约定和法律规合同法律关系的内容是合同约定和法律规定的权利和义务。合同法律关系的内容是合同定的权利和义务。合同法律关系的内容是合同的具体要求，决定了合同法律关系的性质，它的具体要求，决定了合同法律关系的性质，它是连接主体的纽带。是连接主体的纽带。 （1 1）权利权利 权利是指合同法律关系主体在法定范围内，按照合权利是指合同法律关系主体在法

5、定范围内，按照合同的约定有权按照自己的意志做出某种行为，同时要求同的约定有权按照自己的意志做出某种行为，同时要求义务主体做出一定的行为或者不做出一定的行为，以实义务主体做出一定的行为或者不做出一定的行为，以实现自己的有关权利。当权利受到侵害时，有权得到法律现自己的有关权利。当权利受到侵害时，有权得到法律保护。保护。7.1.1 合同法律关系合同法律关系 3. 3.合同法律关系内容合同法律关系内容 （2 2）义务义务 义务是指合同法律关系主体必须按法义务是指合同法律关系主体必须按法律规定或约定承担应付的责任。权利和义律规定或约定承担应付的责任。权利和义务是相对应的，相应主体应自觉履行相对务是相对应

6、的，相应主体应自觉履行相对应的义务；否则，义务人应承担相应的法应的义务；否则，义务人应承担相应的法律责任。律责任。7.1.2 合同担保及工程保险合同担保及工程保险 合同担保合同担保指合同当事人依据法律规定或双方指合同当事人依据法律规定或双方约定，由债务人或第三人向债权人提供的以确保约定，由债务人或第三人向债权人提供的以确保债权实现和债务履行为目的的措施。债权实现和债务履行为目的的措施。 合同担保形式包括合同担保形式包括保证、抵押、质押、留置保证、抵押、质押、留置和定金。和定金。 1.1.保证保证 保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，由保

7、证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。务时，由保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。7.1.2 合同担保及工程保险合同担保及工程保险 2. 2.抵押抵押 抵押是指债务人或者第三人不转移抵押财产的占有，抵押是指债务人或者第三人不转移抵押财产的占有，将抵押财产作为债权的担保。当债务人不履行债务时，债将抵押财产作为债权的担保。当债务人不履行债务时，债权人有权依照担保法的规定以抵押财产折价或者以拍卖、权人有权依照担保法的规定以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。变卖该财产的价款优先受偿。 3. 3.质押质押 质押是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债质押是指债务人或者第三人将其动

8、产或权利移交债权人占有，用以担保债权履行的担保。当债务人不履行债权人占有，用以担保债权履行的担保。当债务人不履行债务时，债权人依法有权就该动产或权利优先得到清偿。务时，债权人依法有权就该动产或权利优先得到清偿。7.1.2 合同担保及工程保险合同担保及工程保险 4. 4.留置留置 留置是指在保管合同、运输合同、加工承揽合同中，留置是指在保管合同、运输合同、加工承揽合同中，债权人依照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合债权人依照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权依照担保法规定留同约定的期限履行债务的，债权人有权依照担保法规定留置该财产并享有处置该财产得到

9、优先受偿的权利。留置是置该财产并享有处置该财产得到优先受偿的权利。留置是一种比较强烈的担保方式，必须一种比较强烈的担保方式，必须依法行使依法行使，不能通过合同，不能通过合同约定产生留置权。约定产生留置权。7.1.2 合同担保及工程保险合同担保及工程保险 5. 5.定金定金 定金是指合同当事人一方为了担保合同的履行，预定金是指合同当事人一方为了担保合同的履行，预先支付另一方一定数额的金钱的行为。债务人履行债务后，先支付另一方一定数额的金钱的行为。债务人履行债务后，定金应当定金应当抵作价款或者收回抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行合同。给付定金的一方不履行合同约定的债务的，无权要回定金；收到定

