政府预算的参与民主化

1、政府预算的参与民主化近些年来，上海闵行推行了多项预算编制改革，其中包括预算的精细化。今 年闵行区向人大代表、政协委员提交了 300页厚、包括一万多个专项预算的明细 表。它不仅详尽列出各单位人员工资奖金、办公经费预算，甚至列出某次会议计 划花费的茶水费、会场布置费用等。这样的预算编制方法改革，具有十分重大的 意义，阳光财政、民主财政的基本原则是政府花的每一分钱都要经过民众选举产 生的代表审议批准。为了让代表都能看懂，上海闵行区在给代表提供的报表上简单化了表格，对预 算信息进行了过滤，保留了重要信息，并用了饼图、柱图、表格等多种形式，直 观地呈现齐种预算变化。闵行的整个预算表框架分三部分，预算收支

2、总表，部门 预算支出总表，各部门职责描述、预算目标和支出表。包括教育、社会保障、投 资等各种分类信息。其中部门预算表最重要，也是改革的重点，能看到每个政府 部门怎么花钱。部门职能是什么，公务员编制有多少，今年主要工作目标、一年 该干的主要工作，都要做具体描述，然后是钱怎么花。上海闵行区的预算另一重大改革是公众参与，公开透明。去年8月财政局将6 个部门的预算公布在网上的报上，让民众发表意见，取得良好效果。并且进行预 算的公开听证，直辖市的区级政府预算由人大搞公开听证实属全国首例。从以上资料我们可以看出，在国家政治民主化不断被强调的今天，政治体制的 发展滞后于经济体制的发展成为阻碍社会发展的重要因

3、素，政府预算改革作为政 治民主化改革一个缩影，增强了民众对于政府的监督作用。对推动社会政治体制 的发展有着不容忽视的作用。首先，政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支 计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是 政府调节经济的垂要杠杆。同吋，政府预算是具有法律效力的文件，其编 制后要经过国家立法结构审查批准后方能公布并组织实施，预算的执行过 程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收 支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督 之下。但从以往的实践来看，政府预算的透明度并不能使公众满意，其民主参与程度 也远远落

4、后于西方发达国家。作为一个普通民众，对政府财政的收入与支出应享 有基本的知情权，作为一个纳税个体，我们也有权知道政府税款的流向。另夕卜，在应对经济、政治危机时，参与式民主可以增加决策的合法性，吸取民 间的智慧，让人民跟政府团结一致，共度难关。四方社会的很多发展，都是通过 老百姓参与，使危机成为改革社会的起点，形成一个长远而稳定的制度。公共预 算就是解决财政没有约束，政出多门，财出多门的问题。然而，四万亿留给公众的空间很少，民众并不能对国家财政的支出提出 自己的意见和建议。中国要建设法治政府，可是很少有人意识到，法治政府最 重要的方面是政府花钱规范化。政府做任何事情要用钱，钱有规矩就能规范做事。

5、 即使有一定的机动经费，也应很有限。腐败也是没有预算约束的结果，很多局长, 就是这么腐败掉的。一个工程儿百亿，除了局长外没人知道，更不要说对预算项 目进行绩效评估了。预算、审查、监督公共预算的三个重要内容。审查是公共预算的重要环节。“两会”作为行使审计权力的重要部门，却并不能真正落实这一权力，看不懂， 读不明白成为众多人大代表的困惑，因此实际上，预算的审查大多是由专业机构 进行的。让预算实行真止的民主审议是公共预算的核心，是我们改革最重要的目 标。公共预算的另一个环节是执行。人大批准了预算，但是政府作为预算的执行 方则需要有效的监督。预算要有法律效力，要有刚性。要有专门的机构來审计监 督。但是人大自身对于预算的监督很弱，对预算执行的绩效评估也没有建立起来。 更重要的是社会监督，然而预算不公开，民众都不知道，监督便无法进行，人民 监督预算的权力就失去了。我国政府的预算报告只说教育、外交、卫生分别要花多少钱，给人大报个总 数，而且是部分的总数，这种预算方法，与世界比不是落后几十年，而是一两百 年。公共预算是政府管理方式的改革，也是政治改革，中国还没