高校財務管理問題研究

1、高校財務管理問題研究提要髙校財務管理是學校管理的重要組成部分，財務管理工 作的好壞直接關系學校未來發展前途，加強高校財務管理也成為 國傢及政府管理部門、學校關註的重點問題。本文主要從高校財 務管理的目標出發，分析我國高校財務管理中存在的若幹問題， 並提出解決方案關鍵詞：高校財務管理;對策建議分類號:f23文獻標識碼:a高校財務管理是指高校范圍內有關資金的組織、籌集、調撥、 融通、使用、結算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。隨 著高校逐步走向市場和學校的規模化、集約化發展，高校的財務 管理必然成為學校管理的重要內容。要對高校財務管理有所研究, 首先必須明確財務管理的目標，這是搞好高校財務工作

2、的前提一、高校財務管理的目標高校財務管理是學校管理的重要組成部分，高校財務管理的 目標應該與高校的辦學目標高度一致。從根本上講，社會主義國 傢高校的基本目標是按照科學發展觀的要求，全面貫徹落實黨的 教育方針，實施素質教育,提高教育質量，註重學生的實踐能力、 創造能力和就業能力、創業能力，培養德智體美全面發展的社會 主義事業的建設者和接班人。過去高校財務管理的目標是平衡財 務收支、遵守財經紀律、做到專款專用，主要註重社會效益，隻管投入，不計較産出，談不上追求經濟效益。而現代高校財務管理目 標是要使管理體制和管理活動適應社會主義市場經濟條件下教 育大眾化、產業化的新環境，解決面臨的新問題，從而建立

3、起面向 未來決策的財務管理模式。高校財務管理的目標宏觀上可以概括 為:按照財務管理的原則，完成財務管理的任務，為實現高校培養 國傢需要的合格人才的總目標和總要求。微觀上說:依法多渠道 籌集事業資金;合理編制學校預算，並對預算執行過程進行控制 和管理;科學配置學校資源，服務教學科研，努力節約支出，提髙 資金使用效益;加強資産管理，防止國有資産流失;建立健全財務 規章制度，規范校內經濟秩序，如實反映學校財務狀況;對學校經 濟活動的合法性、合規性、合理性進行監督基於以上分析，本文從財務管理的微觀目標出發，對我國高校財務管理中存在的一些問題進行探討，試為我國髙校財務管理提供一些改進建議二、高校財務管理

4、工作中存在的問題（一）高校經費來源多元化，高額舉債嚴重。近年來，國傢在不 斷加大對教育資金投入的同時，通過深化高等教育投資體制改革, 制定和完善髙等教育經費籌措的政策體系，基本建立瞭髙等教育 以政府財政撥款為主，其他渠道為輔的經費籌措體制，高校的資 金來源呈現多元化、籌資形式多樣化發展格局。但對許多高校來 說，除財政撥款外，主要來自銀行貸款,2006年由中國社會科學院 發佈的中國社會形式與分析數據顯示：2005年以前我國公辦 的高校銀行貸款總額已達到1,5002,000億元,幾乎每所高校 都有,有些高校達到20多億元。特別對雲南部分高校來說，此現 象更加突出，呈貢大學城的建設需要大量資金，而財

5、政撥款作用 較小，唯有通過大量的銀行舉債來完成，這樣導致部分高校銀行 貸款數額巨大，財務費用成本過高，加上已逐步進入還貸高峰期, 學校發展舉步維艱（二）學費欠收居高不下。學費的收繳一直是困擾著各個高校的難題。學費收繳具有金額大、學費標準復雜、涉及對象廣等特 點。隨著高校的不斷擴招，學生人數倍增，由於傢庭經濟困難等原 因而欠費的學生數量不斷增加。據某高校財務處統計，高校學費 欠費達到應收學費總額的20%以上，研究生欠費率高達50%以上（三）預算執行力度不夠。高校財務預算與管理是高校財務管 理的一個重要組成部分，它貫穿瞭髙校預算編制和執行的全過 程。高校財務預算已是高校財務核算中很重要的環節，也形

