立足实际科学统筹扎实推进农业转移人口转变为城镇居民工作

1、立足实际科学统筹扎实推进农业转移人口转变为城镇居民工作在全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议上的讲话县委副书记、县人民政府县长、县城乡统筹工作领导小组组长xxx（2012年6月8日）同志们：今天，我们召开全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省委、省政 府和市委、市政府关于加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转 变为城镇居民工作的决策部署，全面分析我县“农转城”工作中存 在的困难和问题，进一步统一思想，明确目标，完善措施，狠抓 落实，扎实推进我县“农转城”工作。刚才，县人民政府xxx副县 长就我县"农转城”工作的目标任

2、务、时间步骤、工作措施等进行 了全面具体的安排部署，并与各乡（镇）签定了今年的目标责任 书。会后，请各乡（镇）、各部门认真抓好落实。下面，我强调 三点意见。一、统一思想，认清形势，切实增强做好“农转城”工作的责 任感和紧迫感加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民，是省 委、省政府深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求， 从破解“三农”难题.推进城镇化和工业化进程的高度出发作出的 项重大战略决策。落实好这一决策部署，是缩小城乡差距、破 解“二元结构”的根本出路，是加快城镇化进程、实现城乡一体化 的本质需要，是推进工业化进程、优化产业结构的重要途径，是 坚持以人为本、高度重视民生的

3、具体体现，是维护社会稳定、构 建和谐社会的迫切要求，对于我县加快城乡统筹发展，优化人力 资源配置，增强发展动力，具有重大意义。去年11月，省委、省政府召开全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议，制定出台了相关意见和 实施办法，明确了总体思路、目标任务和政策措施。今年5月29 日，又在xxx召开了全省“农转城”工作推进会，进一步安排部署 相关工作，并与各州市人民政府主要领导签定了责任状。同时， 市委、市政府也相继召开专门会议，研究制定出台了全市农业人 口转移为城镇居民工作的实施意见及相关政策，并下达了具体的 目标任务。按照省、市的总体安排和统一部署，县委、县人民政 府认真分析

4、我县城镇体系建设现状，统筹考虑全县城镇经济社会 发展水平、自然环境条件、综合承载能力等因素，提出了全县“农 转城工作的目标任务：力争从2012年起，全县每年实现0.84万 人以上的农业转移人口在城镇落户 到2020年使全县城镇人口达11万人，占总人口比重达38% ,城镇化率上升到50%02012年是推进农业转移人口转变为城镇居民的起步之年,也是搞好城乡统筹发展的关键之年，按照市人民政府下达我县转 户8400人的任务，我县确定了年内转户8450人的目标，截至5 月31日,全县已办理“农转城"户籍转户1656人。从前一阶段的 推进情况来看，我县“农转城"工作还处于起步和探索阶段

5、，工作 中还存在不少困难和问题。一是工作推进不够。全县还不同程度 地存在着等待观望、畏难情绪，相关工作还停留在一般性的号召 和布置上，缺乏有针对性的工作方案、配套措施，工作总体进展 不快、进展不平衡。二是宣传不够深入。由于宣传发动工作刚刚 全面系统展开，许多农民群众对转变为城镇居民在认识上存在误 区，缺乏一些具体的、易于接受的，让“转户”群众对比到差距、 感受到实惠的实例，群众积极性不高。三是部分农民有顾虑。虽 然有5年的“转户”过渡期，但部分农民群众仍然对从农村居民转 为城镇居民后能享受的政策和待遇认识不到位，担心现行的国家 计划生育政策、医疗保障体制和村组集体收益分配等政策有变化, 从而制

6、约了工作的推进。为此，我们一定要充分认识开展“农转城”工作的重大意义， 清醒认识当前工作中存在的不足和差距把思想和行动统一到省、 市的重大决策部署上来，统一到县委、县人民政府的重点工作安 排上来，切实增强责任感和紧迫感，以高度负责的政治态度、奋发有为的工作作风、扎实有效的工作举措，全力推进我县的“农转 城”工作。二、突出重点，抓住关键，努力加快“农转城”工作步伐 抓好农业转移人口转变为城镇居民工作，要坚持以科学发展观为指导，着力推进工业化、城镇化进程，按照“城镇上山、农民 进城”的总体思路和“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转 变、分类协调推进”的总体要求，认真学习领会、贯彻落实好省、 市

