对违法建设行为行政处罚时效的理解分析

1、对违法建设行为行政处罚时效的理解分析南京市江宁区建设工程监察大队南京市211100摘要：加强对违法建设行为行政处罚的时效理解与分析，对于建设行政 执法以及监察工作人员具体工作的开展，有着莫大的帮助。木文从有关法律法规 对违法建设行为行政处罚时效的相关规定谈起，从行为说和资格说两种司法意见 的角度，对其进行了分析与理解，希望能够起到一定的帮助。关键词：违法建设，行政处罚，时效我国行政处罚法，建筑规划法以及建设行政处罚程序暂行规定等相关法 律法规，都对建设违法行政处罚的时效作出了相关规定，其目的就在于促使相关 执法人员严格按照有关规定履行职责，严格执法，提高工作效率，对于违法建设 行为及时给予行政

2、处罚，从而达到纠正违法建设行为，对违法建设者进行教育与 指正的目的，并促使违法建设者做到自觉守法，文明建设。一、相关法律法规对建设违法行为行政处罚时效的规定对于建设违法行为行政处罚时效进行规定的法律法规有很多，不同法律 法规中的不同条款也有涉及到对其的规定及说明。首先是行政处罚法，我国行政 处罚法对违法行为的时效进行了相关的限制，如果某一违法行为在两年的时间内, 没有被发现，那么就不能够再对该违法行为进行行政处罚，而对于法律另有规定 的违法行为则不包括在内。我国城市规划法有关条款对城市规划区域范围内的建 设违法行为做了界定，其主要可以分为两种，其中一种就是在没有取得建筑行政 许可证而进行施工建

3、筑的行为；另外一种就是，虽然取得了行证许可证，但是却 违反了其中的有关规定的行为。如果某一违法建设行为，已经开始进行施工，即 有实物载体开始出现，并表现为动态的过程，那么这种行为就称之为可以观察到 的违法建设行为，由该行为所产生的实物建筑，则称为违法建筑，对于这种违法 行为，一经发现，就应该明令其停止违法建设行为，并依据实际情况做出有效的 处罚，对于违法建筑要责令其拆除。而这种责令违法行为立即停止所采取的措施 以及对违法行为进行相应的处罚，就是行政处罚。既然是行政处罚，那么其就必 须要严格遵守行政处罚法的有关规定，明确理解其所限制的处罚吋效，及时进行 行政处罚，以达到对违法建设行为进行监察与惩

4、处的目的。二、违法建设行政处罚时效性的司法理解从司法角度对违法建设行为行政处罚的理解，主要有以下两种说法，其 中一种是行为说，行为对行政处罚的时效是这么理解的：建设违法行为开始出现 实物载体的时候，就是违法建设行为的发生日，而实物载体项目完成的日期为终 止日，也就是说，某一建设行为在完工之日的两年内，如果没有被发现的话，就 不能给再对此进行相应的行政处罚。而另外一种说法就是资格说，资格说认为， 违法建设行为本身就是没有建设资格的违法行为，由此而产生的实物载体本身就 是违法建筑，只要违法建筑一天不拆除，那么就可以随吋对其进行行政处罚，直 到违法建筑被拆除为止。显然，不同的说法对行政处罚的结果有着

5、很大的影响，说法不同，判定的结果也 完全不同，所以这就很有可能对违法行为的具体行政行为是否合乎法律规定的判 断造成一定的困扰，产生许多矛盾，对于建设违法行政行为的正确理解，对于行 政执法人员的具体工作的开展，有着重要的现实意义。三、从司法行为说的角度对行政处罚吋效的理解首先，我们从上述行为说的角度对建设违法行为行政处罚的吋效进行理 解，具体可以从以下几点考虑：第一，从违法建设行为的性质方面来分析，判断 一个建设活动是不是违反法律的相关规定，其关键是看该建设工程项目是不是建 设许可证，建设许可证是国家相关部门按照法律法规的相关规定，对建设项目合 法地位的一种肯定，如果建设项目拿到了许可证，那么其

6、就是法律认可的建设行 为。如果没有取得建设许可证，那么该建设行为就是违法行为。其次，从违法建 设行为的结构特点来分析，构成违法建设行为的主体应该是进行了违法建设活动, 并对城市的规划造成了诸多不利的影响，是国家的公共财产遭受到了一定的损失 的单位或者机构的负责人或者是其他的公民。违法建设行为的主体，是为了获取 自身的不合法利益，在没有没有许可证的前提下，而违反了相关法律的规定，扰 乱了城市规划建设与执法部门的具体工作。所以，违法建设行为在没有取得施工 允许的前提下进行施工，就已经是违法行为了，一旦其进入施工过程，必然是严 重违法行为，所以行为说对于行政处罚吋效的理解显然有所偏差，将吋效终止日

7、定位建设项目完工之日，是不合乎法律的规定的。再次，从违法行为的操作方面 理解，通常违法建设行为都是十分隐蔽的，不可能是人张旗鼓的实施的，并口进 程比较快，所以，从其施工开始到项目竣工这段吋间，几乎不可能超过两年，如 果按照行为说的理解，当执法人员发现违法建设行为吋，极有可能已经超过两年 吋效期限，那么就不能对其进行行政处罚。但是，事实上违法行为又是客观存在 的，所以从这一点来看，行为说的理解也是不当的。最后，从执法效果方面来看， 行为学说对行政处罚时效的理解，势必会给违法建设者带来可乘之机，他们就会 钻行政处罚两年时效的限制，使违法建设在两年之内竣工，这样便可以逃避行政 处罚，所以从这方面来讲

8、，行为说也是不合法律规定的。四、从资格说的角度对行政处罚时效进行理解从资格说的角度对违法建设行为行政处罚的时效理解，可以从以下几个 方面着手：首先是从违法建设行为的法律特点来理解，违法建设行为最大的法律 特点就是在没有取得行政许可证的情况下，擅自施工，这是-种没有得到法律认 可的无资格的建设行为，按照资格说的理解，只要是这种建设行为付诸行动，都 应该接受法律的制裁，只要违法行为或违法建筑存在，都可以对其进行行政处罚, 相较于行为说，其时效期限可以无限长，直到违法行为停止，违法建筑拆除为止。 其次，从没有资格违法建设的行为与表现的关系来看，没有资格而进行建设行为 的，就是违法行为，有表现形式则才能够证明违法行为的存在，这种表现主要是 违法建筑等实物的存在，只要违法建筑存在一天，其违法行为就存在一天，行政 处罚便可以随时执行。再次，从违法建设行为终止后的处罚参考来看，在违法建 设行为实施的过程中，执法人员通过采取强有力措施或其它有效措施，终止了违 法建设行为，但这并不是说违法行为终止了，就可以消除其客观存在的事实，便 不能再进行行政处罚。虽然违法建设行为终止了，但其确确实实存在过，所以从 资格说的角度来讲，仍然可以依法对