基于质量银川城市发展路径

1、基于质量银川城市发展路径摘 要 本文在对我国质量建设和城市质量发展从政 策指引、质量奖评选、质量竞争力与城市发展质量评价几方 面认识城市“质量化”进程与实践的基础上，结合质量概念 新的内涵和城市经济发展理论，形成“城市经济社会发展与 功能建设，应以不断改善、提升和满足公众当前与未来对物 质、生活、环境、文化的需求质量水平以及引领城市可持续 发展为目标”的城市经济发展路径认知；并借鉴深圳城市质 量发展的模式、方法和经验，为构筑从“质量兴市”到“质 量强市”、走质量型经济之路的银川城市质量发展理念认 知、政策导向、科学评价与实施措施提出若干思考和建议。关键词质量 城市发展质量 市长质量奖质量强市质

2、 量型经济中图分类号：f290文献标识码：a质量是一个城市综合实力的反映，是企业和产业核心竞 争力的体现，也是城市文明程度的体现。银川市自2013年 起设立和评选市长质量奖，这标志着以政府行为和责任开始 步入提升城市经济发展质量的新时代。为此，本文对我国城 市质量建设和城市经济发展所进行的分析与得出的结论，对 银川市城市质量发展具有现实意义。、我国城市“质量化”进程与实践（一）城市质量发展政策指引。以产品质量法（1993年）颁布为标志开启我国质量 建设历程以来，国务院分别于1996年12月和2012年2月 颁布质量振兴纲要（1996年-2010年）和质量发展纲 要（2011-2020年），将质

3、量作为兴国之道、强国之策上升 到了战略地位，并将质量强国作为社会经济发展的战略任 务，在推动经济转型升级、提高综合竞争能力中发挥重要作 用。为实施质量发展纲要（2011-2020年），推动全国广 泛开展质量强省（区、市）活动，国家质检总局于2012年 起开展“全国质量强市示范城市”争创活动，通过宣传典 型，树立标杆，开展区域间质量对比提升，发挥质量在服务 区域经济增长等方面的重要作用，促进经济又好又快发展和 质量强国战略实施。截至2012年底，全国共有23个省（区、 市）、90个市（地、州）设立了政府质量奖，有25个城市成 为首批“全国质量强市示范城市”，13个工业园区成为首批 “全国知名品牌

4、创建示范区”。同时，国家质检总局已推动 16个省（区、市）将质量工作纳入政府绩效考核。（二）质量奖评选。2001年，中国质量协会主办首启“全国质量管理奖”评 选。2006年"全国质量管理奖”更名为"全国质量奖”。 2013年，经中央批准正式设立“中国质量奖”。“中国质量 奖”是我国在质量领域的最高荣誉，授予质量领先、技术创 新、品牌优秀、效益突出，为建设质量强国做出突出贡献， 在全社会具有显著示范带动作用的各类组织和为提高我国 行业和地方质量水平做出突出贡献的个人。历年来我国质量 奖设置与评选情况如表1所示。（三）质量竞争力评价。2002年，国家质检总局设立课题，开展“国家

5、宏观质量 水平评价指标体系一一国家质量竞争力指数”的研究。2004 年课题通过鉴定形成我国质量竞争力评价指标和体系。2006 年9月，国家质检总局和国家统计局首次联合发布2005年 全国制造业质量竞争力指数，之后每年连续发布，并针对各 地质量状况向各省提供了分析报告。质量竞争力指数在质量 竞争能力方面统一了对不同行业或地区的质量评价标准，使 对不同行业或地区的质量水平和发展潜力进行定量比较、对 国民经济总体质量竞争优势进行综合评价成为可能。（四）城市发展质量评价。1、城市城镇化质量评价。中国经济周刊与中国社科院城市发展与环境研究所 经过长期深入的调研、建模分析，联合推出中国城镇化质 量报告（2

6、013）,首次尝试对城镇化质量状况进行系统的综 合评价研究。报告从城市自身的发展质量、城镇化的推 进效率、城乡协调的程度等三个方面，构建了城镇化质量评 价指标体系，共有一级指标3项、二级指标7项、三级指标 30多项。结果表明，城镇化质量指数与人均gdp、城镇居民 人均可支配收入、人均财政教育支出和城市规模大小等指标 呈正相关性；与城乡居民收入比、单位gdp的s02排放量等 指标呈负相关性。2、城市生活质量指数。2011年6月，中国社科院经济所和首都经贸大学联合发 布首个中国城市生活质量指数报告。“生活质量指数” 主观指数包括收入、生活成本、医疗保障、生活环境、生活 节奏及生活便利程度等满意度；