10、金的一方不履行合约定的债务的，无权要回定金；收到定金的一方不履行合同约定的债务的，应当双倍返还定金。同约定的债务的，应当双倍返还定金。 上述上述5 5种担保方式中，种担保方式中，留置是法定担保方式留置是法定担保方式，即债权，即债权人依照法律规定行使留置权，无须当事人之间约定。其他人依照法律规定行使留置权，无须当事人之间约定。其他4 4种担保方式需由当事人之间约定，是协议的担保方式。种担保方式需由当事人之间约定，是协议的担保方式。 7.1.2 合同担保及工程保险合同担保及工程保险 6. 6.工程保险工程保险 工程保险可分为工程保险可分为建筑工程一切险建筑工程一切险（及第三者责任险）（及第三者责任

11、险）和和安装工程一切险安装工程一切险（及第三者责任险），凡属于住宅、厂（及第三者责任险），凡属于住宅、厂房、商场、市政工程项目等工业建筑、民用建筑的土木建房、商场、市政工程项目等工业建筑、民用建筑的土木建筑工程项目，均属于建筑工程保险范围。机器设备安装、筑工程项目，均属于建筑工程保险范围。机器设备安装、企业技术改造、设备更新等安装工程项目均属于安装工程企业技术改造、设备更新等安装工程项目均属于安装工程保险范围。保险范围。 工程保险承保范围工程保险承保范围有：主体工程保险、场地清理费保有：主体工程保险、场地清理费保险、附加工程及临时工程保险、施工机具施工车辆保险、险、附加工程及临时工程保险、施工

12、机具施工车辆保险、其他工程险及附加险、工程第三者责任保险、施工人员意其他工程险及附加险、工程第三者责任保险、施工人员意外伤害责任保险（或称雇主责任险）。外伤害责任保险（或称雇主责任险）。 7.1.2 合同担保及工程保险合同担保及工程保险 6. 6.工程保险工程保险 建筑工程（安装工程）一切险属于工程保险的一种。建筑工程（安装工程）一切险属于工程保险的一种。承保建筑工程项目在建造过程中，因承保建筑工程项目在建造过程中，因自然灾害或意外事故自然灾害或意外事故而引起的一切损失（不包括保险条款中规定的除外责任）而引起的一切损失（不包括保险条款中规定的除外责任）（1 1）洪水、暴风雨等自然灾害；（）洪水

13、、暴风雨等自然灾害；（2 2）火灾、爆炸、飞行）火灾、爆炸、飞行物体坠落等意外事故；（物体坠落等意外事故；（3 3）清理受灾现场的费用。此外，）清理受灾现场的费用。此外，还有第三者责任保险。凡因上述原因造成的依法应由被保还有第三者责任保险。凡因上述原因造成的依法应由被保险人员负责的工地上及邻近地区的工程项目物质损失、第险人员负责的工地上及邻近地区的工程项目物质损失、第三者人身伤亡、疾病或财产损失以及诉讼费等。三者人身伤亡、疾病或财产损失以及诉讼费等。 第三者责任险第三者责任险是指工程范围以外，与工程相关或由于是指工程范围以外，与工程相关或由于工程的影响造成的保险。工程险的全称是建筑（安装）工工

14、程的影响造成的保险。工程险的全称是建筑（安装）工程一切险及第三者责任保险。程一切险及第三者责任保险。 7.1.3 合同公证和鉴证法律制度合同公证和鉴证法律制度 1.1.合同公证的概念和原则合同公证的概念和原则 合同公证合同公证，是指国家公证机关根据当事人双方，是指国家公证机关根据当事人双方的申请，依法对合同的真实性与合法性进行审查并予的申请，依法对合同的真实性与合法性进行审查并予以确认的法律制度。以确认的法律制度。 合同公证一般实行合同公证一般实行自愿自愿原则。原则。 在建设工程领域，除了证明合同本身的合法性与在建设工程领域，除了证明合同本身的合法性与真实性外，有时还可通过公证进行证据保全，为

15、日后真实性外，有时还可通过公证进行证据保全，为日后纠纷的解决留下证据。纠纷的解决留下证据。7.1.3 合同公证和鉴证法律制度合同公证和鉴证法律制度 2.2.合同鉴证合同鉴证 合同鉴证合同鉴证是指合同管理机关根据当事人双方的是指合同管理机关根据当事人双方的申请对其所签订的合同进行审查，证明其真实性和申请对其所签订的合同进行审查，证明其真实性和合法性，并督促当事人认真履行的法律制度。合法性，并督促当事人认真履行的法律制度。 我国的合同鉴证也实行我国的合同鉴证也实行自愿自愿原则。原则。7.1.3 合同公证和鉴证法律制度合同公证和鉴证法律制度 3.3.合同公证与鉴证的相同点与区别合同公证与鉴证的相同点

