文化艺术中心运营管理建议方案

1、文化艺术中心运营管理建议意见潍坊市文化艺术中心建筑面积31.43 万， 其中地上 16.86万， 地下 14.57 万，由 5 个组团、 11 个单体工程组成，是为市民提供文化、休闲、娱乐、提高市民文化素质的平台，体现潍坊文化建设的窗口。文化艺术中心各建筑群体串联互通、设备关联共用，难以分割管理；各场馆以公益事业为主，公共空间占比大；商业布局需社会效益与经济效益兼顾，业态品位要求高。根据文化艺术中心整体功能和公益性特点，建议其运营管理思路确定为：坚持 “ 政府主导、市场运作、一体运营、科学管理、持续发展” 的理念，以实现社会公益、减少政府投入为目标， 对整个中心实行集约化运作，创新经营， 统一

2、管理，科学考核，实现资源共享和效益最大化，打造潍坊新地标，使之发展成为文化底蕴丰厚、艺术气息浓郁的城市会客厅。按照这一思路，对其管理模式和商业运营提出如下建议方案，供参考。一、场馆运营管理方案根据文化艺术中心项目特点，提出 3 套运营管理建议方案：方案 1：彻底整合，一体运作，集中管理（一）管理体制。1、设立管理机构。建议设立文化艺术中心管理委员会（以下简称委员会），由规划艺术馆、图书馆、科技馆、青少年宫、文化宫、运营公司等单位组成，委员会主任由市级领导兼任；委员会下设办公室，为市政府直属正县级机构。文化艺术中心资产划归委员会，委员会为业主单位，建议市委、市政府对委员会的管理职能、权限、人员编

3、制、管理经费等进行核定，赋予委员会独立的管理权和经营权，确保艺术中心安全有序运行；办公室在委员会领导下具体负责文化艺术中心各个场馆的管理运行，承担具体事务，组织推进文化艺术中心公益事业和商业持续高效发展。2、整合资源，改革管理架构。建议文化艺术中心各个场馆由委员会统一管理运行，入驻单位纳入委员会统管，体制上与原主管部门脱钩，原有单位如图书馆、青少年宫、文化宫、艺术馆等和新成立及拟成立单位如规划馆、科技馆等，其职能、资产、编制、经费一并划归委员会，由委员会负责管理实施，一口对外；原主管部门按照职责仍然对口负责业务指导；原有经费渠道继续执行。3、定岗核员，优化组合。原有人员进行改革，身份待遇不变，

4、控人控编，逐年递减，是否上岗由委员会根据运营管理需求制定意见报批实施，不足人员和专业技术人员面向社会公开招聘。（二）运营管理模式。总体思路是统一资源，创新模式，彻底整合，一口对外，集约管理。1、分类推进。原单位职能统一划转委员会进行整合，由委员会重新确定其新的职能。如图书馆，由委员会制定其经营目标包括社会公益目标和经济目标，打造现代化的图书馆管理模式，可由潍坊市图书馆与潍坊学院图书馆共同经营，专业联合、资源共享，人员可充分借助大学生志愿者力量；打破固有的管理模式，借鉴商业书城运营理念和经验，开放办馆，集聚人气。科技馆、城市规划馆、青少年宫、文化宫也要创新管理模式，如文化宫、青少年宫，委员会可对

5、场馆经营模式和业态、公益和效益目标等公开实行社会招标，择优合作或者采取多种经营方式，而不仅限于由原有入驻单位管理，实现公益性与效益性有机结合；科技馆可与规模较大、效益较好的企业合作经营，实行冠名权或者其他方式，以减少政府的投入。2、一体化运作。各个场馆的所有对外活动由委员会统一实施，包括各类培训、经营、广告以及公益性活动，创办文化艺术中心网站、刊物，整合组建文化艺术中心演艺团队、培训学校，打造文化艺术中心时尚文化品牌。3、为各个场馆配套服务的功能空间，如会议室、展示间、咖啡厅等由委员会下属的运营公司统筹管理，实行商业运营，尽量减少政府投入。（三）运行成本粗略分析。1、运行总费用约8400 万元

