2011年环境噪声污染防治工作总结

1、2011年度环境噪声污染防治工作总结2011年，在环保部的大力支持下，在省委省政府的正确领导下，我省环保工作以科学发展观为指导，紧紧围绕发展大局和环 保中心任务，全力推进污染防治工作，努力改善城市声环境质量， 为人民群众创造一个安静舒适的生活工作环境，全省各市州声环 境污染防治工作取得了明显成效。根据环境保护部污染防治司 关于报送2011年度环境噪声污染防治工作总结的通知（环防函201228号）要求，现将我省 2011年度环境噪声污染防治工 作开展情况汇报如下：一、基本情况（一）区域环境噪声近年来，随着城乡一体化建设的快速发展，城市商业网点和娱乐场所大幅度增加，商饮娱乐场所的噪音量大、面广，因

2、此在 环境噪声源中，生活噪声的构成比例最大。当前，我省城市区域 环境噪声主要声源有社会生活噪声、道路交通噪声、建筑施工噪 声、工业噪声及其它噪声。经统计，14个市州城市区域声环境质量平均等效声级范围在 44.7 57.3分贝之间，其中：武威市、合 作市声级值小于50分贝，声环境质量好；兰州市、陇南市声级值 超过55分贝，声环境质量一般；其余10个城市声级值均介于 50.1 55.0分贝之间，声环境质量较好。（二）道路交通噪声状况“十一五”依赖，我省机动车辆每年以 7 %左右的速度递增，2011 年已达到 237 万辆，车辆的急剧增加， 使道路交通噪声源在 声源的构成比例中占居第二， 2011

3、年 14 个市州城市道路声环境 平均声级范围在 59.1 69.2 分贝之间，其中：平凉市、陇南市、 临夏市声级值介于 68.1-70.0 分贝之间，声环境质量较好；其余 11 个城市声级值均低于 68.0 分贝， 声环境质量好。 我省共监测城 市交通主干道 512 公里，其中超过 70 分贝的道路长度为 82.9 公 里，占监测路段总长度的 16.2% 。（三）声环境功能区达标情况2011 年 14 个市州的声环境功能区噪声监测结果显示，各类 功能区昼间达标率为 83.9% 91.1% ，夜间达标率为 32.1% 91.1% ，其中： 1 类区（居民文教区）昼间达标率 85% ，夜间达 标率

4、 80% ；2 类区（居住、 商业、工业混合区） 昼间达标率 89.8% ， 夜间达标率 77.3% ； 3 类区（工业区）昼、夜间达标率 91.1% ；4 类区（交通干线两侧）昼间达标率 83.9% ，夜间达标率 32.1% 。（四）噪声扰民投诉情况 随着城市化进程加快，我省噪声污染影响日益突出，环境噪 声污染纠纷频发，扰民投诉始终居高不下。经统计， 2011 年我省 共处理噪声扰民投诉 558 件，占投诉总数的 27.4% ，四种投诉类 型占噪声投诉数量的比例为：建筑施工噪声 47.4% ，社会生活噪 声 38.5% ，交通噪声 10.2% ，工业噪声 3.9% 。二、噪声污染防治工作开展

5、情况 随着经济社会的快速发展，环境噪声污染日趋突显，噪声扰民问题日益突出。为做好噪声污染防治工作，解决好噪声扰民问 题，我省 2011 年度主要开展了以下几项工作：（一）健全完善噪声污染防治长效工作机制2011 年，我省继续按照“服务为主、以民为先”的理念和“重在 预防、防治结合，统一受理、归口管理”的原则，健全完善了投诉 统一受理、归口管理、限时办结机制，扰民噪声污染防治工作案 件执法机制，宣传机制和监管责任追究机制等一系列噪声污染防 治长效工作机制，把加强机制建设放在噪声污染防治工作的首位， 采取行政、经济、法律等手段，将环保、业户及社区群众多方监 管作为健全完善噪声污染防治长效工作机制的

6、重要内容和载体， 提高了各部门噪声污染防治的工作效率。（二）加强城市区域噪声污染防治工作2011 年，各级环保部门协同公安、工商、文化、建设等相关 部门，有计划地对公共场所的噪声污染状况进行现场检查，并严 格规定商业区、文化娱乐场所等在选择场地前必须到环保部门办 理审批手续，居民区内的娱乐场所，要求其采取有效的隔声减振 措施，并达到所在功能区的排放标准。不符合标准的娱乐场所， 环保部门不予发放排污许可证，文化部门不予发放文化经营许可 证，工商部门不予发放营业执照。（三）加强道路交通噪声治理监管力度2011 年，全省城市机动车数量急剧增加，城市交通干线车辆 鸣笛现象较为严重，道路交通噪声存在污染

7、隐患，为改善这一状况，环保部门配合公安交通部门在市区主干道设立禁鸣标识，在 各学校所在路段和办公场所等敏感区域附近设禁鸣区和限速区， 加强了对乱鸣笛情况的监管力度。车管部门加强机动车管理，合 理分配各交通干道的车流量、车吨位和规定限速要求。其中，兰 州市在采取机动车限号限区行驶的基础上，加强道路建设，完善 道路系统，对破损的道路路面及时修补，拓宽较为拥堵的城市主 干道，为有效改善道路交通声环境质量奠定了基础。（四）加大施工噪声污染防治工作2011 年，我省各级环保部门对施工工地噪声实施严格建设审 批制度。主要对所有施工场地申报项目名称、施工场所、占地面 积、施工总期限、各施工期环境噪声的污染范

