调查研究第四期

1、从白果村的民情调查看农村社会管理服务创新县委常委、县委办公室主任王波白果村位于走马镇东北部，距走马集镇7公里，辖5个村民小组、610户、1920人，国土面积12平方公里，耕地面积1277亩，林地面积7789亩，是全州20个民族民间文化生态保护区之一。近年来，该村围绕加快脱贫奔小康总体目标，在上级党委政府的正确领导和有关职能部门、帮扶单位的大力支持下，抢抓机遇，克难奋进，经济社会发展取得了新的成效。一、三点明显变化（一）农民收入增加了。白果村基于人多地少的村情实际，积极调整经济结构，通过几年来的努力，改变了过去单一的传统产业发展格局，农民增收渠道呈现多元化。一是特色种植。充分利用有限土地，大力发

2、展茶叶、烟叶等特色农业产业，全村茶园面积达到1866亩，烟叶种植面积200余亩，成为农民增收的支柱产业。二是畜禽养殖。坚持规模发展与家庭散养相结合，年出栏生猪1000头以上，出栏山羊近100只，出栏鸡鸭2000只以上。三是经商兴企。积极推进全民创业，发展个体工商户25户。四是庭院经济。形成了以蔬菜、干鲜果等为主的庭院经济发展模式，给农民带来了一定收益。五是外出务工。全村外出务工人员达320人，占全村总人口17%，占全村劳动力总数的36.3%，打工经济成为该村农民增收的主要渠道之一。全村涌现出一批劳动致富典型，农民收入普遍提高。2010年，该村农村居民人均纯收入达到3250元，较2008年增长3

3、4%。（二）基础条件改善了。两年来，该村抢抓脱贫奔小康、“城乡互联、结对共建”等重大机遇，通过大力实施重点项目和兴办公益事业，村民生产生活条件大为改观。国土整治、农业综合开发、烟水配套等一批项目建设稳步推进，农田水利设施得到极大改善；硬化村级公路5.5公里，新修和改造组级公路3公里，基本实现了组组通水泥路。新建沼气池150口，配套“一池三改”80户，沼气入户率达到24.6%。结合新农村建设，实施异地搬迁15户，集中建房20栋；同时，富裕起来的村民纷纷建起了小洋楼，群众住房条件明显改善，村庄面貌焕然一新。村里还组建了围鼓、花鼓灯、狮子灯等民族民间文艺演出队，丰富了村民文化生活。（三）干群关系密切

4、了。通过选派能力强、作风实的干部到村担任第一书记，加强村级组织建设，村务财务实行了公开，村级管理更加民主规范，村“两委”的凝聚力和战斗力明显增强。脱贫奔小康驻村帮扶、“城乡互联、结对共建”、“万名干部进万村入万户”等一系列活动的开展，为密切干群关系搭建了“连心桥”，为群众兴办了实事、解决了困难，赢得了民心。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡、新型农村合作医疗等一系列惠民政策全面落实，群众称赞党和国家的政策好，幸福指数不断提高。二、三个突出问题从走访调查情况来看，近年来，白果村经济社会发展虽然取得了明显进步，但也存在一些薄弱环节和突出问题，尤其是一些深层次的社会矛盾和问题亟待解决。主要

5、表现在以下三个方面：（一）空巢老人和留守儿童问题。随着打工经济的蓬勃兴起，农村“空巢老人”和“留守儿童”越来越多，其生活现状令人担忧，已成为一个不容忽视的社会问题。据调查，目前白果村60岁以上老人有286人，其中“空巢老人”64人，占22.4%。这些老人的“空巢”生活问题突出表现为：一是生活艰难，他们主要依靠自己劳动所得的微薄收入和子女少量的供养金维持生活，加之人情往来和疾病治疗负担，生活十分窘迫，尤其是有些老人身体不好、生活不便，甚至在出现突发性疾病时因无人照料造成悲剧；二是压力巨大，与其他老人相比，“空巢老人”承担着更加繁重的农活和家务劳动，还有大部分老人负有监护孙辈的责任，除了体力上的劳