6、成瞭 校長領導下的財務處長負責制，重視程度較高，預算編制也確實 從學校的實際出發，體現瞭科學性和合理性。但是，執行力度不大, 領導權利凌駕於預算之上，導致預算執行結果不太理想（四）固定資産管理中存在的問題。固定資產指一般設備單價 在500元以上、專用設備單價在800元以上、使用期限在一年以 上,並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單價雖未達 到規定標準，而耐用時間在一年以上的大批同類物資也視為固定 資產。高等學校的固定資產一般分為六類：房屋和建築物；專用設 備；一般設備;文物和陳列品；圖書；其他固定資産。我們在財務核 算中發現,物資賬務處理不合理，易於出現賬實不符現象，固定資 産是學校可

7、以長期使用的資産，其價值在使用過程中逐漸損耗， 本應在社會再生産過程中隨著使用逐漸轉移並得到補償，但目前 的財務制度規定，固定資產不計提折舊，因此“固定資產”賬戶 的餘額隻能反映固定資産的歷史成本，不能反映固定資產的實際 價值，從制度設計上使得固定資產項目賬實不符。同時，我們在日 常核算中發現，部分固定資産已經建賬，但其所有權已發生轉移， 不屬於學校所有，資産部門不能及時清查，導致虛增資産,賬實不 符三、加強高校財務管理的對策（一）嚴格控制借貸規模。面對我國高校大量擴招、擴建新校 區的現狀,大量資金靠銀行舉借來實現，許多髙校貸款竟達到資 金總需求的80%,財政撥款無以支撐，導致舉新債還舊債，滾

8、雪球 似的發展。要解決此問題，首先要控制高校借貸規模，對確實有資 金需要，比如大學城建設的學校,政府應加大財政撥款的力度，隻 有國傢強有力的政策支持才是解決此類問題的根本途徑，才不至 於出現高額舉債無力償還的，政府二次買單，那樣付出的代價將 更沉重；同時,配合校辦産業的支持，呼籲社會對高等教育的捐贈, 控制借貸規模，此問題將得到很好的解決（二）做好學費催繳工作。對高等院校來說，學費收入是僅次 於財政撥款的第二大收入，學費收繳程度，直接影響到學校的發 展及資金的使用效率，因此，必須加大學費催繳力度，成立由校領 導專人負責、各學院領導領隊、財務處參與的學費催繳工作組， 加快學費催繳的步伐，解決學校

9、的資金需求（三）加大預算執行力度。建立高校預算管理體系是與學校內 部財務管理體制相適應的，加強預算管理,科學編制預算是為瞭 最大限度地節約資金，提高資金使用效益。為使預算管理成為高 校財務管理的核心，必須建立健全內部控制制度和支出定額標準 體系，逐漸做到人員經費按人數、公用經費按定額、專項經費按 項目來確定;嚴格執行預算，強化預算約束力。明確經費使用范 圍、審批權限，對超預算、無預算的支出項目堅決不開口子，預算 的追加應經過嚴格的審議程序，同時財務人員也應及時向各部門 負責人通報預算執行情況，並建立科學的預算執行獎懲制度以強 化預算執行的動力和壓力（四）加強固定資産管理。對固定資産實行雙重管理，即學校按現行制度進行總括記賬管理，資產管理部門和使用固定資產的 責任部門實行責任管理。實行集中管理，分級分口負責的固定資 產管理體制。固定資産的價值管理權屬統一歸於學校財務處管理, 實物管理權屬及責任為資產管理機構或各使用部門，學校財務部 門應建立固定資産總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當的數 量管理。建立固定資產清查盤點制，財務部門和資產管理部門對 學校資產的品種、數量、存放地點要進行定期、不定期的進行盤 點、清查，核對財務賬目與資產管理部門的實物賬是否相符，確保