江苏财法课件第4章

1、江苏专用江苏专用 会计从业会计从业考考试试财经财经法法规与会计职业规与会计职业道德道德第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度预预算法律制度算法律制度政府采政府采购购法律制度法律制度考点一考点一考点二考点二考点一 预算法律制度 1.预算法律制度的构成预算法律制度的构成1.预算法预算法制定与颁布：制定与颁布：全国人民代表大会全国人民代表大会法律地位：我国法律地位：我国第一部财政基本法律，第一部财政基本法律，预算管预算管理工作的理工作的根本性法律根本性法律，也是，也是制定其他预算法规的制定其他预算法规的基本依据基本依据意义：意义：强化预算的分配和监督职能；健全财政预算制度；强化预算的分配和监督职能

2、；健全财政预算制度；加强国家宏观调控；保障经济和社会的健康发展加强国家宏观调控；保障经济和社会的健康发展考点一 预算法律制度 2.预算法实施条例预算法实施条例 制定机关制定机关国务院国务院 目的：更为具体明确的行为准则目的：更为具体明确的行为准则考点一 预算法律制度 2.国家预算国家预算1.概念概念 经法定程序批准的国家在一定经法定程序批准的国家在一定期间期间预定的财政收支预定的财政收支计划，是国家进行计划，是国家进行财政分配的依据财政分配的依据和和宏观调控宏观调控的重的重要手段要手段预算收入：采取预算收入：采取税收税收等形式等形式预算支出：预算支出：用于用于经济建设经济建设和和行政管理行政管

3、理、国防国防、文化文化、教育教育、科学科学、卫生卫生、社会福利社会福利等各项事业等各项事业预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性和年预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性度性考点一 预算法律制度 财力保证财力保证反映监督反映监督调节控制调节控制国家预算的国家预算的作用作用宏观控制宏观控制+调节国民经济结构调节国民经济结构保障国家机器运转的物质条件保障国家机器运转的物质条件国民经济的综合反映国民经济的综合反映考点一 预算法律制度 3. 国家预算的级次划分国家预算的级次划分 依据：依据：国家政权结构国家政权结构、行政区域划分行政区域划分和和财政管理财政管理体制体制 原则：原则：一级政府

4、设立一级预算一级政府设立一级预算一级政府设立一级预算，一级政府设立一级预算，即我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算即我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则设立的的原则设立的 级次划分：中央预算、省级预算、地市级预算、级次划分：中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇级预算县市级预算、乡镇级预算考点一 预算法律制度 4. 国家预算的构成国家预算的构成中央预算中央预算地方预算地方预算总预算总预算部门部门单位单位预算预算u各各级预级预算都要算都要实实行收支平衡的原行收支平衡的原则则考点一 预算法律制度 3.预算管理的职权预算管理的职权 l原则：原则：统一领导统一领导、分级管理分级

5、管理、权责结合权责结合1.各级人民代表大会及其常务委员会的职权各级人民代表大会及其常务委员会的职权全国人民代表大会全国人民代表大会（中央）（中央）县级以上地方各级人民代表大会县级以上地方各级人民代表大会（本级）（本级）乡、民族乡、镇的人民代表大会乡、民族乡、镇的人民代表大会（本级）（本级）l各级人民代表大会有审查、批准、改变或撤销以及撤销的各级人民代表大会有审查、批准、改变或撤销以及撤销的职权，各级人民代表大会常务委员会有监督、审查和批准以职权，各级人民代表大会常务委员会有监督、审查和批准以及撤销的职权。及撤销的职权。考点一 预算法律制度2.各级政府的职权各级政府的职权国务院国务院县级以上地方

6、各级人民政府县级以上地方各级人民政府乡、民族乡、镇政府乡、民族乡、镇政府3.各级财政部门的职权各级财政部门的职权国务院国务院地方各级地方各级财政部门的职权财政部门的职权4.各部门、各单位的职权各部门、各单位的职权 考点一 预算法律制度 我我国国最高最高权权力机力机关关各级人民代表大会各级人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会权力机关权力机关我我国国最高行政机最高行政机关关各各级级人民政府人民政府国务国务院院行政机行政机关关提示提示考点一 预算法律制度 预算管理职权对比表预算管理职权对比表各级人民各级人民代表大会代表大会各级人民代表大会各级人民代表大会审查权、批准权、改变或撤销权审查权、批

7、准权、改变或撤销权各级人大常委会各级人大常委会监督权、审批权、撤销权监督权、审批权、撤销权特殊特殊设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会、因而其职权设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会、因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权中还包括由人大常委会行使的监督权各级财政各级财政部门部门各级政府各级政府编制权、报告权、汇总备案权、执编制权、报告权、汇总备案权、执行权、监督权、改变或撤销权行权、监督权、改变或撤销权各级财政部门各级财政部门具体编制权、执行权、提案权、报具体编制权、执行权、提案权、报告权告权特殊特殊乡、民族乡、镇政府没有乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权汇总备案权”、

8、“改变或撤销权等改变或撤销权等”各部门、各部门、各单位的各单位的职权职权各部门各部门编制权、组织和监督执行权、报告编制权、组织和监督执行权、报告权权各单位各单位编制权、上缴收入、安排支出、接编制权、上缴收入、安排支出、接受监督受监督考点一 预算法律制度 4.预算收入与预算支出预算收入与预算支出（国家预算由预算收（国家预算由预算收入和预算支出组成）入和预算支出组成）1.预算收入预算收入定义定义形式：形式：税收收入税收收入（占我国预算收入（占我国预算收入90%以上）以上）等等划分：划分：中央中央预算收入、预算收入、地方地方预算收入、预算收入、中央和中央和地方预算共享地方预算共享收入收入2.预算支出

