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文档简介

1、山东省管理学论文范文:研究山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新word版下载山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新论文导读:本论文是一 篇关于山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新的优秀论文范 文,对正在写有关于山东省论文的写作者有一定的参考和指导作用, 论文片段:摘要:农村土地综合整治是山东省建设经济文化强省和城乡统筹发 展的时代要求,也是推进新农村建设的重要举措。当前山东省农村土 地整治存在着管理组织不够健全、行政管理机制亟需改善、涉农涉地 体制改革有待深化等政府管理理由。基于此,构建面向农村土地综合 整治的政府管理体系框架,并从完善法规政策体系、健全政府行政管 理制度、加强体制机

2、制改革创新等三个方面保障农村土地整治工作顺 利开展,具有重要的理论研究与实践应用价值。关键词:土地整治;政府管理;政策法规体系;行政管理制度;体制机制创新;:a doi: 10. 3969/j. issnl003-8256.2013.05.010目前,山东进入加快建设经济文化强省,实现由大到强战略性 转变的关键时期,推动城乡用地格局和人地关系格局继续发生深刻变 化。城市规模扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛,保障经济发展 与保护耕地红线的“双保”压力持续加大,而城镇化深入推进背景下 出现的农村土地废弃闲置利低效、无序利用理由fi益突出,这种矛盾 一方面严重降低了土地开发利用效能,阻碍了城乡一体

3、化发展,对农 村土地综合整治提出了更高要求,另一方面也对山东省深化农村土地 制度改革和创新政府管理机制提出了新的要求。1山东省农村土地综合整治的需求分析1.1加快建设现代农业,对耕地保护与土地整治提出更高要求山东省属于耕地资源紧张省份。全省耕地具有“三少一差”特 点:人均耕地少,优质耕地少,后备资源少,基础设施条件差。全省 人均耕地面积122亩,低于全国人均1. 39亩,排在全国第19位; 省内有6个市、47个县逼近联合国粮农组织确定的人均0. 8亩的耕 地警戒线;根据农用地分等定级成果,优等地和高等地占比不高,有 些地区土壤污染严重;耕地细碎化理由突出,田坎、沟渠、田间道路 占现有耕地面积1

4、3%;集中连片、具有一定规模的耕地后备资源较为 匮乏;农地设施建设不足,基础条件有待改善。在此条件下,加快建 设现代农业成为山东省增强耕地保护和推动农业发展的必由之路,对 农村土地综合整治提出了两点要求。(1)加快建设高产稳产农田,保障现代农业快速发展。现代农 业是以高产稳产农田为基础,以科技进步为主要动力,低投入、高产 出、高效益、集约化经营的持续发展农业,它以实现农业经济效益、 社会效益和生态效益的统一为根本目的。现代农业主要具备生产技术 科学化、生产过程机械化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产 组织社会化、生产绩效高优化、劳动者智能化等特征。从根本上讲, 现代农业是以拥有一批旱涝保收

5、、规模化的高产稳产农m为基础保 障。山东省现有粮食种植面积10620多万亩,其中旱涝保收高标准农 田5380万亩,面积仅占一半。高产稳产农田的建设不足严重影响了 现代农业的快速发展,亟需通过农村土地综合整治加以改善。(2) 规范新型农业主体发展,兼顾耕地质量和数量。2013年中 央1号文件和省委1号文件对鼓励、支持家庭农场等新型生产经营主 体发展提出了明确要求,并将其作为创新农业生产经营体制的重要方 式之一。着眼长远,家庭农场将是现代农业发展的重要组织形式和推 动力量,代表着现代农业的发展方向。目前,山东省家庭农场共有 9207个,经营耕地面积501万亩,2012年经营总收入达到37. 79亿

6、 元。随着家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体的发展,如何 在保持农村承包地产权流转和增加收益的情况下,确保耕地质量不下 降,面积不减少,成为农村土地综合整治面对的一个新的挑战。1.2加快工业转型升级,对节约集约用地提出更高要求目前,山东省处于工业化中后期阶段,规模扩张与提质增效并存,工业用地需求比较旺盛。在这种情况下,为加快工业转型升级和 加强节约集约用地,亟需通过土地综合整治解决以下几个理由:(1)工业化快速推进,产业用地需求强劲。随着工业化的规模 扩张和转型升级,重大产业项目、工业改造项目等陆续上马将会产生 巨大的用地需求;山东省区域发展规划出台及各类开发区扩区发展等 都将导致建设用