16、与区别 （1 1）相同点）相同点 1 1）原则原则相同：自愿原则。相同：自愿原则。 2 2）内容内容和和范围范围相同。相同。 3 3）目的目的相同：为了证明合同的真实性相同：为了证明合同的真实性与合法性。与合法性。7.1.3 合同公证和鉴证法律制度合同公证和鉴证法律制度 3.3.合同公证与鉴证的相同点与区别合同公证与鉴证的相同点与区别 （2 2）区别）区别 1 1）合同鉴证是）合同鉴证是工商机关工商机关实施的行政管理行为。实施的行政管理行为。 2 2）合同公证是）合同公证是公证处公证处实施的司法行政行为。实施的司法行政行为。 3 3）效力效力不同。经过公证的合同，其法律效力高不同。经过公证的合

17、同，其法律效力高于经过鉴证的合同。经过公证的合同，人民法院应于经过鉴证的合同。经过公证的合同，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外。而经过鉴证的合同则没有这样的效证证明的除外。而经过鉴证的合同则没有这样的效力，在诉讼中仍须对合同进行质证。力，在诉讼中仍须对合同进行质证。 4 4）法律效力的适用范围法律效力的适用范围不同。公证作为司法行不同。公证作为司法行政行为，按照国际惯例，在我国域内和域外都有法政行为，按照国际惯例，在我国域内和域外都有法律效力；而鉴证作为行政管理行为，其效力只能限律效力；而鉴证作为行政管理行为，其效力

18、只能限于我国国内。于我国国内。7.27.2 合同法律制度合同法律制度主要内容：主要内容：一、合同的概念一、合同的概念（法律特征、订立原则、分类）（法律特征、订立原则、分类）二、合同的订立与效力（二、合同的订立与效力（要约、承诺、合同成要约、承诺、合同成立的时间与地点立的时间与地点）三、合同的履行与终止（三、合同的履行与终止（履行规则、履行抗辩履行规则、履行抗辩权、代位权、撤销权、合同解除权、代位权、撤销权、合同解除）四、违约责任（四、违约责任（继续履行、补救措施、损害赔继续履行、补救措施、损害赔偿、免责事由偿、免责事由）7.2.1 合同的概念合同的概念 1.1.合同的法律特征合同的法律特征 中

19、华人民共和国合同法中华人民共和国合同法中所指的合同，是平中所指的合同，是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。终止民事权利义务关系的协议。 2. 2.合同的订立原则合同的订立原则 合同的订立应当遵循合同的订立应当遵循平等平等、自愿自愿、公平公平、诚实信诚实信用用、合法合法原则等。原则等。 3. 3.合同的分类合同的分类 有名合同与无名合同；单务合同与双务合同；诺有名合同与无名合同；单务合同与双务合同；诺成合同与实践合同；要式合同与不要式合同；有偿合成合同与实践合同；要式合同与不要式合同；有偿合同与无偿合同；主合

20、同与从合同。同与无偿合同；主合同与从合同。 7.2.2 合同的订立与效力合同的订立与效力 1.1.要约要约 要约是指希望和他人订立合同的意思表示。根据要约是指希望和他人订立合同的意思表示。根据中中华人民共和国合同法华人民共和国合同法的规定，要约应当符合下列规定：的规定，要约应当符合下列规定：第一，第一，内容具体确定内容具体确定；第二，；第二，表明经受约人承诺，要约人表明经受约人承诺，要约人即受该意思表示约束即受该意思表示约束。 （1 1）要约与要约邀请的区别要约与要约邀请的区别 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，不要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，不属于订立合同的行为。属于

21、订立合同的行为。 （2 2）要约到达受要约人时生效要约到达受要约人时生效 采用采用数据电文数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。任何系统的首次时间，视为到达时间。7.2.2 合同的订立与效力合同的订立与效力 1.1.要约要约 （3 3）撤回、撤销和失效撤回、撤销和失效 1 1）撤回要约撤回要约。 要约在发出后、生效前，要约人可

