推行履职承诺评议,强化人大监督工作

1、推行履职承诺评议 强化人大监督工作-略阳县人大常委会开展履职承诺评议工作综述宪法和法律赋予了人大监督“一府两院”的职权，具体如何监督?监督法明确了七种监督方式。但在具体工作中,听取专项工作报告、财政预算审查、执法检查等一般性监督运用多，询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议等刚性监督很少运用或基本不用，这就很难对“一府两院”工作进行实时全面的监督。略阳县人大常委会为此进行了积极研究和探索，出台了关于对“一府两院”组成人员实行履职承诺评议（暂行）办法，对所选举任命的“一府两院”组成人员承担的工作任务实行年初公开承诺、半年督促落实、年终评议，从而开启了对“一府两院”工作的全面监督。一、履职承诺评议

2、工作的启动我县开展这项工作源于2008年，由于“5.12”地震，略阳县灾后恢复重建任务十分繁重，全县上下感受到了前所未有的压力，为了扎实推进各项工作,县十五届人大常委会在充分调研的基础上，出台了略阳县人大常委会关于对“一府两院”组成人员实行履职承诺评议（暂行）办法，在2009年3月24日县十五届人大常委会第九次会议上，县人民政府4名副县长及组成部门的主任、局长，县人民法院副院长、县人民检察院副检察长共26名国家机关工作人员向人大常委会作履职承诺报告，至此拉开了履职承诺评议工作的序幕。半年过后，就承诺目标任务进展情况，常委会组成检查组深入了解，督促承诺人员采取有力措施，推动落实。年底在个人自查基

3、础上，人大常委会再组成检查组深入检查核实，形成检查情况报告，经主任会议审定后，在常委会7日前送常委会组成人员审阅。在此基础上，2010年1月24日在略阳县十五届人大常委会第十五次会议上，听取和审议了“一府两院”26名国家机关工作人员关于2009年履职承诺目标任务完成情况的报告及县人大常委会的检查报告，并进行了评议，会后对评议结果以书面形式报县委。至此，第一年的履职承诺评议画上了圆满句号。二、履职承诺评议工作的改进和完善2010年5月，县十五届人大常委会对履职承诺评议工作实施一年的经验进行了认真总结，并对履职承诺评议办法作了进一步修改，使办法更加完善。在之后的两年中一直坚持不懈地推进实施。201

4、2年换届后，本届人大常委会坚持继承中发展，规范中创新的工作思路，对之前开展的履职承诺评议工作进行了深入调查研究，决定继续深入推进实施，并在多方征求意见的基础上，对办法进行了再次修订完善，增加了关于结果运用的章节，规定：“履职承诺评议结果现场公布”“ 履职承诺评议结果由县人大常委会党组以书面形式向县委报告。同时向县政府党组、县法院党组、县检察院党组通报。”“ 履职承诺对象的综合测评结果为不满意的，经县人大常委会主任会议确定，可对其依法进行质询，并提出限期整改意见；履职承诺对象连续两年综合测评为不满意的，经县人大常委会主任会议研究，可依据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法第44条和45

5、条的规定，依法提出撤职案，提交县人大常委会会议审议决定。”通过这些方面的完善，使办法更加完整、科学和规范。在此基础上，常委会严格按制度抓落实，“一府两院”组成人员年初承诺目标任务、半年接受督促检查、年底接受考核评议。2013年“一府两院”组成人员35人在县人大常委会第十次会议上进行了公开承诺。年内因3名同志调离，年底县人大常委会检查组对其余32人2013年履职承诺事项进行了检查，截止检查时32人员中有19人全面完成了承诺的目标任务，其余13人因各方面原因，部分承诺事项未完成。经常委会组成员测评：测评为满意30人，基本满意2人；测评中获全部满意票10人。对测评结果以党组文件报县委，反馈“一府两院

6、”党组及政府组成部门的同时，通过电视、网站等媒体向社会公布。从2013年开始，还在尝试了对“一府两院”组成人员进行询问的监督方式，使之与履职承诺评议相结合，主要针对承诺事项完成情况进行询问。2013年在第十次常委会上，首次开展了询问，常委会组成人员围绕保障性住房入住条件及审批、河道采沙采金、支农资金监管、旅游项目开发、灾后重建项目审计等方面提出了21个问题。2014年3月21日召开的县十六届人大常委会第十六次会议上，常委会组成人员针对部分未完成的承诺事项和群众关注度高的问题，询问了19个问题，对一个去年询问后改进不明显的问题还进行了追问。在询问的方式方法上又做了一些改进，2013年询问对象全部

7、为局长，2014年除询问了部分局长外，还询问了2名副县长；在回答询问的方式上也做了较大改进，2013年询问时询问对象站在位子上，拿着稿子答复，不太严肃，也有些走形式，2014年要求脱稿，并上发言席答复，使询问过程更加规范、严肃、有效。对询问过程全程录像并在电视台播出。三、推进履职承诺评议工作的主要措施履职承诺评议作为一项创新工作，与其他创新一样都会遭受各种各样的阻力，要坚持推进实施，必须采取强有力的工作措施，我们在推进履职承诺评议工作中，主要采取了以下措施：（一）积极争取党委重视。坚持党的领导是人大工作的基本原则，争取党委的重视和支持是做好人大工作的关键。在履职承诺评议办法初稿形成后，人大党组

