旧城更新改造的挑战与对策-城市规划师考试.doc

1、1土地获得在香港，每块地再小，也总会有许多业主，为了获得一块足以综合重建 的土地，总是牵扯到许多分散的个别利益问 题，有些业主居住在海外，有些还牵涉到继 承问题，使得谈判和收地困难重重。2重新安置旧城中的居民一般在原区长期居住，其工作、子女就学、家庭和社会联系全 在该区，拆迁后希望原区安置，但这往往有 许多困难，旧区中有一些老人靠政府救济生 活，让他们迁置到好些的居住地区，他们往 往负担不起租金，他们有时只能搬至其它低 标准的地区，生活依旧得不到改善。3追逐利润的旧城重建由于港府长期奉行的积极不干预”政策，旧城重建受到利润之驱 使，而不是出于改善旧区的实际需要，尽管 有些旧城区域破烂不堪， 但

2、是重建改造仍是 遥遥无期，市区重建的优先次序并不在于房 屋的破烂程度，而在于其开发的商业价值。 由于缺乏政府的方向和政策，产生了 一些其它问题，收购合并大块土地费时费 力，而小发展商开发小块土地却利润不薄， 因此，在城市中产生了许多细长的 铅笔 楼”。铅笔楼”的出现，不仅使城市景观参 差不齐，而且使旧区密度更密，加重了交通 和设施的负担。为了克服已经暴露的缺点， 政府和土地发展公司采取了一些新的措施， 例如，搬迁者在选址和安置房屋类型方面有 的选择；将无利可图的基地与有利可图的基 地合并，在财经方面可适当舒缓压力；规划 署中重整了市区重建组以研究策略和监管 新城市重建政策的实施；强制收地的土地

3、法 令于1999年7月执行；建议成立一个修缮 基金，归市区重建局管理，维修大楼的公共 和设施部分等等。港府对市区重建的努力是积极的，但其着眼点还是比较狭窄的，简 言之，即，改建的系统性、全局性不够。 新时期旧城更新改造已不是局部性问题，它决不仅仅是拆除几栋旧房子， 拓宽几条旧马路 的事情，而是使旧城从城市功能、布局、产 业结构上进行调整，使旧城机能得以完善， 强调中心区的综合功能， 满足城市可持续发 展的要求，真正做到社会效益、环境效益和 经济效益的统一。旧城更新改造要从总体上对旧城区进行全面的研究，制定一个系统 的旧城更新改造规划,要从宏观和微观两个 方面对旧城更新改造进行规划控制，要有明

4、确的评价体系，目标体系及控制体系作支 撑，要与总体规划、分区规划及控制性详细 规划相衔接，这样才能避免因规划控制不力 而造成的混乱和矛盾。港府的城市重建计划 应有一个清晰的目的，必须针对较大的城市 范围，而不是在小块地重建房屋， 要避免 铅 笔楼”的兴建，此套策略宜尽早推出。旧城更新改造要树立经济观念，城市土地价值和土地收益已成为旧城更新改造中需要研究 的重要问题，旧城更新改造实行上是一种经 济利益的再分配，因此，在制定旧城更新改造规划时应着手对城市土地进行评估和地 价分级、并对城市土地增值、土地市场进行 测算，使旧城更新改造规划建立在可靠的现 实基础上，但也不能经济利益唯上，为了获 得高额经

5、济利益，开发商不遗余力追求高密 度、高容量，以牺牲城市的整体社会效益和 环境效益，取得本单位经济上的回报，为城 市可持续发展留下隐患。港府可运用划分土地等级计划，增加政府的议价能力和说服 力，更快地推动旧城更新改造，在实际操作 中既要有经济观念，又要留有余地，以适应 城市未来的结构性变化。旧城更新改造应坚持保护城市历史文化环境的原则，要将城 市设计思想渗透到旧城更新改造中。城市历史文化环境是城市的宝贵财富，更是城市现代化的重要内容，它不仅可以弘扬民族文 化，增加民族的凝聚力和自信心，而且对加 强国际文化交流，树立良好的国际形象有着 十分深远的意义。在发展城市经济方面，保 护历史文化遗产对提高城