7、地需求呈激增态势;此外,今后一个时期山东省基础 设施用地需求仍处高峰期。如何满足工业化过程中的用地需求成为农 村土地综合整治的一项重大挑战。(2) 产业园区占地过多,土地浪费现象较为严重。目前,山东 省现有各类开发区共173个,有些开发区的道路、绿化、办公等非生 产性用地比例过高,土地利用集约程度有待提升,甚至部分开发区工 业用地不足30%。据初步估算,全省各类开发区可挖潜闲置、低效用 地至少在30万亩以上。(3) 工矿建设用地“摊大饼”式蔓延扩张,低效和闲置理由突 出。山东省工业用地容积率偏低,近半数土地属低效利用,部分土地 处于闲置状态。据调查统计,全省工矿废弃用地大量存在,面积达 40万

8、亩。低效利用的盐田面积比较大,仅文登、乳山、青岛城阳区 两市一区就有20万亩盐田。(4) 存在大量未利用地,开发建设力度不够。目前,山东省存 有大量的未利用地,主要集中在沿海滩涂区、山地丘陵区、采煤塌陷 区,特别是沿莱州湾至漳卫新河入海口的黄河三角洲濒海地区,岸线 长度约900公里,未利用地800多万亩。这些土地多是盐碱荒草地和 滩涂用地。经过开发利用,水资源充足、设施比较完善的土地可用于 湿地保护和养殖,其余部分可用作建设用地,有效弥补工业化和城镇 化进程中的用地需求。1.3加快构建现代城镇体系,对优化城乡用地布局提出更高要 求坚持城乡一体与统筹发展,协调推进大中小城市、小城镇和新 农村建设

9、,加快构建现代城镇体系,对于山东省优化城乡用地布局提 出了更高要求。(1) “城中村”理由较为突出,城镇用地容积率不高。山东省 很多城镇均存在大量”城中村”、城市企业和棚户区等,由此产生的 土地低效利用和闲置浪费现象普遍存在。据初步摸底,全省大、中城 市拥有“城中村”平均约50个左右,县城平均约有“城中村” 20个 左右,按每村改造可挖潜用地100亩左右估算,全省仅“城中村”改 造就可挖潜用地30多万亩。部分城镇的建筑容积率普遍偏低,一层、 两层建筑比较普遍,改造挖潜的潜力很大。(2)农村人均居住用地过 多,居民点“散”、“乱”、“空”现象普遍。山东省农村居民点用 地接近1800多万亩,农村人

10、口人均居民点用地高达291平方米,超 过国家现行人均150平方米的高限;农村居民点存在着较为严重的 “散”、“乱”、“空”现象。据调查,聊城市通过村庄迁并整合, 可挖潜盘活用地60万亩以上;威海市300个村农村住宅空置率达 17.4%;文登市闲置农村住宅比重超过9%;东明县有些农村住宅空置 率超过48. 5%o2山东省农村土地综合整治的政府管理理由分析绕着农村土地综合整治的迫切需求,山东省按照“在保护中开发,在开发中保护”的方针,立足保护粮食综合生产能力和可持续 发展能力,统筹规划、规范管理、突出重点、整体推进。根据全省土 地资源目前状况和经济社会发展需要,重点实施土地整治“六大工 程”:基本

11、农田保护工程、实施特色农业示范工程、未利用地和滩涂 开发利用工程、山区丘陵河流湖泊生态建设工程、采煤塌陷地综合治 理工程、村庄改造整理工程。目前,山东省基本建立起政府引导、市 场运作、社会参与的土地开发整理新机制。虽然在土地整治工作取得 了显著成效,山东省在健全政府管理体制机制上还存在着诸多不足, 具体表现在五个方面:2. 1管理组织形式分散,不利于发挥统一合力作用随着农村土地整理复垦开发逐步向土地综合整治转变,整治范 围逐步由局部整治向全域整治转变,很多工作已经超出了单个部门管 理范畴,工作格局中“多龙治水”的理由十分突出。首先,相关部门多头管理,难以统筹协调。农村土地整治包括 对田、水、路