8、及时向县委做了专题汇报，在得到县委的支持之后，就履职承诺评议办法征求了“一府两院”及各部门的意见和建议，办法出台后组织“一府两院”及各部门领导进行了学习和宣传。在最初实施的几年中，无论年初承诺还是年终评议，都要邀请县委书记、纪委书记、组织部长出席指导会议并讲话，由此，使履职承诺评议工作得到了各方面重视、支持和理解。（二）按时做好安排部署。每年年初，都要按照履职承诺评议办法制定当年的履职承诺评议方案，提出开展履职承诺评议工作的人员范围、主要内容和方法步骤，并通知到每位承诺人员，要求承诺人员根据当年的主要工作任务，起草履职承诺报告，并对报告的格式、篇幅及报送程序提出明确要求，确保形式规范、文字简练

9、。（三）严格审查承诺内容。由常委会分管领导牵头，对口工委和办公室负责，对照履职承诺人员分管的年度目标任务，对照“一府两院”在人代会上所作的报告，逐项审查核实，防止避重就轻、避实就虚、避难就易，落实了工作任务，夯实了工作责任。（四）不断强化宣传报道。每次开展履职承诺评议，都邀请县有线电视台等新闻媒体全程录制，会后通过县有线电视台、广播电台、电子显示屏、网站等媒体向社会全面公开。2012年以来，在县有线电视台开设了“履职承诺三公开”（年初公开承诺内容、年中公开工作进程、年底公开完成情况）栏目，将“一府两院”组成人员承诺的目标任务、采取的措施和承诺任务完成情况向社会全面公开，不仅强化了人大监督的效果

10、，而且为群众参与监督提供了平台，使“一府两院”工作实现了在阳光下运行，使“一府两院”组成人员形成了“马不扬鞭自奋蹄”的良好局面。（五）扎实做好履职评议。年底根据承诺目标，采取本人自查和常委会组织检查的方式，对目标任务完成情况进行全面核实，形成翔实的检查报告,会前一周送常委会组成人员。在常委会上由常委会组成人员就完成情况按照满意、基本满意、不满意三个档次进行综合测评，对测评结果现场公布，并向社会公开，使评议结果公平、公正。（六）重视评议结果的运用。评议结果的运用是监督实效的重要体现。在最初实施的几年中，结果运用虽然没有写进办法，但每次评议后都要对结果以书面形式报告县委，为县委选拔任用干部提供了重

11、要参考。2012年将评议结果运用写进办法后使做法更加规范透明，评议结束后在将结果报县委的同时，反馈给“一府两院”主要领导，作为考核评价干部的重要参考。四、履职承诺评议工作收到的良好监督效果我县实施履职承诺评议五年以来，已累计对“一府两院”186人/次开展了履职承诺和评议，通过这项工作把人大依法监督和社会舆论监督有机结合，既彰显了人大工作活力，又强化了“一府两院”组成人员的责任意识，产生了重要影响。（一）丰富了人大的监督方式。履职承诺评议是在监督法规定的七种监督方式之外的探索，但又不离开监督法，并且很好地与监督法规定的各种方式进行了融合，使这项工作既有充分的法律依据，又有更好的监督效果。略阳县委

12、在党代会报告中对这项工作给予了高度评价，社会各界也都给予了积极赞誉。虽然这项工作诞生于特殊时期，但它作为我县人大在监督领域的有益探索和实践，将长期坚持下去，并不断得到完善和加强。（二）拓宽了群众的知情渠道。通过年初的公开承诺、年中的跟踪报道和年底公开评议，使“一府两院”组成人员承担的工作任务和完成情况被群众全面了解，拓宽了群众的知情知政渠道，也产生了强大的社会舆论监督力量，使之与人大监督有机结合，进一步强化了监督效果，也拉近了“一府两院”组成人员与群众的距离，宣传了“一府两院”工作，为提高政府的公信度注入了正能量。（三）实现了对“一府两院”工作的全面监督。人大传统的监督方式都是每年确定议题，围

13、绕议题开展视察检查，然后听取报告，提出意见建议。由于两个月开一次常委会，每年确定的议题数量十分有限，很多部门工作长时间难列入监督范围，使其工作游离于监督之外，偶尔被确定为监督对象的还可能产生一些错误的理解，认为人大为什不去监督别人，而来监督他，是不是为了找事。实施履职承诺评议后，凡是人大选举任命的“一府两院”组成人员（县长和法检由于在人代会上作报告，所以未列入）都要进行履职承诺和评议，而且面很广，包含了方方面面工作，这就实现了对“一府两院”工作的全方位监督。在全面监督的同时再确定专项议题，更能做到有的放矢，突出重点。通过履职承诺评议工作的不断推进实施，“一府两院”组成人员思想观念有了较大转变，自觉接受人大监督的意识不断增强。一项任务完不成就