7、的工作部署和政策措施，把握工作重点，抓住关键环节，因地 制宜、循序渐进，加快工作推进步伐。（一）找准“农转城”工作的突破口。“农转城”工作是一项长期 的系统工程，不可能一蹴而就。当前，必须创新举措，突出重点， 加大工作推进力度，切实抓好重点区域和重点人群的转移落户， 确保今年目标任务的完成。一是要积极引导县城和集镇城郊结合 部、城中村的农村居民和失地农民、进城务工经商农民统转，鼓 励就业容量大的乡（镇）集镇和省级特色小集镇的农村居民转移 落户。二是要在工矿企业、用工单位上下功夫，加强政策引导， 切实解决好有条件的新生代农民工的转户问题，使具备条件的农 村人口在自愿的前提下转户为城镇居民。三是要

8、完善措施，切实 加强农村籍退役士兵、大中专毕业生、职业院校毕业生、农村集 中供养对象和“外嫁女”的转户工作。各乡（镇）要结合各自实际, 在重点区域、重点群体、重点对象方面认真加以研究，并采取切实有效措施，推进“农转城”工作的有序开展。（二）着力推进工业化、城镇化协调发展。工业化是城市化 的基础，城镇化是工业化的载体，只有经济发展了，城镇才有承 载能力，农民进城也才稳得住、能生存。一是要着力转变发展方 式、调整经济结构，全力打好“县域经济、园区经济、民营经济” 三大战役，统筹推进一、二、三产业发展，促进我县特色产业发 展壮大。进一步加快推进工业园区建设，加大产业招商引资力度， 加强重大项目推进，

9、把工业园区建设成为新型工业化的主战场， 促进工业跨越发展。二是要进一步加大城镇基础设施建设力度， 不断加强水、电、路等基础设施建设，健全完善教育、文化、医 疗等公共服务体系，努力适应城镇人口不断增加的需求，增强城 镇综合承载能力。进一步调整完善城镇建设发展的思路，加快县 城和重点集镇建设发展，积极推进xxx3个乡的撤乡设镇工作，不 断提高城镇化水平。三是要坚持工业化与城镇化两轮驱动、协调 发展，以产业繁荣城市，以城市支撑产业，形成更多新的经济增 长点，不断扩大就业，增加群众收入，促进人口和产业集聚，为 推进农业转移人口转变为城镇居民奠定坚实基础。（三）切实提高城镇承载农业转移人口综合能力。加快

10、农业 转移人口转变为城镇居民进程，关键要使进城农民进得来、留得 住、能生存。为此，我们一定要吃透省、市的文件精神，用足用 好政策，切实稳定和维护转户居民的原有权益，确保转户居民与城镇居民享有同等权益和待遇；要采取有效措施，切实增强城镇 接纳农业转移人口的能力，真正体现老有所养、病有所医、住有 所居、劳有所得，妥善解决好农业转移人口进城落户的后顾之忧。当前要从农民进城落户遇到的现实问题入手，着力解决好几个关 键问题。一是要切实解决好就业问题。要加快工业化进程，大力 发展城镇经济，注重发展吸纳劳动力多、就业带动面大的产业， 吸引更多的农村人口向城镇集中。建立就业、创业扶持机制，把 进城农民工纳入城

11、镇就业服务和政策扶持范围，加强技能培训， 提高就业服务水平。进一步研究扩大“贷免扶补"政策的扶持，优 化创业环境，提供更好的创业服务，支持更多的进城农民创业就 业，增强农民工在城镇发展的能力。二是要切实解决好居住问题。 要积极探索并通过政府投入、引导社会投资等多种方式，把农业 转移人口住房纳入城镇保障性住房体系中解决。通过实行公租房 和廉租房先租后售、建立健全农民工住房公积金制度、给予购房 税费减免等方式，逐步使有条件的农业转移人口能在城市拥有一 套自有住房。三是要切实解决好教育问题。要加快教育事业发展, 进一步整合优化教育资源，加快建设和扩大一批城镇幼儿园和中 小学校，逐步提高公办

12、学校和优质学校招收农民工子女的比例, 认真落实各项优惠政策，切实保障农业转移人口子女接受公平教 育。四是要切实解决好医疗和养老保险问题。要为农村转户进城 居民建立城镇医疗保险关系、提供异地报销医疗保险的便利条件,不断提高农业转移人口在城镇的医疗保障水平。进一步完善养老 保险办法，积极破解农业转移人口在城镇的养老难题。五是要切 实解决好社区管理服务问题。要进一步加强和创新社会管理，完 善体制机制和方法手段，加强和改善社会服务，重视面向进城落 户农民的精神文明建设，尊重进城落户农民的民主权利，促进进 城落户农民融入城镇生活，与城镇居民和谐相处。三、加强领导，精心组织，确保“农转城”工作取得实效加快

