反垄断民事诉讼中诉讼时效探究

1、反垄断民事诉讼中诉讼时效探究摘要在民事诉讼中对诉讼时效有了具体的规 定，而在反垄断民事诉讼中诉讼时效的适用规则与一般的民 事诉讼有一定的区别因此有研究的理论价值，对于完善反垄 断司法制度有着积极的意义。关键词反垄断法；垄断行为；诉讼时效中图分类号：d92文献标识码：a文章编号：1006-0278 （2013） 08-094-02一、垄断的行为的法律性质与垄断纠纷类型垄断行为是排斥与限制竞争的行为，反垄断法的制定是 制止垄断行为、保护市场竞争和维护市场秩序的法律，具有 完善市场结构、维护市场秩序与保护市场经济安全的作用。 我国反垄断法第三条规定：“本法规定的垄断行为包括:（一）经营者达成垄断协议

2、；（二）经营者滥用市场支配地 位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者 集中。”反垄断法自2008年实施以来，人民法院陆续受理 了垄断民事纠纷，对于垄断行为的存在并不是自发垄断法颁 布以后才开始的，在此之前处理垄断纠纷是适用的反不正当 竞争和合同法的有关规定。因此有观点认为对于垄断行为的 责任追究不仅应当以反垄断法为依据，还应以民法通则作为 补充，在反垄断法中关于民事责任的规定属于特别规定，对 于该法没有规定的部分适用民法通则等法律。在2012年开 始实施的最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠 纷案件应用法律若干问题的规定为审理垄断行为引起的民 事纠纷案件制止垄断行为作出了规

3、定，其中第十六条对于诉 讼时效进行了细致规定。二、反垄断民事纠纷案件中诉讼时效适用规则我国的诉讼时效的客体为胜诉权，对于诉讼时效以效率 为优先，兼顾公平为原则，目的是在平衡权利人与义务人利 益的基础上维护社会交易秩序、促进经济流转。所谓的“诉 权”产生的法律效果分为两种一是时效完成，义务人获得以 时效抗辩权，二是义务人在诉讼中一旦使用以时效抗辩，使 得权利人败诉。诉讼时效制度是民法领域的一项基础性的法 律制度，对属于其调整对象的权利具有统领作用。因为基于 垄断行为而受到侵害的民事权利为普通的财产权利，属于现 有的诉讼时效制度适用范围之内。在最高人民法院关于审 理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用

4、法律若干问题的规 定的第十六条第一款规定：“因垄断行为产生的损害赔偿 请求权诉讼时效期间，从原告知道或者应当知道权益受侵害 之日起计算。”通过纵观过民商法法律的适用范围，因垄断 行为而造成的损害的权利属于一般性的民事财产权利，不需 要法律规定对其适用诉讼时效制度特别规定。对此反垄断民 事纠纷案件在适用诉讼时效制度上适用其一般原则即对时 效期间的起算点采纳主观主义的标准，以知道或者应当知道 权利被侵害之日起算。在诉讼时效的中止、中断和延长的事由上和效力上，反 垄断民事纠纷案件一般遵守民法通则的规定，但是对于垄断 行为的特殊性还做了区分性的规定。在最高人民法院关于 审理因垄断行为引发的民事纠纷案件

5、应用法律若干问题的 规定的第十六条第二款规定："原告向反垄断执法机构举 报被诉垄断行为的，诉讼时效从其举报之日起中断。反垄断 执法机构决定不立案、撤销案件或者决定终止调查的，诉讼 时效期间从原告知道或者应当知道不立案、撤销案件或者终 止调查之日起重新计算。反垄断执法机构调查后认定构成垄 断行为的，诉讼时效期间从原告知道或者应当知道反垄断执 法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力之日起 重新计算。”国家反垄断执法机构对于垄断行为施行的是行 政执法程序，是行政行为，但是这一行政行为对于反垄断民 事纠纷案件的民事诉讼程序有着具体的影响。行政执法程序 与民事诉讼程序的目的、功能是不同的

6、。在民事诉讼中对于 事实的认定不应依赖于行政执法程序，民事诉讼程序对查明 争议事实应有独立性。但是在垄断民事纠纷案件中权利人向 反垄断执法机构举报垄断行为并主张自身权利是积极行使 权利从而如同提起诉讼般产生了诉讼时效中断的法律效果。反垄断法第9条规定：“国务院设立反垄断委员会，负 责组织、协调、指导反垄断工作。”第10条规定：“国 务院规定的承担反垄断执法职责的机构依照本法规定，负责 反垄断执法工作。国务院反垄断执法机构根据工作需要，可 以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负责有关反 垄断执法工作。”这些规定充分表明，我国反垄断执法主体 是以行政权为轴心而展开执法活动的，诸如商务部、国家

7、发 展和改革委员会、国家工商行政管理总局及其下属机关等， 均是行政机关。反垄断执法机关在垄断行为案件中的有着特 殊地位，垄断的认定是比较困难的，反垄断法提供了一般的 原则和准则，反垄断执法机关依据这些规定进行认定。因为 社会经济生活不断变化与发展，反垄断执法机关拥有一定程 度的自由裁量权。在最高法院关于审理民事案件适用诉讼 时效制度若干问题的规定第十四条规定："权利人向人民 调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机 关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利 的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。”因为在反垄断 司法程序是以反垄断执法机关为主体的，因此在反垄断民事