6、。其中大剧院、音乐厅托管费约2200 万元，公共建筑管理费用2200 万元，水电费约2000 万元（每年用水量约13.4 万吨、用电量约 2160 万千瓦时），供暖费约700 万元，设备检测维修费用约 300 万元，办公经费及人员工资约1000 万元。 2、总收入约 3200 万元，其中，商业及培训场所收入约1500 万元，收取水电费、取暖、制冷费、物业管理费约1500 万元，广告收入约 200 万元。 3、缺口约 5200 万元，其中大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费4400 万元需财政直接支付。 （以上未含入驻单位原由财政支付的办公及人员经费）（四）利弊简析。利：资源高度集约，最大限度地

7、提高资源利用率，场馆运行有机统一，相互之间便于协调统筹；各个场馆和商业区域经营的项目及内容，便于监管， 品质能够保证，有利于形成整体形象；经营模式灵活多样，能够增添活力；符合文化事业和事业单位改革精神，逐步减少事业单位和人员数量，降低财政成本。弊：涉及单位和主管部门多，关乎单位和相关人员的切身利益，政策性强，改革阻力和实施难度大，相对风险较大，需要成立专门班子研究可行方案予以实施。方案 2：政府主导，分类管理，专业运作（一）管理方式。1、确定入驻单位。按照规划设计和场馆功能布局，建议入驻单位有图书馆、科技馆、青少年宫、文化宫、规划馆、艺术馆等。2、确定协调管理机构。需有一个机构负责文化艺术中心

8、各个场馆的协调调度和公共区域管理，建议由市机关事务管理局牵头，机关事务管理局在管理市级机关大楼和阳光大厦中积累了丰富经验，且市级机关与文化艺术中心处在同一区域，有利于资源共享和人员统筹。3、确定使用方案。各入驻单位提报入驻需求、使用功能、业务范围、运营方案等，由机关事务管理局统筹研究，整合资源，搭建使用平台。（二）运行模式。1、使用权与产权分离。文化艺术中心作为文化产业，建议所有权纳入潍坊市国有文化资产经营公司，其中文化宫一部分资产划归工会；文化艺术中心协调机构即机关事务管理局作为管理方具有使用权。2、有偿使用。由机关事务管理局对入驻单位核定运行费用，入驻单位有偿使用，承担场馆部分运行费用。3

9、、分类管理。入驻单位作为使用单位在场馆使用和运营管理上服从机关事务管理局的统一管理，业务工作仍接受原主管部门领导；机关事务管理局对入驻单位的经营、场馆活动、经营内容进行监督管理；其他公共区域和商业部分，由机关事务管理局实行市场化运作，委托优秀的社会专业团队负责运营；制定考核办法，明确管理团队的公益目标和经济目标，减少政府投入。（三）运行成本粗略分析。1、运行总费用约7900 万元，其中大剧院、音乐厅托管费约2200 万元，公共建筑管理费用2200 万元，水电费约2000 万元，供暖费700 万元，设备检测维修费用约计300 万元，办公及人员工资约500 万元。 2、总收入约 1500 万元，其

10、中：商业收入约700 万元，收取水电费、供暖、制冷费约600 万元，广告收入约200 万元。 3、财政支付 4400 万元的大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费。4、缺口约 2000 万元，由各个入驻单位按比例承担。（以上未含入驻单位原由财政支付的办公及人员经费）（四）利弊简析。利：保持项目的整体性，便于整个项目统筹协调，资源能够得到整体统筹调配，入驻单位业务开展及人员不需大的调整，相对平稳，算是稳妥折中方案。弊：业务上和场馆使用上形成多头管理，易造成推诿扯皮， 进驻单位多，如果不能赋予机关事务管理局相应的职能和管理权限，协调管理难度大，有一定阻力；文化艺术中心当初设计为整体设计，场馆关联互通