13、促进农业转移人口转变为城镇居民进程，是我县“十二 五”期间的一件大事，也是一件难事。各级各有关部门、各级干部 必须进一步提高对“农转城”工作重要性、艰巨性的认识，把“农转 城”工作作为当前和今后一段时期一项十分重要的任务，切实加强 组织领导，落实工作责任，完善保障措施，精心组织实施，全力 以赴把这项工作抓紧抓细抓实、抓出成效。（一）加强组织领导。全县各级各部门要把推动“农转城”工作摆到重要议事日程，作为“一把手工程”，切实加强领导，健全 领导、决策和工作机制，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。尚未成立领导小组和工作机构的乡（镇），必须抓紧建立和完善， 并尽快落实专门的办公场所，抽调精通业务、

14、工作认真负责的干 部和工作人员专门从事此项工作，确保工作有人抓、有人管、有 人落实。（二）搞好宣传发动。要尽快建立健全方便群众咨询转户政策、办理转户手续的平台和渠道，县直有关部门要结合阳光政府 建设，在政务信息网、政务服务热线、政务公开网站等平台尽快 开通专栏专线，确保广大群众在政策咨询、手续办理过程中，能够方便、快捷、多渠道获得内容易懂、口径一致的政策解释和流程清楚、主动到位的转户服务。县城乡统筹办要进一步完善、细 化宣传方案，采取多种形式、多种渠道全面深入地在全县广泛开 展宣传发动，要充分发挥新农村指导员、“四群”教育工作队员及 各级干部的作用，责任到单位到人，进村入户，定点包片开展宣 传

15、动员工作。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的 舆论导向作用，持续开展多样化、有深度的宣传活动，努力形成全社会支持、理解、参与城乡统筹改革的良好氛围。同时，要加 强宣传的针对性，通过举办不同层面、不同规模、灵活多样的政 策宣讲活动，运用鲜活的典型案例，加强对特定人群的政策讲解 分析，做好群众答疑解惑工作并加以引导，把政策措施原原本本交给群众做到家喻户晓、深入人心。（三）强化部门职责。县城乡统筹协调工作领导小组各成员单位要根据省、市出台的有关文件精神，结合部门工作实际，研 究制定专门的措施和衔接办法，尽快制定出台互相衔接一致，干 部群众能理解、好操作的实施细则和办理指南，并做好政策的归口

16、解释工作，确保转户进城居民办理转户咨询方便、手续快捷,落实权益有规可依、有章可循。工作中要做到与现有政策能衔接的，严格按照政策尽快制定衔接办法，实现无缝对接；与现有政 策不能衔接的，要根据我县实际情况，尽快研究提出措施办法， 并加大向省、市相关部门的汇报沟通力度，积极争取上级的支持。 县城乡统筹办要认真履行职责、完善工作机制、注重工作研究、 创新工作思路、强化综合协调、搞好指导服务，积极主动配合各 乡（镇）、各有关部门做好“农转城”工作；要进一步梳理各部门 工作任务，明确目标、时限和工作要求，严格目标考核，实行工 作倒逼，一项一项对照检查，一项一项抓好落实。公安、教育、 卫生、民政、人社、住建

17、.人口计生等部门要充分发挥本部门工 作的系统管理职能和部门整体联动效应，建立工作责任制和沟通 协调机制，形成责任明确.管理到位、条块结合、有分有合的工 作格局，实现农村“五项保留"和城市“五项保障"无缝对接，坚决 避免各自为政、互相矛盾、缺乏衔接和让群众无所适从的情况发生。同时，要建立县直成员单位对口挂钩联系乡（镇）责任制度, 加强对挂钩联系乡（镇）的督促指导帮助和协调服务，使上下形 成合力、工作有序推进。加强督促检查。县委、县人民政府要把“农转城”工作列为重点工作，予以督促落实，要抓紧完善挂钩联系、工作通报、 专项督查和考核奖惩等制度。对“农转城”分年度工作，必须做到 有目标、有任务、有措施、有考核。县人民政府已把今年转户8450 人的工作任务纳入重点督查事项 作为行政效能考核的重要内容。 县城乡统筹办要建立每月工作进展情况通报制度，各乡（镇）、 县协调领导小组各成员单位要及时上报工作进展情况、成效做法、 困难问题等情况。县委、县人民政府督查室、县城乡统筹办要定 期或不定期组织有关部门组成督查组，适时对各乡（镇）和有关 部门工作开展情况进行跟踪督查，推动工作落实。同时，要按照 责任状和考核办法，严格考核、严格奖惩，对工作成效明显、任 务足额