22、以撤回要约。要约在发出后、生效前，要约人可以撤回要约。 2 2）撤销要约撤销要约。 要约在生效后、受要约人承诺前，要约人可以撤销要约在生效后、受要约人承诺前，要约人可以撤销要约，但法律规定的以下要约，但法律规定的以下3 3种情形种情形不得撤销不得撤销： a. a.要约人确定了承诺期限的。要约人确定了承诺期限的。 b. b.以其他形式明示要约不可撤销。以其他形式明示要约不可撤销。 c. c.受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同做了准备工作。为履行合同做了准备工作。7.2.2 合同的订立与效力合同的订立与效力 1.1.要约要约 （3 3）撤

23、回、撤销和失效撤回、撤销和失效 3 3）要约失效要约失效的情形。的情形。 a. a.拒绝要约的通知到达要约人。拒绝要约的通知到达要约人。 b. b.要约人依法撤销要约。要约人依法撤销要约。 c. c.承诺期限届满，受要约人未做出承诺。承诺期限届满，受要约人未做出承诺。 d. d.受要约人对要约的内容做出实质性变更。受要约人对要约的内容做出实质性变更。7.2.2 合同的订立与效力合同的订立与效力 2.2.承诺承诺 承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺应承诺应当由受要约人向要约人做出，并在要约确定的期限当由受要约人向要约人做出，并在要约确定的期限内到达要约人。内

24、到达要约人。 （1 1）承诺期限。）承诺期限。 （2 2）承诺的生效时间。）承诺的生效时间。 （3 3）承诺的撤回。）承诺的撤回。 （4 4）承诺的延迟与迟到。）承诺的延迟与迟到。 （5 5）承诺的内容。）承诺的内容。7.2.2 合同的订立与效力合同的订立与效力 3.3.合同成立的时间与地点合同成立的时间与地点 （1 1）合同成立的时间）合同成立的时间 1 1）在一般情况下，）在一般情况下，承诺生效时合同成立承诺生效时合同成立。 2 2）采用）采用合同书合同书形式订立合同，在签字或者盖章形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务并且对方接受之前，当事人一方已经履行主要义务并且

25、对方接受的，该合同成立。的，该合同成立。 （2 2）合同成立的地点）合同成立的地点 承诺生效的地点承诺生效的地点为合同成立的地点。为合同成立的地点。7.2.3 合同的履行与终止合同的履行与终止 1. 1.合同的履行规则合同的履行规则 （1 1）约定不明时合同内容的确定规则）约定不明时合同内容的确定规则 （2 2）向第三人履行和由第三人履行）向第三人履行和由第三人履行 （3 3）中止履行、提前履行与部分履行）中止履行、提前履行与部分履行 2. 2.双务合同的履行抗辩权双务合同的履行抗辩权 合同的履行抗辩权包括合同的履行抗辩权包括同时履行抗辩权同时履行抗辩权、先履行先履行抗辩权抗辩权和和不安抗辩权

26、不安抗辩权。 7.2.3 合同的履行与终止合同的履行与终止 3. 3.代位权代位权 代位权代位权，是指债务人怠于行使其对第三人（次债，是指债务人怠于行使其对第三人（次债务人）享有的到期债务，危及债权人债权实现时，债务人）享有的到期债务，危及债权人债权实现时，债权人为保障自己的债权，可以自己的名义代位行使债权人为保障自己的债权，可以自己的名义代位行使债务人对次债务人的债权的权利。务人对次债务人的债权的权利。 4. 4.撤销权撤销权 撤销权撤销权，是指债权人对债务人减少财产以致危害，是指债权人对债务人减少财产以致危害债权的行为，请求人民法院予以撤销的权利。债权的行为，请求人民法院予以撤销的权利。

27、7.2.3 合同的履行与终止合同的履行与终止 5. 5.合同解除合同解除 根据根据中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法规定，引规定，引起起合同终止合同终止的法律事实，主要有：的法律事实，主要有： （1 1）债务已经按照约定履行。）债务已经按照约定履行。 （2 2）合同解除。）合同解除。 （3 3）债务相互抵消。）债务相互抵消。 （4 4）债务人依法将标的物提存。）债务人依法将标的物提存。 （5 5）债权人免除债务。）债权人免除债务。 （6 6）债权债务同归于一人，即混同。）债权债务同归于一人，即混同。7.2.4 违约责任违约责任 1. 1.继续履行继续履行 注意继续履行的注意继续履行的除外