12、、林、村的整治,而田、水、路、林、村的主管部门又 分别涉及国土、农业、水利、交通、林业、规划等部门,存在职能重 叠交叉的现象。受部门利益、管理模式和运作方式不同等影响,各相 关部门根据自己的职责和分工具体组织实施、管理和验收,项目建设 缺乏统一规划和协调配合,难以集中力量办大事。其次,涉农涉地资金投入分散,影响资金效益。农村土地整治、 农村安全饮水、小型农田水利、农业综合开发、农村道路等涉农涉地 资金设立依据、来源渠道不同,资金分散使用、交叉重复,造成大量 的重复建设。因为缺乏统一的资金平台,资金的综合效用没有得到发 挥。再次,工程标准不一,难以实现统一管理山东省农村土地综合整治的政府管理机制

13、创新论文导读:本论文是 一篇关于山东省农村土地综合整治的政府管理机制创新的优秀论文 范文,对正在写有关于山东省论文的写作者有一定的参考和指导作用, 论文片段:。农村上地整治包括土地平整、农cd水利、hi间道路、农房建设等 多项工程,每项工程又涉及到不同的管理部门及其建设标准。由于建 设标准的不统一,导致工程建设、验收缺乏统标准,后期的管理也 难以实现统一。2. 2 土地登记多头管理,土地确权进程缓慢现行的土地登记制度分散且不完善,宅基地使用权、土地承包 经营权、林权等从属于国土、农业、林业等不同的部门登记。土地在 流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。土地整治 过程中土地产权的空

14、间布局将发生一定的变化,但在大多数农村地区 还尚未完成确权登记,农村未在册、未承包的土地大量存在,不利于 土地整治中土地承包经营权分配和宅基地使用权的重新调整。当前正 在组织实施的农村承包地、宅基地和集体建设用地确权颁证,受多种 因素影响,工作量大、进度不快。2.3 土地流转市场有待建设,土地流转价格体系不完善通过土地整治,农地的规模化经营、村庄建设用地的节约集约 利用推动了农地承包经营权及农村建设用地的大范围流转,但目前各 地还缺少土地流转水平较高、规范化的农村土地市场。首先,没有明确的市场主体和客体,市场准入资格模糊不清。 目前,形成的农村土地流转以政府管理为主,农民很难成为流转的主 体。

15、由于受到政策法规的限制,土地流转局限在村集体经济组织内部 的流转,进入城市障碍较多。其次,土地流转程序不规范,土地流转规模较小。相当一部分 农民流转上地没有遵循一定的程序和履行必要的手续,土地流转任意 性较大。农民对于土地权利交易的信息较为闭塞,土地流转较为分散, 难以集中形成规模。再次,未建立起完善的土地流转价格体系,缺乏必要的交易中 介机构。市于土地承包权的商品性不明确,缺乏历史价格,同时市于 我国农地集体所有,不能借鉴国外土地价格,所以造成土地流转价格 比较低,流转得不到较高的收入。2.4收益分配不尽合理,缺乏配套的社会保障体系在有些地方,土地整治所获得的剩余收益分配往往是政府通过 农村

16、基层组织的政治运转带来利益分配机制的倒置。市政府主导的宅 基地置换中,地方政府、农户追求利润最大化的过程往往演进为地方 政府占用农民宅基地、获取大量城市和工业建设用地,赚取巨额土地 岀让收益的过程。农民被上楼或放弃宅基地到城镇生活,无形中增加 了生活成本,同时城乡户籍制度的分割阻碍了农民对城市就业机会和 保障福利的享有。对于农地整理的规模化经营而言,无法保障转岀土 地承包经营权的农民从土地之外获得稳定的收入,能应对诸如年老、 生病、失业、贫困等风险。2.5程序上政府主导为主,公众参与不足首先,在项目的申报和审批上,土地整治作为一项惠民工程, 理应首先让农民了解认识并积极主动的争取项目,但实际上主要由地 方政府申报项目,决定实施范围。其次,在土地整治的规划上,规划编制和实施过程在制度设计 上应是参与规划主体间不断协商的过

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