6、市的知名度，有效开拓商品市场，引进外资，促进旅游事业和 第三产业的发展都能起到媒介的作用。土地发展公司在规划项目时， 应尽早考虑受旧城 改造影响的租户应能在本区或至少附近地 方获得安置的问题，类似北京 菊儿胡同”的 有机重建值得提倡。区内重建宜分阶段进 行，加强地方特色和文化内涵的深入研究， 避免造成市容市貌千城一面， 有需要保留的 建筑应尽量保留，一旦失去再无法补救。旧 城更新改造过程中还应注重广大市民的参 与，充分调动各方面的积极性，整体启动旧 城更新改造。对于旧城改造出现的产业结 构、用地结构、交通压力、市政设施、居住环境等问题，专业人士和城市市民要多发表 意见，旧城区更新改造应是个透明

7、、多方吸 取民意的过程。旧城更新改造更为重要的是加强国家和地方政府对旧城更新改造的 约束和控制，要制定方针政策，运用多种调 控手段，制定合理的奖励与处罚规定，诸如 提供较多的城市开发公共空间，可以实行面 积奖励和经济刺激。与此同时，政府还应着 手规划管理方法和实施细则的制定，在旧城更新改造中加强行为规范，减少开发建设活 动的盲目性和投机性，做到决策科学化，促 进旧城更新改造的健康发展。旧城改造，道路易讲，实施艰难，期待政府和各方人士 共同努力，开创21世纪旧城更新改造的新 局面。大学生就业难众所周知，有这样的说法：大学毕业即失业。就业 为何这么难？大学生的失业率为何始终居高不下？真的是因为就业

8、岗位太少么？向阳生涯CCDM职业规划师专家组研究认为， 正 如国家劳动和社会保障部部长田成平分析，就业难并非简单意义上的岗位缺口大，而是供需之间的结构性矛盾， 即有的岗位么没 人做，有的岗位人太多。而造成供需结构性矛盾的一个重要原因 是求职者的个人因素，大量的求职者难以适应社会需要。目前， 根据向阳生涯的研究结果，存在于个人求职者身上的问题有：一，定位不清，目标不明。大量的劳动者，包括大学毕业生对就业市场感到茫然， 不知道要 做什么工作，即使找到了工作也做不久，做不长，工作频繁变动。 这客观上导致了大量的磨擦性失业；二，缺乏核心能力，就业竞争力弱。包括大学毕业生在内的大量求职群体跟不上经济发展

9、和产业发 展的要求，专业知识和技能都不能满足岗位所需， 永远处于被市 场淘汰的边缘；三，工作主动性弱，不热爱自己的职业。相当部分的求职者职业素养太差， 对工作抱着当一天和尚撞一天 钟的想法。为此，解决就业难，就必须解决目前存在于个人求职者身上的种种问题。首先，每个就业者都必须明确自身定位和目标。许多人在选择职业前没有很好的自我定位， 也不了解社会需要的是什么人才。 在 学校的时候，别人去考日语，我也去考日语，随大溜。结果造成 了很大程度上的资源浪费， 也造成了社会上热门职业越热， 冷门 职业越冷的社会现象。等找不到热门工作后才去随便找个工作， 结果造成的情况是个人痛苦，企业也痛苦，个人频繁跳槽

10、，累积 不了相关经验，而企业则缺少经验丰富的职员。其次，个人对就业的主动需求问题必须解决。 作为就业主体的个 人要想就业，想工作。目前许多职场人太过考虑眼前的经济利益， 希望付出立即就有回报，然而，职场之道很大程度上在于：你实 际所创造的价值跟你的回报是成正比的， 而在一个人创造较大的 价值之前必须经历一段时间的历练， 一段时间的学习，一段时间 的积累。而很多人的价值观恰恰与此相悖， 人们追求轻松的工作， 喜欢安逸的环境，期望更高的回报，但却不愿意付出。特别是在 经济条件较好的情况下，很多人在职场中遇到困难， 想到的是逃避，所以我们身边出现了很多的啃老族。如何解决上述问题？向阳生涯CCDM职业