28、情形除外情形。当事人一方不履行非金钱债务。当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：下列情形之一的除外： （1 1）法律上或者事实上不能履行。）法律上或者事实上不能履行。 （2 2）债务的标的不适合强制履行或者履行费用过高。）债务的标的不适合强制履行或者履行费用过高。 （3 3）债权人在合理期限内未要求履行。）债权人在合理期限内未要求履行。 2. 2.补救措施补救措施 履行质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约履行质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。受损害方可

29、以根据标的的性质以及损失的大小，合理选责任。受损害方可以根据标的的性质以及损失的大小，合理选择要求对方采取修理、更换、重做、退货、减少价款或者报酬择要求对方采取修理、更换、重做、退货、减少价款或者报酬等补救措施。等补救措施。 7.2.4 违约责任违约责任 3. 3.损害赔偿损害赔偿 （1 1）赔偿损失赔偿损失 1 1）损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，）损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损

30、失。同可能造成的损失。 2 2）经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为）经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，应依照的，应依照消费者权益保护法消费者权益保护法的规定，按照购买的规定，按照购买商品的价款或者接受服务的费用承担双倍赔偿责任。商品的价款或者接受服务的费用承担双倍赔偿责任。 7.2.4 违约责任违约责任 3. 3.损害赔偿损害赔偿 （2 2）支付违约金支付违约金 1 1）违约金的具体数额视造成）违约金的具体数额视造成损失的大小损失的大小而定。即约定的而定。即约定的违约金低于损失的，当事人可以要求增加；约定的违约金过违约金低于损失的，当事人可以要求增加；约定的违约金过分高于损失的

31、，可以要求适当减少。分高于损失的，可以要求适当减少。 2 2）根据）根据最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释件适用法律若干问题的解释规定：规定：“当事人以约定的违约当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金造成的损失金过高为由请求减少的，应当以违约金造成的损失30%30%为标准为标准适当减少；当事人以约定的违约金低于造成的损失为由请求适当减少；当事人以约定的违约金低于造成的损失为由请求增加的，应当以违约造成的损失确定违约金数额增加的，应当以违约造成的损失确定违约金数额”。 （3 3）定金定金 当事人在合同中既约定违约

32、金，又约定定金的，当事人当事人在合同中既约定违约金，又约定定金的，当事人可以选择适用违约金或定金条款，不可同时并用。可以选择适用违约金或定金条款，不可同时并用。 7.2.4 违约责任违约责任 4. 4.免责事由免责事由 （1 1）因不可抗力不履行合同可以免责因不可抗力不履行合同可以免责 中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法规定，不可抗力规定，不可抗力“是是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。 （2 2）情势变更情势变更 在合同成立以后，如果客观情况发生了当事人在在合同成立以后，如果客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不

33、属于商订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 7.37.3 建筑工程招标投标管理建筑工程招标投标管理主要内容：主要内容：1.1.招标投标法律制度概述招标投标法律制度概述（招标投标、总则、招标投标、总则、招标方式招标方式）；2.2

34、.勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理（招标、文件组成、招标、文件组成、投标、开标、评标、订立合同投标、开标、评标、订立合同）；3.3.建筑工程监理招标投标管理；建筑工程监理招标投标管理；4.4.施工招标投标管理施工招标投标管理（方式、条件、程序方式、条件、程序）。7.3.1 招标投标法律制度概述招标投标法律制度概述 建设工程招标投标建设工程招标投标，是建设单位对拟建的，是建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单建设工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。建设工程任务的行

35、为。 1.1.招标投标招标投标 招标投标是指由招标人向数人或公众发出招标通知招标投标是指由招标人向数人或公众发出招标通知或者招标公告，在诸多投标中选择自己最满意的投标人或者招标公告，在诸多投标中选择自己最满意的投标人并与之订立合同的方式。并与之订立合同的方式。7.3.1 招标投标法律制度概述招标投标法律制度概述 2.2.总则总则 （1 1）为了规范招标投标活动，保护国家利益社会公）为了规范招标投标活动，保护国家利益社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，根据益，保证工程质量，根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和