6、累，还要承受对孙辈监护、教育、安全等方面的沉重心理压力；三是心理危机，由于儿女常年不在身边，农村老年人文化娱乐设施落后，“空巢老人”大都精神上缺乏慰藉，心灵极度空虚，特别是独居老人尤为孤寂。同时，该村留守儿童问题也较为突出。据统计，该村12岁以下儿童有166人，其中“留守儿童”25人，占15.1%。他们的监护方式主要是隔代亲人监护和上代亲戚朋友监护，这一特殊性导致其不同程度地存在这样或那样的问题。在性格上，有的娇生惯养、任性倔强、以自我为中心，有的孤僻内向、忧郁脆弱、悲观消极；在学习上，由于缺乏必要的辅导和督促，大多学习自觉性差，兴趣不浓，成绩不好；在心理情感上，由于缺少关爱和沟通，形成了自闭

7、、偏激、自暴自弃等问题；同时，还存在道德行为差、人生观和价值观缺失等问题，不少儿童因此走入歧途。这既是保障改善民生、构建和谐社会必须解决的重大课题，也是事关未来社会能否健康发展的关键问题。（二）民生矛盾和社会保障问题。近几年来，虽然各级加强了解决“三农”问题的投入，民生得到了极大改善，但是民生保障总体还比较薄弱。比如，该村由于部分水利设施不配套，形成水田灌溉难题，村民意见较大；由于供水管网布局不合理，且年久失修，导致部分村民饮水难；部分村民由于受慢性疾病缠身，又不符合新型农村合作医疗补助条件，常年受病得不到有效医治，出现因病致贫、因病返贫等现象；农村最低生活保障标准较低，社会保障覆盖面窄，就业

8、压力大，等等。这些问题不同程度地导致了农村矛盾多发，影响社会和谐稳定。纠其原因，在于民生保障财力不足，最根本的原因是发展不快、发展不够，村级集体经济薄弱。（三）村容村貌和村风民风问题。村容村貌方面，虽然近年来建设步伐加快，农村面貌明显改观，但由于农村社会文明程度不高，仍存在村民建房不规范甚至乱搭乱建等问题，农村垃圾乱倒、污水横流、柴草乱堆等现象还较为突出，村庄环境有待进一步整治。村风民风方面，突出表现在整酒之风盛行。当前，农村整酒名目五花八门，整酒频率也在剧增，不仅婚、丧、嫁、娶要大操大办，而且生日、升学、参军、建房、店铺开张等都要大摆宴席；有的未到生日提前整酒，有的今年整了三十六明年又整三十

9、六；有的房屋建一层整一次酒，装修完了还要请客热闹热闹。据初步调查，一般农村家庭每年人情支出在8000元至1万元，多者达2万余元，广大农户疲于应付，不堪重负，怨声载道，却又不得不参与其中，形成了恶性循环。整酒风加重了农民负担，助长了奢糜之风，败坏了社会风气。三、四点建议针对白果村当前存在的几个突出社会问题，通过深入调查分析，建议按照科学发展观的要求，坚持以人为本，着力从以下四个方面抓好社会管理服务创新，推动村级经济社会又好又快发展。（一）抓机制，服务特殊人群。从农村社会发展全局的、长远的、战略的高度，充分认识“空巢老人”、“留守儿童”等特殊人群的困难和问题。一方面，应着眼长远，大力培植特色产业、

10、发展农村经济，为村民拓宽增收门路，切实推进“回归工程”，鼓励和吸引外出务工人员回乡就业创业。另一方面，应立足当前，积极探索创新服务机制。一是创新保障机制。解决“空巢老人”、“留守儿童”的生活现状，需要各级各部门和社会各界的共同关注和倾情关爱。党委政府和相关部门应整合各种资源，尽快研究出台解决“空巢老人”和“留守儿童”有关问题的意见和办法，在生活、医疗、养老和应急救助等各方面提供政策保障。二是创新帮扶机制。加强中华传统美德教育，营造全社会尊老敬老、爱幼护幼的良好风尚。建立“空巢老人”、“留守儿童”档案，完善党员干部、近亲近邻、优秀老师与“空巢老人”、“留守儿童”结对帮扶等机制，积极探索建立村级老