7、客观指数包括人均财富、通 货膨胀率、绿地面积、恩格尔系数等。二、质量与城市经济发展（一）质量概念的演进。质量的概念与含义随着经济发展和社会进步，在过去近 一个世纪里从“符合性”向着“经济性”演进，期间经历了 五个具有不同特征与内涵的变化历程和阶段（表3）。（二）城市经济发展。城市的产生和发展是由产业产生和发展引起的，产业的 规模决定了城市建设的规模。一个城市如果产业日渐发达， 这个城市就具有持续发展的能力；如果产业由于某种原因而 衰落，又没有新的产业来替代，这个城市就可能失去经济发 展的支撑。因而，城市的生命力在于产业结构的不断地优化 与升级。城市现代化是人类文明和社会进步最重要的标志，现代

8、化城市的建设成为了人类生存与发展所追求的最本质的目 标。影响城市现代化进程的因素可分为基本因素和推进因素 两个方面。基本因素是指城市的区位条件与地理环境，这是 城市先天所拥有的。推进因素是指城市在发展过程中，投入 大量的入力、物力与资金，通过对城市的基础设施、文化设 施和管理水平的提高，促使城市更新，创造新的人居、工作 与休憩环境，形成城市现代化的基本素质。因此，城市经济发展不仅是一种追求经济规模扩大及其 增长速度的过程，而是涉及城市空间、物质形态、文化传统、 社会结构和产业经济等多方面的调整与变化。针对我国过去 和现在的现实，实现城市经济发展，就是要实现从重数量增 长到重质量提升的转变，着力

9、于增强经济发展内涵，合理利 用资源，改变粗放型经济增长状态，从城市形态、城市功能、 城市环境优化、城市品位、城市文明、城市管治与服务水平 等方面实现有质量的经济发展。 三、"深圳质量” 借鉴2004年，深圳在全国首设“市长质量奖”。宗旨为强化 激励，培育卓越企业；推广卓越绩效标准，帮助企业完善运 营体系并取得理想经营业绩；示范带动全社会质量改进，提 升区域竞争力。十年来，“深圳市长质量奖”已由单一评奖 活动发展为具有成果推广、人才培育、应用研究、文化培育 等综合性功能的政府质量奖体系，并示范带动全国23个省 （区、直辖市）参照设奖。根据深圳市长质量奖设立评选以来十年的实践，其在城 市

10、发展中所形成和发挥的主要作用可概括为打造高绩效组 织并起到示范带动作用、引导中小企业健康成长、改进公共 服务质量和提升产业整体素质。并形成了以“国际水准评定 体系、示范带动的推广机制和向民生领域及中小企业倾斜” 为特征的城市质量建设体系。以市长质量奖为引领的深圳城市质量发展和“全国质 量强市示范城市”建设实践表明，城市经济发展的根本目的 是让人民群众生活得更幸福更有质量，从而凝聚全社会的巨 大合力共同推动经济社会发展质量的提升，让发展真正回归 其本质意义。质量引领的新理念在深圳已经成为经济增长的 新动力，“深圳质量”也已成为城市的追求和价值导向。四、对银川城市质量发展的思考和建议构筑从“质量兴

11、市”到"质量强市”、走质量型经济之 路是银川城市社会经济发展的必由之路，也是科学发展观在 城市建设与经济进步过程中的贯彻与体现。本文在上述质量 与城市发展理念以及考察深圳城市质量建设实践过程与经 验的基础上，就基于质量的银川城市发展问题进行了思考并 提出如下对策建议：1、从产业质量、产品质量、服务质量、工程质量与环 境质量等方面，按照“全国质量强市示范城市”争创条件， 将质量作为城市发展战略的核心内容，把质量目标纳入本地 区国民经济社会发展规划，从顶层进行设计和实施城市质量 发展战略。2、建立质量发展激励机制，形成政府重视质量、企业 追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围与良好环

12、境。3、建立质量统计考核与评价制度，将质量指标纳入经 济和社会发展统计指标体系及领导干部绩效考核体系。4、以提升质量发展能力和完善质量发展制度为根本， 提升质量创新能力，标准引领能力，计量、认证认可服务与 检验检测能力以及质量信息化应用能力。推行实施内容涵盖 质量诚信、质量教育、质量激励、品牌培育、质量改进和质 量文化的质量发展工程。5、积极倡导并践行城市质量文化，形成符合城市特点 的质量理念和质量精神。逐步构建符合银川发展要求、体现 银川城市特色的质量文化体系，不断提升质量文化软实力。五、结语探索建立与城市产业体系相适应的新优势，促进地区经 济结构调整升级和实现可持续发展，是银川今后和未来面临 的重要历史责任和使命。以市长质量奖的设立评价为契机， 依靠创新驱动，实现“质量强市”，将为银川城市发展注入 新的动力和活力。（作者：经济师，先后在银川市物