36、国招标投标法制定本办法。制定本办法。 （2 2）在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适）在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本办法。用本办法。 （3 3）工程建设项目符合）工程建设项目符合工程建设项目招标范围和工程建设项目招标范围和模板标准规定模板标准规定（国家计委令第（国家计委令第3 3号）规定的范围和标准号）规定的范围和标准的，必须依据本办法进行招标。的，必须依据本办法进行招标。7.3.1 招标投标法律制度概述招标投标法律制度概述 2.2.总则总则 （4 4）任何单位和个人不得将依法必须进行招标）任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。的项目化

37、整为零或者以其他任何方式规避招标。 （5 5）招标投标活动应当遵循）招标投标活动应当遵循公开、公平、公正公开、公平、公正和诚实信用和诚实信用的原则。的原则。 （6 6）依法必须进行招标的项目，其招标投标活）依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。动不受地区或者部门的限制。 （7 7）招标投标活动及其当事人应当接受依法实）招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。施的监督。7.3.1 招标投标法律制度概述招标投标法律制度概述 3.3.招标方式招标方式 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法规定，招标方式分为规定，招标方式分为公开招标公开招标和和邀请招标邀请招标

38、两类。两类。 （1 1）公开招标公开招标 公开招标又称公开招标又称无限竞争招标无限竞争招标，招标人通过报刊、信息，招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒体，向社会公开发布招标公告。网络或其他媒介等新闻媒体，向社会公开发布招标公告。 （2 2）邀请招标邀请招标 邀请招标又称邀请招标又称有限竞争招标或选择性招标有限竞争招标或选择性招标，招标人以，招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 1.1.招标招标 （1 1）按照国家规定需要政府审批的项目，经批准项目）按照国家规定需要政府审

39、批的项目，经批准项目的勘察设计可以不进行招标。的勘察设计可以不进行招标。 （2 2）依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在）依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在一定情况下可以进行邀请招标。一定情况下可以进行邀请招标。 （3 3）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。间、地点出售招标文件或者资格预审文件。 （4 4）进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜）进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在

40、投标人告知资格预审结果。标人告知资格预审结果。 （5 5）招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并）招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并保证所提供资料的真实性、完整性。保证所提供资料的真实性、完整性。7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 1.1.招标招标 （1 1）按照国家规定需要政府审批的项目，经批准项目）按照国家规定需要政府审批的项目，经批准项目的勘察设计可以不进行招标。的勘察设计可以不进行招标。 （2 2）依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在）依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在一定情况下可以进行邀请招标。一定情况下可以进行邀请招标。 （3 3）招标人

41、应当按招标公告或者投标邀请书规定的时）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。间、地点出售招标文件或者资格预审文件。 （4 4）进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜）进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。标人告知资格预审结果。 （5 5）招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并）招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并保证所提供资料的真实性、完整性。保证所提供资料的真实性、完整性。7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察

42、设计招标投标管理 2.2.勘察设计招标文件组成勘察设计招标文件组成 （1 1）投标须知。（）投标须知。（2 2）投标文件格式及主要合同条款。）投标文件格式及主要合同条款。 （3 3）项目说明书，包括资金来源情况。）项目说明书，包括资金来源情况。 （4 4）勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求。）勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求。 （5 5）勘察设计基础资料。）勘察设计基础资料。 （6 6）勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿）勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准。及补偿标准。 （7 7）投标报价要求。（）投标报价要求。（8 8）对投标人资格审查的标

43、准。）对投标人资格审查的标准。 （9 9）评标标准和方法。（）评标标准和方法。（1010）投标有效期。）投标有效期。7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 3.3.投标投标 （1 1）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。其他组织。 （2 2）投标人应当符合国家规定的资质条件。）投标人应当符合国家规定的资质条件。 （3 3）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 （4 4）投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指）投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指定与工程建设项目有关的