11、，设备整体运行，对各个场馆的区域划分很难明确界定，费用计量难以量化，容易产生矛盾。方案 3：切块分割，分散使用，协调管理（一）运行模式 。总体思路是将文化艺术中心产权划归市国有资产经营公司或国有文化资产经营公司，其中文化宫一部分资产划归工会。使用权按场馆布局，相对集中地分配给各入驻单位，实行“ 谁使用谁管理 ”，由入驻单位根据各自职责运行，各单位原有运行体制和工作程序不变，场馆使用维护运行费用各自承担。机关事务管理局作为协调机构只负责室外公共区域管理工作，并对各场馆和入驻单位实行协调管理，商业区域和大剧院、音乐厅由政府委托专业团队进行管理运营。（二）运行成本粗略分析。1、运行总费用约7700

12、万元。其中大剧院、音乐厅托管费约2200 万元，公共建筑管理费用2200 万元，水电费约2000 万元，供暖费约700 万元，设备检测维修费用约300 万元，办公及人员工资约300 万元。 2、总收入 900 万元，其中商业收入约700 万元，收取水电、供暖、制冷费用约200 万元。 3、财政支付4400 万元的大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费。4、缺口 2400 万元，由各入驻单位按比例承担。 （以上未含入驻单位原由财政支付的办公及人员经费）（三）利弊简析。利：责、权、利相对单一清晰，程序简洁，运作简单，矛盾和阻力较小，推进迅速。弊：模式陈旧，各自为政，资源分散，使用功能或重叠造成资源浪

13、费、或真空造成功能缺失；有的单位难免为了经济利益而忽略其公益性，难以发挥整体效能，经营品质、经营范围缺乏监管，文化艺术中心的整体社会形象难以保证。其他问题：（一）大剧院、音乐厅运营模式。大剧院、音乐厅专业性强，演出资源需要专业化公司运作，我们自身难以运营，就目前国内情况看，建议采取市场化运作，实行委托经营，尽快委托高水平团队（如保利集团）经营管理，以便于在当前建设阶段给予专业性指导把关。（二）南、北广场统筹管理问题。目前建设阶段，文化艺术中心暂由市建设局代管，而北侧人民广场已由市城市管理行政执法局管理多年。 为发挥管理优势， 整合资源统筹协调管理，建议南北广场管理一体化，由市城市管理行政执法局

14、负责统一管理。二、商业运营方案（一）商业分布概况。文化艺术中心商业区域主要分布于东西商业连廊、双塔，青少年宫和文化宫负一层，以及各个场馆内部附带少量商业，总建筑面积约41321 ，可经营面积28023 。地上商铺36 间，商铺面积9576 ，其中商业带26间，东商业带 12 间，面积 1811 ，西商业带 14 间，面积 1779；图书馆 3 间商铺， 面积 537 ，科技馆 2 间，面积 567 ，音乐厅 3 间，面积929 ，双塔面积3953 ；地下部分建筑面积约 32321 ，商铺 86 间，可经营面积13675 ，双塔经营面积约 3953 。（二）商业区经营模式。文化艺术中心运营管理方

15、案明确后，商业区域的运营根据整体运营方案，确定经营模式，在没有明确前，建议由专业商业运营团队委托经营。1、经营理念 。商业区主要为文化艺术中心提供商业配套，促进公益文化事业，服务市民，最大限度的为潍坊市民提供一个健康、便利、特色的文化休闲娱乐消费场所，主要经营业态是应以文化艺术产业为主，以其他餐饮、休闲娱乐、经营性商业为辅，坚持政府主导、市场运作、多元化经营的经营方针，打造一流的文化产业商业圈。2、经营方向 。地下商业区位于少年宫和文化宫负一层，建议主要以经营文化艺术类、儿童娱乐类、健康休闲类、餐饮为主类；地上商业连廊经营项目建议为书画廊、潍坊特色工艺品、美发、婚纱摄影、珠宝玉石、茶行、自行车