8、围和污染程度执行 严格的制度管理，促使建筑单位采用低噪声的新技术和施工机械， 最大限度的降低噪声排放，同时，采用突击抽查或检查方式监督 其噪声排放状况，根据施工方的污染范围、强度、时间及建设规 模向建筑单位征收建筑噪声排污费，以此来控制施工噪声对环境 的影响。（五）加强厂界噪声污染监管力度2011 年，为营造良好的市区环境质量，进一步提高城市居民 学习、生活和工作所在地的声环境质量，各级环保部门加大对厂 界噪声的监管力度，要求噪声污染严重的企业要远离学校、居民 区等声敏感区，并达标排放。如因特殊原因距离声敏感区较近的 噪声污染企业，需妥善布置噪声辐射方向，合理布置建筑结构，加强厂区界的立体绿化

9、，采用生物降噪、工程降噪等方式，减小 噪声对周边环境的影响。三、环境噪声监督管理存在的问题和建议（一）存在的问题1. 噪声污染投诉率呈上升趋势。一是随着城市建设规模的不 断扩大，建筑施工噪声源的数量增加，加之部分路段经常施工， 造成这些路段的噪声较高，尤其是夜间施工噪声。二是机动车数 量增速加快，交通噪声的影响范围和强度逐年加大。三是社会文 化事业的繁荣和流通市场的不规范，商业活动的规模和范围不断 扩大，如商业区文化活动噪声（酒吧、 KTV ）营业时间延长，以 及街道、 家属区内流动性商业活动噪声对周围环境产生较大影响。2. 噪声污染调查取证难，反复性大，给现场执法带来困难。 建筑施工噪声污染

10、存在瞬时性、分散性等特点，随着设备的关停 而很快消失，给执法取证带来很多困难。个别噪声源具有临时性、 随机性的特点，违法超标排放噪声的单位企业与执法人员周旋， 玩“捉迷藏”游戏，逃避检查。3. 管理部门不统一， 存在多头管理的问题。 环境噪声污染防 治法赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监 管职责，我省各市均成立了城市管理行政执法局，各部门的部分 管理职能移交给了城管局，出现管理交叉、执法主体不明确的情 况。（二）意见建议1. 建议国家对环境噪声污染的分类管理及内容进行明确的界 定，解决管理职责不清等问题。按照城市行政管理处罚权相对集 中的现状，将建筑施工夜间违规处罚、社会娱乐噪

11、声扰民处理、 住宅装修噪声扰民处理等权力集中到城管部门，明确职责分工， 各司其职，各尽其责。2. 建议国家在噪声污染防治方面给予资金支持，特别是甘肃 这样欠发达省份应加大投入力度，建立城市区域、交通干线噪声 监测设施，并实现联网，为进一步做好噪声污染防治提供依据。3. 鉴于噪声污染的特殊性，受污染者与污染者一般都是相邻 关系，涉及到民事关系和社会稳定，建议居民区管理部门注重环 境保护，发挥公众监督作用，尽可能避免噪声污染源的产生，及 时调解因噪声污染引起的相邻纠纷。四、2012 年噪声污染防治工作计划（一）加强规划引导，严格声环境准入。 各级环保部门将声 环境质量改善作为污染防治工作的重要任务

12、之一，在业务办理、 审核等各个环节中严格声环境准入，规划环境影响评价文件要设 立噪声污染防治章节，建设项目环评要明确改善声污染防治的措 施要求，严格项目环境噪声 “三同时”验收管理，未通过验收的噪 声排放项目，一律不得投入运行。（二）完成声环境功能区划分工作，加强噪声监督管理和监 测。 2012 年，我们将结合我省城市发展情况，按照城市区域环 境噪声区划分技术规范 ，对城市声环境功能区重新划定和调整，并将此项工作纳入省政府与各市、州政府签订的环保目标责任 书。同时， 严格按照声环境质量标准 （ GB3096-2008 ）和关 于按季节报送城市功能区噪声监测数据的通知等相关要求开展 噪声监测及数

13、据报送工作。（三）加强重点源监管，健全污染源管理制度。 督促各市州 对于本辖区内确定的交通、建筑施工、社会生活和工业等领域的 重点噪声排放源，按照属地管理原则，严格实施噪声污染限期治 理，确保实现重点噪声污染源排放达标。同时要将乡村环境噪声 污染防治纳入日常环境管理工作。（四）加强宣传教育，提高噪声污染防治认识。 广泛开展噪 声污染防治法律、法规和政策的宣传教育活动，进一步提高各级 环保部门和人民群众对噪声污染防治工作的认识，按照贯彻落实 科学发展观、建设生态文明的要求，切实采取有效措施，突出解 决城乡环境噪声污染问题，建立环境信息通报制度，加大噪声违 法的舆论监督和曝光力度，多方面、多途径地

14、加强噪声污染防治 工作，努力建设安静舒适的城乡环境。附件： 2011 年度环境噪声污染防治工作总结数据报表二0二年五月四日附件2011年度环境噪声污染防治工作总结数据报表1 .噪声污染防治地方法规及规范性文件序号名称颁布时间实施时间颁布部门1兰州市环境噪声污 染防治办法1991.05.031991.05.03兰州市人大 常委会2天水市环境噪声污 染防治办法1999.09.241999.09.24天水市人民 政府2.地方环境噪声标准序号标准名称标准编号13 .各类噪声投诉率投诉总 数（件）投诉噪声数量投诉率（%）投诉类型比例（%）工业噪声施工噪声交通噪声社会生活噪声203955827.43.947.410.238.54.噪