9、：预算支出：中央中央预算支出预算支出、地方地方预算支出预算支出形式：包括形式：包括经济建设支出经济建设支出等等6项项考点一 预算法律制度 5.预算组织程序预算组织程序编制、审批、执行、调编制、审批、执行、调整整1.预算的编制预算的编制预算年度：公历预算年度：公历1月月1日日起至起至12月月31日日止止依据依据a.各级政府各级政府b.各部门、各单位各部门、各单位内容内容a.中央中央b.地方各级地方各级考点一 预算法律制度 2. 预算的审批预算的审批 （与预算管理的职权结合复习）（与预算管理的职权结合复习） 审批审批a. 中央预算中央预算全国人民代表大会全国人民代表大会审查和批准审查和批准b. 地

10、方各级政府预算地方各级政府预算本级人民代表大会本级人民代表大会审查和审查和批准批准 备案备案 批复批复各级政府预算经过各级政府预算经过本级人民代表大会本级人民代表大会批批准后，准后，本级政府财政部门本级政府财政部门应当及时向本级政府各应当及时向本级政府各部门批复预算部门批复预算考点一 预算法律制度 3. 预算的执行预算的执行 主体：主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位；具体工作由具体工作由本级政府财政部门本级政府财政部门负责负责 预算收入预算收入 预算支出预算支出4. 预算

11、的调整预算的调整 概念概念 预算的调整预算的调整：必须经各级人民代表大会常务必须经各级人民代表大会常务委员会审查和批准委员会审查和批准考点一 预算法律制度 6.决算决算1.概念概念对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序2.草案的编制：在草案的编制：在每一预算年度终了每一预算年度终了后按照后按照国务院规定时间编制。在规定的期限内报国务院规定时间编制。在规定的期限内报本本级政府财政部门级政府财政部门审核审核考点一 预算法律制度 3.审批审批 国务院财政部门国务院财政部门

12、：编制编制中央中央决算草案，决算草案，报国务院报国务院审定后，提请全国人民代表大会常务委员会审查审定后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准和批准。 县级以上地方各级人民政府财政部门县级以上地方各级人民政府财政部门：编制编制本级本级决算草案，报本级政府审定后，提请决算草案，报本级政府审定后，提请本级人民代本级人民代表大会常务委员会审查和批准。表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府乡、民族乡、镇政府：编制编制本级本级决算草案，提请决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准本级人民代表大会审查和批准。4. 批复批复考点一 预算法律制度 7.预决算的监督预决算的监督u按照按照时间先后时间

13、先后分：分：事前事前监督、监督、事中事中监督、监督、事后事后监督监督u按照按照监督内容监督内容分：预算编制监督、对预算执行分：预算编制监督、对预算执行的监督、对决算的监督的监督、对决算的监督u按照按照监督主体监督主体分分国国家家权权力机力机关关政府及其政府及其财财政政审计审计部部门门考点二 政府采购法律制度1.政府采购法律制度的构成政府采购法律制度的构成1.政府采购法政府采购法（中华人民共和国政府中华人民共和国政府采购法采购法）施行时间：施行时间：2003年年1月月1日日概念：概念：是我国政府采购的主要法律依据，是制定是我国政府采购的主要法律依据，是制定其他政府采购法规制度的基本依据其他政府采

14、购法规制度的基本依据2.政府采购部门规章政府采购部门规章u颁布制定：颁布制定：国务院各部门、财政部国务院各部门、财政部3.政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章 考点二 政府采购法律制度2.政府采购的概念政府采购的概念国国家机家机关关事事业单业单位位政府采购政府采购团团体体组织组织服服务务工程工程货货物物 对象对象范围范围 资金资金范围范围 采购目录采购目录和采购限和采购限额标准额标准考点二 政府采购法律制度3.政府采购的原则政府采购的原则公开透明原则公开透明原则可简记为可简记为 “ “公开公开”、“公平公平”、“公公正正”、“诚信诚信”或或“三公一信三公一信”公开竞争原则公

15、开竞争原则公正原则公正原则诚实信用原则诚实信用原则4.政府采购的功能政府采购的功能 节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益强化宏观调控强化宏观调控活跃市场经济活跃市场经济推进反腐倡廉推进反腐倡廉保护民族产业保护民族产业政府采购的功能政府采购的功能考点二 政府采购法律制度5.政府采购的执行模式政府采购的执行模式项目项目集中采购集中采购分散采购分散采购概念概念集中采购是指由政府设立的职能职能机构机构统一为其他政府机构政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式分散采购是指各预算单预算单位位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式采购采购机构机构委托集中采购机构集中采购

16、机构代理采购采购未纳入集中采购目采购目录录的政府采购项目，可以自行采购自行采购，也可以委托集委托集中采购机构中采购机构在委托的范围内代理采购优点优点取得规模效益规模效益、降低采购成本降低采购成本、保证采购质量保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管管理和监督理和监督满足采购及时性和多样性的需求、手续简单手续简单缺点缺点难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性多样性的需求、采购程序复程序复杂杂、采购周期较长周期较长等失去失去了规模效益规模效益、加大加大了采购了采购成本、不便于监督管理第二节 政府采购法律制度6.政府采购当事人政府采购当事人供供应应商商采采购购代理机代理机构构采采购购人人政府采购当事人政府采购当事人注意理解注意理解三三项项的的构构成成及其及其权权利利和和义务义务考点二 政府采购法律制度7.政府采购的采购方式政府采购的采购方式询询价价单单