16、、书吧、咖啡店、水吧等。观光塔东塔建议规划为具有东方特色的餐饮、茶艺、书画、红木家具等为内容的高品质会所；西塔建议规划为具有西方风情的酒廊、咖啡、艺术品、餐饮等，主要功能为市民观光休闲。3、运营模式 。文化艺术中心具有公益特性，其商业运营专业性强、领域较窄、培育期较长，必须要有一支经验丰富、社会责任感强的专业运营团队来支撑。建议尽快确定文化艺术中心运营管理方案，以便于明确商业经营的品牌、种类、商业布局划分，确保经营品质。为保证地下商业成功运营，建议在培育期内给予政策扶持。鉴于双塔的高端品质要求，可考虑将双塔单独进行招商。附： 1、各场馆情况；2、拟入驻单位基本情况及使用建议；3、双塔招商情况附

17、件 1 各场馆情况一、城市规划馆。位于中心东部，地上三层，地下一层，总建筑面积24106 ，其中，地上建筑面积11877 ，地下建筑面积 12229 ，主要功能为展示潍坊城市规划和未来城市发展方向。城市规划馆一层建筑面积3921 ， 包括一层展区面积2782，展示厅 1 个，面积 535 ，贵宾室 1 个，面积 115 ；二层面积 2867 ，包括各县市区历史及发展展示区，面积1858，办公室6 个，面积490 ；三层建筑面积3207 ，阅览展区 1738 ，4d 影院 1 个，面积 177 ，专家评审室1 个，面积 98 ，洽谈室 1 个，面积 125 ，办公室 1 个，面积 60；四层建筑

18、面积2062 ，包括 1 个报告厅，面积398 ，1个多功能厅， 276 ，2 个讲座室，面积90 ，870 的公共展示区；负一层建筑面积3811 ，其中，藏品库523 ，制作间 788 ，设备间 783 。二、文化宫。 文化宫位于中心的主要位置，地上四层，总建筑面积 36159 ，主要功能除担负的公益事业外，还为市民提供健身、培训、舞蹈、电影城等休闲娱乐场所。文化宫一层建筑面积9820 。包括 1 个多功能报告厅，面积 1486 ，626 个观众坐席，道具布景间150 ，2 个化妆间 251 ，2 个办公室，面积293 ，1 个展示区，面积2561，1 个拍卖厅，面积552 ，1 个贵宾接待

19、室，面积163 ，1 个中型会议室，面积436 ；二层建筑面积6803 ，其中，办公室 3 间，面积193 ，2 个化妆间，面积197 ，4 个会议室，面积721 ，7 个放映间，面积1226 ，15 个 ktv 包间，面积 1242 ，2a 层办公室 2 个，面积 143 ，化妆间 2个，面积 205 ；三层建筑面积9190，包括 1 个乒乓球馆，面积 722 ，2 个形体训练房，面积436 ，1 个健身房，面积656 ，沙狐球馆1 个，面积830 ，1 个阅览室，面积437，9 个培训教室，面积973 你， 2 个台球室，面积440 ，17 个琴房，面积212 ，1 个办公室，面积119

20、，1 个录音棚及后期制作间，面积330 ；四层建筑面积8976 ，其中，婚纱展示区面积356 ，2 个化妆间，面积161 ，职工餐厅面积 1015 ，职工排练厅面积1354 ，1 个贵宾接待室，面积 872 ，3 个洽谈室，面积395 ，1 个茶艺室，面积437，1 个棋牌室，面积437 ，1 个阶梯教室，面积406 ，开放式综合办公区971 。三、青少年宫 。青少年宫地上四层，地下一层，总建筑面积 24371 ，其中地上建筑面积19172 ，地下建筑面积5199，主要功能为青少年培训、青少年素质培养、少年儿童活动基地，青少年教育成果展示等。青少年宫一层建筑面积6822 ，包括 4 个舞蹈厅，

