甘肃省农业行政处罚自由裁量权适用规则

1、甘肃省农业行政处罚自由裁量权适用规则（试用）第一条 为规范农业行政处罚行为，保障公平、公正地行使自由裁量权，促进依法行政，根据中华人民共和国行政处罚法、农业行政处罚程序规定等法律、法规和规章的有关规定，结合本省农牧系统适用行政处罚自由裁量权的实践，制定本规则。第二条 本省各级农牧业行政主管部门（含农业、畜牧、兽医、水产、农机等单独建制的局）及其法律法规授权的组织实施行政处罚，适用本规则。第三条 本规则所称自由裁量权，是指农牧业行政主管部门及其法律法规授权的执法机构实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种

2、类、处罚幅度或不予处罚的权限。第四条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。（二）公平、公正原则。对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应优先适用新出台的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。（三）教育与处罚相

3、结合原则。在行使行政处罚自由裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。（四）程序正当原则。严格遵守中华人民共和国行政处罚法、农业行政处罚程序规定规定的法定程序。充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。（五）综合裁量原则。在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第五条 法律、法规、规章规定责令改正，逾期不改正再予以行政处罚的行为，应当先责令改正

4、，未先责令改正的，不得实施行政处罚。责令改正的期限根据案件具体情况确定，法律、法规、规章或者其他规范性文件有明确规定的，从其规定。第六条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。第七条 法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为一般处罚适用，从轻或者减轻处罚适用，从重处罚适用。第八条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：(一) 不满十四周岁的公民有违法行为的；(二) 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；(三) 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；(四) 违法行为在二年内未被发现的，但法律

5、另有规定的除外；（五）法律、法规、规章规定不予行政处罚的。第九条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：(一) 已满十四周岁不满十八周岁的公民实施违法行为的； (二) 主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(三) 受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；(四) 配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(五) 法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的。第十条 当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：(一) 能够主动改正或者及时中止违法行为的；(二) 对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护造成影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；(三) 在共同违法行

6、为中起次要或者辅助作用的；(四) 因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为的。第十一条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：(一)严重危害农业生产和农产品质量安全的；(二)坑农害农等严重损害农民利益的；(三) 违法情节恶劣，造成严重后果的；(四)不听劝阻、告诫，不执行整改要求，继续实施违法行为的；(五)在共同违法行为中起主要作用的；(六)多次实施违法行为，屡教不改的；(七)妨碍执法人员查处其违法行为的；(八)隐匿、销毁违法证据的；(九)胁迫、诱骗或者教唆他人违法的；(十)对证人、举报人打击报复的；(十一) 在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下，实施违法行为的；(十二)

7、法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。上述从重处罚的行为，办案人员可按对应从重档次确定处罚标准，不得低于该档次标准处罚。第十二条 本办法所称从轻处罚是指在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、标准、幅度以内，按照较轻处罚种类、较低处罚标准、较小处罚幅度予以行政处罚；减轻处罚是指按照法律、法规、规章规定的行政处罚种类、标准、幅度，在最轻处罚种类，最低处罚标准、最小处罚幅度以下予以行政处罚；从重处罚是指在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、标准、幅度以内，按照较重处罚种类、较高处罚标准、较大处罚幅度予以行政处罚。第十三条 行政管理相对人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般处

8、罚。随本规则同时下发甘肃省农业行政处罚裁量标准（以下简称裁量标准）。本省各级农业（畜牧、水产、农机等）行政主管部门在实施行政处罚时原则上应当按照裁量标准行使自由裁量权、确定处罚幅度。对降低或者提高处罚标准超出本裁量标准的行政处罚，应当特别报请本部门或机构主要负责人（包括分管负责人）决定。第十四条 违法行为情节严重涉嫌犯罪的应当及时移送司法机关处理。第十五条 办案机构提出的案件处理意见，必须经本机关法制工作机构审核后方能报负责人签发。第十六条 办案机构建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，都要说明理由并附相应的证据材料。如未说明理由并附相应的证据材料，或者相应的证据材料不足，法制

9、机构应作退卷处理或者要求办案机构作补充说明。第十七条 法制机构认为办案机构在案件处理意见报告中对所建议的处罚档次缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据或变更处理意见。第十八条 办案机构应当定期对本机构作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当按照本规则和裁量标准主动纠正。上级农业部门应当不定期对下级农业部门行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本规则和裁量标准责令纠正。各级农业部门在行政执法检查中发现自由裁量权行使不当的，应当按照本规则和裁量标准纠正并予以通报。第十九条 法律法规授权组织应定期向所属部门汇报本组织行政执法情况，每年至少

10、两次，年中和年末各一次，有关汇报材料同时抄送该部门的法制机构。第二十条 办案机构违反本规则规定实施行政处罚，当事人不服申请行政复议的，上级农业部门在审理复议案件时，有权依照裁量标准直接予以变更。第二十一条 有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：(一) 因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的并被上级农业部门列为错案的；(二) 因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；(三) 行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；(四) 因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。第二十二条 裁量标准中有