11、年人服务中心和儿童托管中心等办法，切实做好走访慰问、帮扶救助、安全保护、心理抚慰等工作，为“空巢老人”解决实际困难、解除后顾之忧，为“留守儿童”当好“代理妈妈”、“代理爸爸”，促其健康快乐成长。三是创新维权机制。深入宣传贯彻老年人权益保障法、未成年人保护法，采取政府资助、部门帮助、社会赞助等方式，完善法律援助制度，切实维护好“空巢老人”、“留守儿童”的合法权益。（二）抓根本，保障改善民生。加强和创新农村社会管理服务，最核心的问题是要解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力保障和改善民生。一是着力实施惠民工程。认真落实党和国家的各项惠民强农政策，扎扎实实为群众办实事、解难事。大力调整产业结

12、构，加强农村实用技术和农民技能培训，促进全民创业，稳定和扩大就业。采取政府以奖代补、部门帮扶、村级“一事一议”筹资等办法，逐步解决该村农田灌溉设施不配套和人畜饮水、群众就医、贫困学生上学、困难群众生活保障等实际问题。二是着力强化社会保障。进一步完善农村低保、五保供养、困难救助、扶贫助残等社会救助制度，提高补助水平；加强村级卫生室建设，改善医疗卫生服务条件；积极探索新型农村社会养老保险制度，逐步使60周岁以上农村老年人享受老养保障。三是着力做好群众工作。社会管理服务，说到底是做群众的工作，要与时俱进地做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的各项工作，积极疏导情绪、化解矛盾，凝聚人心

13、、激发活力，最大限度地减少不和谐因素，促进农村社会稳定。（三）抓引领，建设文明新村。按照社会主义新农村的要求，引领农民转变观念、移风易俗，树立农村社会新风尚，促进村容整洁、乡风文明。一是以村庄整治改善村容村貌。结合脱贫奔小康试点工作，发挥优势，突出特色，着力打造全县村镇建设示范点。重点是完善村庄建设规划，以特色民居改造、农村环境连片整治等项目建设为抓手，科学指导，加强管理，抓好特色民居建设，加快新农村建设步伐；大力开展以“六改三建”为主要内容的环境综合整治，改变农村脏乱差现象，引导农民自觉革除陈规陋习，养成良好生活习惯。二是以文明创建促进乡风文明。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入

14、开展讲文明、学科学、树新风活动，引导农民提升素质、崇尚科学、抵制迷信；广泛开展文明新村、文明农户、致富标兵、五好家庭、好婆媳等各种形式的群众性文明创建活动，提高农村文明程度；加大农村文化基础设施建设投入力度，大力扶持民族民间文艺团队发展，积极组织开展群众文化活动，丰富农民群众精神文化生活。三是以村规民约规范民风民俗。针对农村整酒之风盛行等突出问题，在抓好宣传倡导、教育疏导、舆论引导的同时，应充分发挥村规民约的重要作用，将整酒范围、规模及有关制约措施等写进村规民约，以规章制度形式对农村整酒行为加以规范和约束，实现村民自我管理、自我教育、自我监督。（四）抓保障，建强村级组织。村级组织，是党的在农村

15、全部工作和战斗力的基础，是村级经济社会发展的根本组织保障。首先，应配强村级领导班子。大力实施“双带能人”工程，以村级换届选举为契机，进一步选好配强村级领导班子特别是“一把手”，切实加强村干部培训管理等工作，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。第二，加强村级规范管理。以“五个基本”、“七个体系”为重点，进一步加强村级组织规范化建设，完善和落实有关规章制度，着力规范权力运行、规范“三资”监管、规范党务村务公开，做到权为民用、利为民谋、事由民定、绩由民评。第三，发展村级集体经济。村级集体经济实力，是推动村级自身发展、提高公共服务能力的物质基础，是增强村级组织凝聚力和战斗力的重要保障。应结合村情实际，下决心，挖潜力，采取集体资源资产盘活利用、创办经济实体、领办高效农业、发展合作经济等多种形式，加快村级集体经济发展，