强化管理引导民办学前教育普惠性发展

1、    强化管理，引导民办学前教育普惠性发展    雷杰能这是来自赣西北边陲铜鼓县的一组数据：全县共有学前教育机构48所，其中公办幼儿园20所，民办幼儿园28所，民办幼儿园占比58.33%;民办园在园幼儿2821名，在园幼儿占比54.8%。数据表明，铜鼓县民办幼儿园为铜鼓学前教育的发展发挥了重要作用，这种发展模式彰显了铜鼓的地方特色。近日，记者专访铜鼓县人民政府副县长时水莲，请她解读铜鼓县引进民间资金发展学前教育的新探索。加大政府投入，整合民间资本随着社会经济的不断发展，近年来，铜鼓县农村家庭幼儿入园率呈上升趋势。铜鼓县是典型的山区小县，全县人口14万，

2、县域面积却高达1552平方公里，辖6镇3乡4个生态公益型林场，102个行政村。农民住房依山而建，较为分散，这是铜鼓县发展农村学前教育必须面对的县情。同时，铜鼓又是一个穷县，经济总量较小，财力有限，完全靠政府投资办学前教育尚不现实。时水莲说，人民群众对学前教育的期盼就是我们工作努力的方向。党的十九大报告强调，要办好学前教育，实现“幼有所育”，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。发展好学前教育，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。铜鼓县勇于解放思想，借船出海，大胆引进民间资金发展学前教育，破解教育发展的难题，成为教育改革的一个新亮点。时水莲强调，虽然铜鼓县的学前教育是民办幼儿园

3、挑大梁，但政府也在不断地加大投入，实行 “两条腿走路”策略。一是兴办“公建民营”幼儿园。农村集镇幼儿园建设实行“政府主导，社会参与，公办民办并举”的方针，政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托社会机构或个人管理运营。目前全县已建成36所“公建民营” 幼儿园，均由政府租赁给社会机构经营，管理模式上按照普惠性公立幼儿园收费标准收费，保障了公益性。二是推行“大村独办、小村联办” 幼儿园。为了加快农村基本普及学前教育的步伐，按照“就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办”的原则，铜鼓县因地制宜，规范办园，逐步形成乡、村相辅相成的一体化办园机制。目前全县农村有三类建园标准独办幼儿园1

4、2所，乡村民间资本联办幼儿园18所。民间资金的注入，有效地突破了学前教育的发展瓶颈，2017年，全县学前三年毛入园率为90.0%，农村学前三年毛入园率为85.4%。规范管理，确保民办幼儿园普惠性发展铜鼓县的民办幼儿园如雨后春笋般发展起来，撑起了全县学前教育的半壁江山。但时水莲坦言，民办幼儿园发展初期也普遍存在规模偏小、户外活动场地面积不足、各种教学设备不达标、收费标准较低等问题，这对政府的管理工作提出了更高的要求。时水莲说，铜鼓县在积极鼓励民办学前教育发展的同时，政府切实加大了管理力度，按照“先办学、后盈利”的办园思路，统筹安排，合理规划，全面改善和提升农村民办幼儿园的办园条件。一是制定规矩，

5、规范办园行为;二是全面监控，不留死角，让民办幼儿园有序健康发展。铜鼓县印发了铜鼓县民办幼儿园管理办法等相关规定，积极鼓励、引导创业者不断加大投资，积极改善办园条件，完善内部设施。对于办园环境差、园内设施不达标、学具严重缺乏的“家庭作坊式”民办幼儿园，政府研究出台相应的具体管理办法，取缔了“片寸之地”“小学化”等不按规范办园的幼儿园。时水莲介绍，县政府组织相关职能部门依照标准，定期对全县民办幼儿园进行严格年检，年检结果向社会公开;对年检不合格的幼儿园，进行全面整顿后列入重点检查对象。为保证民办幼儿园教学活动的规范开展，铜鼓县进一步加大管理力度，政府出资安装高清监控设备，实行分片管理，统一监控。同

6、时发挥社会监督力量，向社会公开投诉举报电话和电子邮箱。目前全县95%以上的农村民办幼儿园管理规范。园内宣传板画规范，桌椅摆放整齐，食品卫生安全，教育气氛浓厚。全面提高师资水平教师是教育的第一资源，要让每一个在园幼儿享受到公平而有质量的教育，幼儿教师队伍是关键。铜鼓县紧紧扭住“教师”这个关键点，全面提升学前教育的办学水平。一是完善资格准入机制。时水莲介绍，铜鼓县全面推行民办幼儿园园长负责制与教师聘任制。在招聘和任用教师过程中，充分发挥民办学校人事自主的优势，看学历文凭、看教龄业绩，实行试用制度，签订聘用合同。在岗幼儿教师必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。新聘用幼儿教师，必须从

7、具备资格的人员中招录。目前，全县农村民办幼儿园幼师专业毕业生有18人，取得教师资格证的有59人，取得普通话等级证的62人，另有大专及以上学历35人。二是建立健全保障机制。规范民办幼儿园用工制度，出台最低工资标准，依法保障民办幼儿教师进修培训、工资福利、社会保障等方面的合法权益。所需费用除由幼儿园和教师个人参照比例标准分别承担外，政府给予一定的以奖代补资金，以提高民办学校教师社会保险、住房公积金等方面的待遇，增强其敬业精神和服务意识，提高保教质量。三是完善师资培训机制。開设幼教培训班，培养合格的学前教育师资力量;将民办幼儿教师（园长）培训纳入中小学教师继续教育规划，启动、实施民办幼儿园教师素质提升工程。铜鼓县充分发挥公办幼儿园对民办幼儿园专业引领作用，定期培训民办幼儿园教师;民办园也积极派员到公办幼儿园培训学习、观摩交流。