44、重要设备、材料的生产供应者，定与工程建设项目有关的重要设备、材料的生产供应者，或者含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。或者含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。 7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 3.3.投标投标 （5 5）招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证）招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%2%，最多不超，最多不超过过1010万元人民币。万元人民币。 （6 6）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或

45、者撤回投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。其投标文件，否则其投标保证金将被没收。 （7 7）投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补）投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补充、修改或撤回投标文件的通知，备选投标文件等，都充、修改或撤回投标文件的通知，备选投标文件等，都必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代表签字。表签字。 7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 3.3.投标投标 （8 8）以联合体形式招标的，联合体各方应签订共同）以联合体形式招标的，联合体各方应签订共同投

46、标协议，连同投标文件一并提交招标人。投标协议，连同投标文件一并提交招标人。 （9 9）联合体中标的，应指定牵头人或代表，授权其）联合体中标的，应指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。实施阶段的协调工作。 （1010）投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪）投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖章，损害国家

47、利益、社会公共利益和招标人的合法权益。章，损害国家利益、社会公共利益和招标人的合法权益。 7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 4.4.开标开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；除不可抗力原因外，招标人不得的同一时间公开进行；除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。 5.5.评标评标 勘察设计评标一般采取勘察设计评标一般采取综合评估法综合评估法进行。评标委员进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批会应当按照招标文件确定的评标标

48、准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。及勘察设计方案的优劣进行综合评定。7.3.2 勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理 6.6.订立合同订立合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3030日日内内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5

49、5个工作日内，应当向中个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。招标文件中规标人和未中标人一次性退还投标保证金。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。 依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起确定中标人之日起1515日内，向有关行政监督部门提交招日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。标投标情况的书面报告。7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 1.1.建筑工程监理及其范围建筑工程监理及其范围 建筑工程监理建筑

50、工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位（业主）的委托，依据国家有关工程建设的法律、建设单位（业主）的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施专业化委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施专业化的监督管理。的监督管理。 必须实施建设监理的项目必须实施建设监理的项目有：有： （1 1）国家重点建设工程；（）国家重点建设工程；（2 2）大中型公共事业工程；）大中型公共事业工程； （3 3）成片开发建设的

51、住宅小区工程；）成片开发建设的住宅小区工程； （4 4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； （5 5）国家规定必须实行监理的其他工程。）国家规定必须实行监理的其他工程。7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 2.2.建筑工程监理招标主体建筑工程监理招标主体 建筑工程监理招标主体是承建招标项目的建建筑工程监理招标主体是承建招标项目的建设单位，又称设单位，又称业主招标人业主招标人。招标人可以自行组织监。招标人可以自行组织监理招标也可以委托相应资质的招标代理机构组织招理招标也可以委托相应资质的招标代理机构组织招标。必须

52、进行监理招标的项目，招标人自行办理招标。必须进行监理招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向招标管理部门备案。标事宜的，应向招标管理部门备案。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 3.3.参加投标的监理单位参加投标的监理单位 参加投标的监理单位首先应当是取得参加投标的监理单位首先应当是取得监理资监理资质证书质证书，具有，具有法人资格法人资格的监理公司、监理事务所或的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位，同时必须具有与招标工程规模相适应的询的单位，同时必须具有与招标工程规模相适应的资质等

53、级资质等级。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 4.4.监理招标方式监理招标方式 依据依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法规定，监理规定，监理的招标方式分为的招标方式分为公开招标公开招标和和邀请招标邀请招标两类。两类。 5.5.监理招标文件监理招标文件 监理招标实际上是监理招标实际上是征询投标人实施监理工作的方征询投标人实施监理工作的方案建议案建议。招标文件是招标人根据实际工程情况对监理。招标文件是招标人根据实际工程情况对监理单位提出要求，并说明监理的内容、规模、范围及能单位提出要求，并说明监理的内容、规模、范围及能提供的资料文件，来指导投标人正确地

54、编制投标书。提供的资料文件，来指导投标人正确地编制投标书。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 5. 5.监理招标文件监理招标文件 监理招标文件应包括以下几个方面的监理招标文件应包括以下几个方面的内容内容： （1 1）投标须知；）投标须知； （2 2）合同主要条件；）合同主要条件； （3 3）招标人（单位）提供的现场办公条件（包括）招标人（单位）提供的现场办公条件（包括交通、通信、住宿、办公用房等）。交通、通信、住宿、办公用房等）。 （4 4）对监理单位的要求（包括对现场监理人员、）对监理单位的要求（包括对现场监理人员、监测手段、工程技术难点等方面）。监测手段、工程技