21、面积1390 ，2 个声乐厅， 面积 286 ，1 个少儿排练厅， 面积 989，2 间办公室，面积205 ，2 个接待室，面积177 ；二层建筑面积5684 ，包括 2 间办公室，面积192 ，计算机教室 3 间，面积 487 ，器乐室 9 间，面积 883 ，电子阅览室 2 间，面积 365 ，实验室 1 间，面积 383 ，劳技教室1间，面积143 ；三层建筑面积5646 ，包括 1 个篮球馆，面积 945 ，2 个羽毛球馆，面积786 ，1 个乒乓球馆，面积 436 ，1 个击剑馆，面积610 ，1 个跆拳道馆，面积485，1 间棋院，面积143 ，1 间办公室，面积143 ；四层建筑

22、面积 1020 ，有 1 个棋院，面积206 ，1 个健身房，面积 206 ；负一层建筑面积5199 ，包括 1 个游泳馆，面积1012 ，2 个办公室面积136 ，美术教室 2 间，面积 207 ，书画室 3 间，面积 334 ，1 间摄影室，面积104 ，电子鼓教室 1 间，面积 104 ，电钢琴室2 间，面积 211 。四、图书馆。 图书馆位于艺术中心西部，地上四层，地下一层，总建筑面积48984 ，其中地上建筑面积22411 ，地下建筑面积26573 ， 其主要功能为图书阅览、精品文献展览、阅读休闲等。图书馆一层建筑面积6886 ， 包括 1 个阅览区，面积 1759，1 个茶室，面积

23、207 ，1 个报告厅，面积529 ，1 个活动展厅，面积296 ，1 间贵宾接待室，面积184 ；二层建筑面积 5230 ，包括 1 个阅览区，面积1688 ，2 个培训室，面积 228 ，2 间会议室，面积124 ，1 个资料室，面积200， ，1 个业务室，面积70 ，1 间辅导室，面积134 ，表演区，面积135 ，多功能厅，面积55 ，咖啡间面积107；三层建筑面积5220 ，包括 1451 的阅览区， 778 的办公室， 308 的资料室， 143 的会议室和301 的培训室以及 64 的影视厅；四层建筑面积5075 ，包括书库，面积1834 ，展厅 607 ，阅览区 670 。五

24、、 科技馆。科技馆地上三层， 地下一层，总建筑面积20942，其中地上面积13670 ，其主要功能为科学知识普及和科技成果展示等。科技馆一层建筑面积5603 ，包括 233 个观众座的万象馆， 1 个展区，面积1000 ，1 个贵宾接待室，面积155 ，精品店，面积200 ；二层建筑面积4849 ，包括 1 个展厅，面积 1480 ，1 个活动室，面积285 ，餐饮区 367 ，1 个多功能厅，面积110 ；三层建筑面积3218 ，包括休息区，面积 854 ，实验室面积630 ，屋顶花园面积544 ；负一层建筑面积7272 ，包括 116 座的感官模拟厅，农机展厅，面积 437 和各类设备间，

25、面积455 。六、大剧院。 位于中心西南部，大剧院地上四层，地下一层，总建筑面积39984 ，其中地上建筑面积27989 ，地下建筑面积 11995 ，主要功能为演艺演出和会议中心。大剧院一层建筑面积9905 ，包括 1 个会议中心，面积455 ，贵宾休息室，面积114 ，演出区5471 （1573 个坐席），控制室 1100 ，化妆间面积390 ，服装间 146 ，1 个新闻中心，面积239 ；二层建筑面积5613 ，包括 1 个贵宾室面积109 ，休息厅面积935 ， 黑箱剧场面积590 ；三层建筑面积5160 ，包括大会议室1 个，面积 517 ，黑箱剧场夹层面积400 ， 排练厅 1

