鼓励投资汕头市区基础设施和公用设施有关规定

1、一、推进基础设施和公用设施投资市场化1、凡符合国家产业政策，在汕头市区投资城市棊础设施和公用设施项冃， 对全社会投资者实行同类同等待遇。2、根据投资项目的展性，区分为非经营性项目、准经营性项日和纯经营 性项目，实施分类管理。即以政府为投资主体的城市基础设施、大型农田水利、 环境保护设施和为社会公众服务、维护社会稳定的慕本公共服务项冃为非经营性 项目；以企业为投资主体的、具有商品性质的大型城市基础设施、公共服务设施 为准经营性项目；一般经营性项冃和非慕本公共服务项冃为政府不投资的纯经营 性项目。3、运用市场机制，打破行业垄断，积极鼓励社会投资和外商投资，吸引 民间资金和外商资金进入准经营性项目、

2、政府政策支持的经营性项冃，加快建立 国有资本退出纯经营性投资领域的机制。全而推行政府可支配资源产业化开发和 城市公共资源有偿使用。二、营造公平、公开、高效竞争的投资环境1、实行投资主体招标制。按照中华人民共和国招标投标法及有关规 定，凡在汕头市区投资公路及桥梁、港口码头、自来水、燃气、热力以及污水处 理、垃圾处理等基础设施和公用设施项a，原则上应采取招标方式选择投资主体, 特殊情况下，经市政府研究，确定投资主体；具备相应资质的国有、集体、私营、 外资等各类企业均可以参加投标，实行投资主体的多元化。2、实行政府特许经营权公开招标出让。城市管道供气、燃气储配站、新 开公共汽车线路、岀租汽车、公共场

3、所设置户外广告等各类经营权，由市主管部 门统一规划，依法公开招标投标选择经营者，有偿出让经营权。3、建立和规范城市公共资源有偿使用制度。制订实施各类城市公共资源 有偿使用管理办法。对占用城市地下、地上空间和岸线、海域的经营性项目，向 经营者收取城市公共资源有偿使用费。有关职能部门收取的城市公共资源有偿使 用费和特许使用权有偿使用费等收入全额上缴市财政。具体收费项目和收费标 准，按国家规定的价格管理权限报批后实施。三、实行投资基础设施和公用设施项目的综合补偿办法1、按市场效益原则，鼓励社会投资者和外商投资建设经营公路、港口、 电力、供水设施以及非基本义务教育、文化、体育设施等具有商品性质的准经营

4、 性项目及政府政策支持的经营性项目o根据准经营性和政府政策支持的经营性基 础设施、公用设施投资项冃的性质，明确政府综合补偿内容、项冃经营期限和服 务内容、项目公司的权利义务，以及有关的服务部门和监督执法部门的职责。2、采取多种形式补偿准经营性和政府政策支持的经营性基础设施、公用 设施投资者的投资收益。在基础设施产品与公用服务的价格不能到位的情况下， 为保证投资者获得适当的投资回报，政府采取适当形式予以补偿。（1）资金补偿。因经济环境发生特殊变化，有关商品或服务项冃的政府 定价（指导价）发生变动，造成投资者中标方案中承诺的价格高于政府定价（指 导价的高限），形成的差额由政府实施货币补偿。补偿资金

5、来源：包括有关专项财政性资金、慕础设施产品价格和收费标准调整增 加收入的部分、政府资金和专项资金收入、政府对企业的政策性亏损补贴等。补偿方式：由市主管部门提出产品、服务的质量和技术标准，承诺收购 （处理）量，根据第（1）点所确定的差额，给予投资者补偿。补偿期限：在经营期内，投资者的中标价格执行期限视不同项冃具体确 定，原则上不短于三年。三年以后，上游产品价格调整或汇率变化超过一定幅度 时，可适当调整中标价格。政府定价低于调整后的中标价格时，其价差部分由政 府给予补偿。属应补偿资金的项目，如投资者有未开发建设用地或在建项冃，市政府 可在计收地价款或建设规费等方而予以一定的优惠，所优惠计收的款额，

6、抵除政 府应补偿的资金。（2）提供开发土地补偿。对于招标选择投资者的大型基础设施项目，如 补偿金难以实现对差价的补偿，可在符合城市总体规划和土地供应总量的前提 下，给予投资者适当数量的开发用地补偿。（3）特许经营权补偿。经市主管部门审查并依法批准，给予投资者在其 投资经营项目中一定期限的户外广告、文化、娱乐等方而的特许经营权。投资者可选择以上一种补偿办法，也可选择几种补偿办法进行综合补偿。 各种补偿的具体操作办法，在项目合同中明确。3、为投资者提供投融资的协调服务。对于投资规模大并在短期内难以回 收资金的项目，政府可投入一定数量股本金，参与投资与经营。在国家政策允许 的条件下，政府协助投资者申

7、请国外政府及国际金融组织的贷款，并支持投资者 资本证券化的运作。四、创新城市维护管理机制，盘活国有资产存量1、按照“投资与建设相结合，建设与管理相分离，政企分开”的改革思 路，积极推行市政设施维护、园林绿化、环卫保洁的社会化、专业化管理。逐步 引入市场竞争机制，从政府包揽转向社会有偿服务，采用公开招标的办法，把市 政、绿化、环卫设施建设和维护管理交给专业公司去运作；使之从政府的行政管 理转变为专业化经营，逐步提高政府对市政、公共服务的投资效率，节省财政补 贴，实现非基本公共服务产业化。2、对现有的由政府投资或筹资建设的有收费机制、收益稳定的经营性基 础设施项目，要认真研究论证，通过招标投标出让

8、产权或转让经营权等方式，尽 可能推向市场，吸纳民间资金进入政府投资的项冃，置换岀国有资本投入新项冃 建设。3、全面清理已建成、在建的城市公用设施（包括标志性会所和各类“中 心”），区分项目性质和功能，对具有商品性质的项目，分别釆取产权拍卖、经 营权招标出让等形式盘活资产存量，收回资金，滚动发展。五、健全基础设施和公用设施建设筹融资机制1、进一步健全基础设施和公用设施的财政性投资资金管理机制。在统一 规范财政性资金管理的基础上，出让各种特许经营权和城市公共资源使用权获得 的收入，全部上缴市财政管理，主要用于市政设施和公用设施建设。2、发挥市场机制的作用，积极探索组建集投资、建设、经营、还贷于一 体的大型投资公司，以其为主体开拓经营，保持和增强慕础设施建设部门的自我 发展能力，推进基础设施建设的企业化和市场化。3、大力推