8、 纠纷案件中诉讼时效的中断、中止和延长与普通案件相比必 然受到反垄断执法机关的影响。从行政管理的角度来看，国家反垄断执法机构与实施垄 断行为的经营者之间会因为行政争议产生垄断纠纷，但这属 于行政案件不属于民事纠纷的范围。当实施垄断行为的经营 者与消费者或者其他经营者之间因垄断行为产生纠纷并需 要民事赔偿的纠纷，这样的纠纷均因垄断行为而引发，但是 有可能纠纷的性质有所不同，会分为侵权行为的纠纷和合同 纠纷。这两种纠纷在适用诉讼时效上是有区别的。因合同产生的垄断纠纷在诉讼时效规则上从两方面来 认定：第一个方面，因垄断导致的合同纠纷，争议内容通常 都是合同的效力，比如请求确认合同无效、请求撤销合同或

9、 者请求解除合同，以及随后的赔偿损失和返还责任。在反 垄断法规定了以垄断协议实施垄断行为的具体规定，如第 十四条规定：“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协 议：1固定向第三人转售商品的价格；2限定向第三人转售 商品的最低价格；3国务院反垄断执法机构认定的其他垄断 协议。”在经营者与交易相对人所签订的合同中如果是上诉 法律规定的情况，那么就属于垄断行为，相对交易人可以提 起对经营者的反垄断诉讼，在这样的诉讼纠纷中，相对交易 人可以依据跟经营者所签订的合同来进行诉讼，属于合同纠 纷。那么在诉讼时效上面可以依据合同诉讼的相关规定。在 合同纠纷中，一般是根据请求权的法律原理分析诉讼时效。 民法上的请

10、求权可分为两类，一类是作为原权的请求权，比 如在合同期内要求合同相对人履行合同义务的权利；一类是 作为救济权的请求权，比如当合同相对人违约后要求其继续 履行合同并赔偿损失的权利。依据理论界的普遍观点，诉讼 时效的客体是请求权，而且应当是权利受到侵害之后产生的 请求权。确认合同效力的请求，因其基础权利不是请求权而 是形成权而不适用诉讼时效制度。作为诉讼时效客体的请求 权，是指救济权意义上的请求权。合同无效或被撤销、被解 除后赔偿和返还的请求权则受诉讼时效的制约。在垄断行为 纠纷中所产生的请求权就是依据反垄断法第二章对垄断 协议的规定使得具有竞争关系的经营者或者是经营者与交 易相对人之间所签订的合

11、同无效或被撤销、被解除后赔偿和 返还的请求权，可以适用合同法的关于诉讼时效的规定。 因垄断导致的侵权纠纷，相对人可能是消费者，也可能是具 有竞争关系的其他经营者。不论相对人是消费者还是经营 者，因垄断受到损害的权利都是财产性权利，并没有跟其他 侵权损害赔偿纠纷案件有什么特殊性，在诉讼时效制度的适 用上，与一般的民事权利是一致的。在最高人民法院关于 审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的 规定第十六条第三款规定："被诉垄断行为已经持续超过 二年，被告提出诉讼时效抗辩的，损害赔偿应当自原原告起 诉时告向人民法院起诉之日起向前推算二年计算。”对于因 垄断行为对相对人造成的损害赔

12、偿问题在这一条进行了规 定。在最髙法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干 问题的规定对民法通则的原则性规定进行了细化，审理反 垄断民事纠纷案件关于侵权赔偿问题应予适用。在垄断行为民事纠纷中的第三人对于诉讼时效的适用 方面与上述的情况有所不同，应当进行有所区别的适用。在 垄断行为民事纠纷中的第三人分两种情况一种是因垄断协 议的存在而遭受损害的第三人和因滥用市场支配地位而遭 受损害的第三人。这就出现了因垄断协议的存在而遭受损害 的第三人不知道垄断协议的存在是否影响诉讼时效的起算 的问题和因滥用市场支配地位而遭受损害的第三人不知道 经营者在相关市场具有支配地位而影响诉讼时效的起算问 题。诉讼时效制

13、度设置的主要目的在于促使权利人行使自身 的权利，防止因为权利人的拖延，导致权利状态处于长期不 稳定的情况，这一点在最高法院关于审理民事案件适用诉 讼时效制度若干问题的规定中得到了充分的体现。因此， 在反垄断纠纷中，无论是因垄断协议的存在而遭受损害的第 三人，还是因滥用市场支配地位而遭受损害的主体，在其不 知道也不应当知道存在垄断协议、行为相对人具有市场支配 地位时，就不应起算诉讼时效。因为垄断协议的存在、市场 支配地位的存在会影响相应行为的性质。但是，这些情形， 只能在个案的审理中具体问题具体分析。因此，在垄断纠纷 中，诉讼时效的起算点仍应表述为还是在最高人民法院关 于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题 的规定的第十六条第一款规定：'因垄断行为产生的损害 赔偿请求权诉讼时效期间，从原告知道或者应当知道权益受 侵害之日起计算。”这一条对于第三人同样适用。三、小结反垄断法被称为经济宪法，是市场经济国家的根本经济 法，而在反垄断民事诉讼中，适用民事诉讼制度是为垄断侵 权损害提供了救济途径。在反垄断民事诉讼纠纷中以反垄断 法为依据，适用民事诉讼制度才能使反垄断实施体制行之有 效。在反垄断民事诉讼纠纷中对于诉讼时效的适用是成功适 用反垄断法维护市场经济秩序，制止垄断行为的法律手段。 反垄断民事诉讼制度的健全是长期补充和不断完善的结果