26、个， 面积 390 ， 休息区 1286，四层建筑面积2912 ，包括 10 个小会议室面积748 ，追光室面积66 ；负一层建筑面积11995 ，包括商业区面积 958 ，餐厅面积1593 ，演出设施面积573 ，会议室面积 88 ，道具间167 ，乐队休息室，面积179 ，化妆间面积 227 。七、音乐厅。 位于中心东南部，音乐厅地上四层，地下一层，总建筑面积30220 ，其中地上建筑面积15600 ，地下建筑面积 14620 。主要功能是举办音乐会、乐队演出等。音乐厅一层面积5570 ，包括 1 间贵宾接待室， 面积 125，音乐书店面积416 ，1 间咖啡厅，面积388 ，1 间茶座，

27、面积125 ，演出区面积824 ，观众席 1019 个；二层面积 3690 ，包括 1 间接待室，面积130 ，观众区面积421；三层面积 3000 ，包括 1 间会议室，面积130 ，184 座的观众区；四层面积3340 ，包括会议室，面积331 和 168座的观众区；负一层建筑面积8670 ，包括化妆间，面积210， 排练厅面积300 ， 音乐书店面积115 ， 俱乐部 258 ， ，展厅 420 。附件 2 拟入驻单位基本情况及使用建议一、拟入驻单位基本情况1、市文化宫。市文化宫现有职工30 余人，隶属市总工会副县级差额拨款单位，费用支出为工会经费，拆迁办公和营业用房约 11000 ，目

28、前在潍柴文化宫三楼办公，有三间办公室，建筑面积约150 。2、市青少年宫。青少年宫现有职工24 人，招聘22 人，属全额拨款正科级事业单位，2000 年在市政府建风筝广场期间置换办公和培训场所4600 ，目前在和平路的培训场所共有房屋 3000 并在市区设立多个分支机构开展业务。3、市妇联。市妇联原办公地点在老市府7 号楼，建筑面积 2630 ，承担妇女儿童教育培训活动，是服务百姓的群体社团组织。4、市艺术馆。市艺术馆原名群众艺术馆，现有在职职工44 人，现办公地点在行政街23 号，办公和培训房屋建筑面积1744 。主要从事群众文化艺术创作，非物质文化遗产保护等工作。5、市图书馆。市图书馆现有

29、职工56 人，目前办公地点在原高专院内，借用原高专的图书馆，建筑面积约30000 ，目前面临拆迁。6、市美术馆、文联和关工委没有自有资产，不涉及拆迁或搬迁问题。二、场馆使用建议根据文化艺术中心的现状以及各个入住单位的具体情况，按照资源统一配置，充分发挥艺术中心的功能，本着“ 业务自主、有偿使用” 的原则，针对现有的资源提供以下分配方案，以供参考。1、城市规划艺术馆。挂“ 潍坊市城市规划馆” 和“ 潍坊市艺术馆 ” 两块牌子。一至三楼为城市规划艺术馆，建筑面积9000，主要展示潍坊市城市规划和未来发展；四楼为艺术馆，建筑面积2100 ，主要展示潍坊市群众文化艺术、民间艺术和非物质文化遗产文化。2

30、、文化宫。挂 “ 潍坊市文化宫 ” 和“ 潍坊市妇女儿童活动中心” 两块牌子。市文化宫使用一楼多功能厅及化妆间、二楼东区影城、 ktv 、夹层办公间，总建筑面积约17993 ；市妇联使用四楼阶梯教室、综合办公区以及舞蹈厅和培训教室，总建筑面积约 8976 ，主要是妇联开展培训和办公场所。3、 青少年宫。 挂“ 潍坊市青少年宫” 、 “ 潍坊市关工委 ” 、 “ 潍坊星光少儿艺术团” 三块牌子。青少年宫负一楼为市文联两个办公室，一个创作室，使用面积243 ；美术家协会3 间美术创作室，使用面积338 ；关工委 1 个办公室， 1 间钢琴学校使用面积 316 ；负一楼剩余部分房间、一楼、二楼为市青少年宫与星光少儿艺术团统筹使用的培训教室；三楼和夹层部分以及游泳馆为青少年宫运动场馆，由市青少年宫负责使用。