55、术难点等方面）。 （5 5）有关技术规定。）有关技术规定。 （6 6）必要的设计文件、图纸和有关资料。）必要的设计文件、图纸和有关资料。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 6. 6.监理招标的特点监理招标的特点 （1 1）招标宗旨是对）招标宗旨是对监理单位能力监理单位能力的选择。监理服的选择。监理服务是监理单位的高智能投入，服务工作的好坏更多地务是监理单位的高智能投入，服务工作的好坏更多地取决于监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、取决于监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、创新能力以及风险意识。监理招标是能力竞争而不是创新能力以及风险意识。监理招标是能力竞争而

56、不是价格竞争。价格竞争。 （2 2）报价报价在选择中居于在选择中居于次要次要地位。地位。 （3 3）邀请招标人较少邀请招标人较少。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 7. 7.监理投标技术标书监理投标技术标书 技术标书又称技术标书又称监理大纲监理大纲，它是监理单位在业主委，它是监理单位在业主委托监理的过程中承揽监理业务而编写的监理方案性文托监理的过程中承揽监理业务而编写的监理方案性文件。它的件。它的主要作用主要作用有两个：一是使业主认可技术标书有两个：一是使业主认可技术标书中的监理方案，从而承揽到监理业务；二是为今后开中的监理方案，从而承揽到监理业务；二是为今后开展

57、监理工作制定监理规划，便于监理单位对建设工程展监理工作制定监理规划，便于监理单位对建设工程进行目标控制，并最终达到总体目标的实现。进行目标控制，并最终达到总体目标的实现。 技术标书的内容应当依据监理招标文件的要求进技术标书的内容应当依据监理招标文件的要求进行编制。行编制。 （1 1）监理范围及内容；）监理范围及内容； （2 2）监理组织；）监理组织； （3 3）监理目标控制措施。）监理目标控制措施。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 8. 8.监理投标商务标书监理投标商务标书 商务标书一般包括监理单位的商务标书一般包括监理单位的综合实力综合实力及及投标报投标报价价。

58、虽然商务标书在整个投标文件中所占的比重没有。虽然商务标书在整个投标文件中所占的比重没有技术标书的比重大，但由于商务标书编制的内容与业技术标书的比重大，但由于商务标书编制的内容与业主的经济利益直接相关，因此商务标书主的经济利益直接相关，因此商务标书内容的合理性内容的合理性成为监理投标工作成败的重要因素。其编制的优劣也成为监理投标工作成败的重要因素。其编制的优劣也直接影响到投标单位是否中标。直接影响到投标单位是否中标。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 9. 9.附件附件 投标文件的附件主要包括投标文件的附件主要包括投标人的资质证书投标人的资质证书、项、项目组目组监理工

59、作人员的资质证书监理工作人员的资质证书等。业主和评标委员会等。业主和评标委员会可以通过它来进一步了解投标人的实力，因此在此项可以通过它来进一步了解投标人的实力，因此在此项内容中投标人应尽量将一些能反映自身实力的因素反内容中投标人应尽量将一些能反映自身实力的因素反映出来，以获取业主对投标人的信任。映出来，以获取业主对投标人的信任。 7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 10. 10.建设工程监理开标建设工程监理开标 （1 1）开标程序；）开标程序； （2 2）开标时有特殊情况的应宣布废标。）开标时有特殊情况的应宣布废标。 11. 11.评标评标 （1 1）评标委员会）评标

60、委员会 评标委员会应由招标人或其委托的招标代理机构熟悉评标委员会应由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。 （2 2）建设工程监理评标方法）建设工程监理评标方法 监理评标通常采用监理评标通常采用综合评分法综合评分法，具体细分为综合评议，具体细分为综合评议推荐法和评分法两种。推荐法和评分法两种。7.3.3 建筑工程监理招标投标管理建筑工程监理招标投标管理 12. 12.定标定标 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以由评标委员会通过评审向招标人推荐可