11、规划师专家组认为，职业规划是解决就业问 题的根本之道！职业规划对促进就业的六大意义所谓职业规划，简单来说，就是定位+目标+通道，它重点解决人 们的三个问题：(2) 确立清晰的职业目标；(3) 寻求最佳的发展通道。职业规划能够最大程度地解决人们的定位 +目标+通道问题，因而 对就业的直接促进作用表现在以下六个方面。这一点在向阳生涯职业咨询机构的数千例咨询个案身上也得到了充分的印证。当我们有明确的求职目标时， 我们就会有的理由去说服我们的用 人单位，告诉用人单位，你就是他的最合适人选，对企业来说， 每一家企业都希望能在尽可能短的时间内找到最合适的人选，当你有了明确的求职目标并把你最有利于这份工作的

12、优势充分的 表达出来的时候，你离应聘成功就已经非常近了。因为你有非常明确的职业目标，所以你就可以不用去漫天撒网，在各个你认为可能的工作机会前都投上你的简历， 因为那将花费 你的时间成本。单凭这一点我们的求职成本就会降低很多， 再加 上第一条所说的我们的求职速度将大大的增加， 所以热门找工作 的时间也将大大的缩短。很多人快速离职在很大程度上是因为对工作本身的不认同，这种不认同很可能是你无意识的，当然如果是有意识的不认同的话， 那很显然会更加加快你的离职速度， 在这种因为你对工作本身的 不认同所以当工作环境稍微有些不理想的情况下，比如跟老板或是同事稍微有些矛盾，或是经济收入不是自己所认为的那么理想

13、 的情况下，而外面稍有诱惑，你就会容易选择离职，寻求表面上 看起来是更好的发展。而当我们有了明确的职业规划以及明确的 职业目标时，就会知道我为什么现在在这里工作， 是为了积累经 验还是为了提升技能，还是为了历炼些什么，这时候哪怕有再多 的诱惑再多的挑战，对于工作的选择也会更加的慎重。因为对工作的认同，因为对所从事职业的认同，所以，人们会更 加地投入工作，对工作的主动性也会大大增强，自然会取得更好的工作满意度。5）充分提升个人职业竞争力。当我们明确自己的职业规划明确自己的选择的时候，就很自然的明确了对于自己来讲，哪些是需要提升的，哪些是需要锻炼的，哪些是自己比较有竞争力的东西。 这样，在工作自然

14、会取得更好 的发展，更高的经济收入，你的人生价值社会价值自然就体现出 来，这时候哪怕你再跳槽，你也不需去求助别人，当你在某个领 域有足够资质时，这时候不是你去努力找好工作而是好工作自然 会来找你。很自然的，当我们对工作更加的投入的时候， 当我们的职业竞争 力提升到更高的时候，这时候自然会给企业给社会创造的价值的 财富，而你得到的回报也一定是丰厚的，包括名誉上的、物质上 的、精神上的，都会很快来到你身边。设想，每个人都运用了职业规划的概念或者获得了生涯规划专业 人士的帮助，从而能够合理地进行自我定位， 并确立起与市场需 求相一致的目标，并且有计划地进行实施，找工作相信也就不那 么难，社会本身就会

15、很自然的去解决这个就业问题，形成就业的良性循环。职业规划不仅适用于蓝领、 白领，对解决大量农民工的就业问题 也同样适用！一个来城市务工的农民如果对自己定位明确，就一 定能找到适合自己的工作。比如说，他对粉刷很在行，城市也需 要油漆工人，他就可以以此为职业，并且他会热爱这份职业，如 果他做的长久，技能出众，很快就会被的人雇佣，他甚至很可能 成立一个自己粉刷施工队。 而如果他只是来城市混口饭吃， 这里 打打工，那里打打工，从来也没有方向，随波逐流，没有累积任 何的技能经验，只会始终徘徊上城市的边缘， 精神上也会十分苦 闷。建设和谐的社会需要和谐的就业环境。爱博仁人力资源大力的倡 导全社会开始一场职业规划行动，使无业者有业，有业者乐业。通过职业规划来帮助人们愿意工作， 乐意工作，然后主动去创造 价值，这样，不仅可以解决每个人的生计问题，更可以提升整个 社会的竞争力，为国家解决就业难题。这也是一种我们所期望的 一种和谐的社会状态。职业规划能够推动和谐的就业循环， 要实现这一目标，中国必须 要有一大批具有专业水准的